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各街道黨工委、辦事處，各鄉黨委、人民政府，港閘經濟開發區黨工委、管委會，區各相關部門：

為貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，不斷完善激勵機制，創新培養手段，營造良好發展環境，優化提升農村經營管理隊伍，推進我區農村經濟社會協調發展，現就加強街道（鄉）、村農村經營管理隊伍建設提出如下意見：

一、加強農村經營管理隊伍建設的重要性和緊迫性

農村經營管理工作是農村工作的重要組成部分，事關千家萬戶的切身利益，事關農村改革、發展和穩定，涉及農村財務公開、集體資產管理、土地承包流轉、失地農民安置、村級組織運轉、農村收益分配、政策調研和新農村建設等內容。隨著形勢的發展變化，土地承包流轉糾紛不斷增多，失地農民維權意識逐步加強，村級組織事權與財權矛盾日益凸顯，群眾對集體資產管理和對生產生活環境的關注程度越來越高。農村經營管理隊伍作為承載上述任務的有效載體，工作好壞，直接關系到當前農村各項方針政策的貫徹落實，關系到農村不同群體利益的調整，關系到各類項目和城市建設的有序推進。而從目前我區農村經營管理隊伍總體情況看，年齡老化、學歷不高、結構失衡、整體素質不強等問題不同程度存在，在工作能力、業務技能、組織紀律和群眾工作水平等方面尚不能完全適應新形勢、新任務的要求。因此，加強農村經營管理隊伍建設，努力造就一支熟悉農村政策、具有較高業務水平、較強工作能力、熱心為群眾辦事的專職隊伍，顯得尤為重要。

二、加強農村經營管理隊伍建設的指導思想、總體目標和基本原則

指導思想：農村經營管理隊伍建設要以“*”重要思想為指導，以農村發展、農民增收為目的，以提高隊伍整體素質為核心，以加強隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、業務建設和廉政建設為主要內容，以實施專業化、規范化管理為手段，努力建設一支政治優良、業務過硬、作風正派、紀律嚴明、相對穩定的農村經營管理隊伍，為全面推進港閘經濟社會又好又快發展，建設和諧港閘、活力港閘提供組織保障。

發展目標：針對我區農村經營管理隊伍實際，結合港閘經濟社會發展需要，不斷加大農村經營管理隊伍人才開發、培養、使用和管理的工作力度。通過3年左右時間的努力，到2010年，隊伍專業、學歷、年齡、結構得以優化，隊伍整體素質明顯提高，隊伍成員培養、使用和發展的環境初步形成。根據目前工作職能，街道（鄉）農村經營管理人員要不少于3個，黨員占比60%以上，大專（含大專）以上學歷、農經、會計或相近專業占比100%，會計證、電算化上崗證持證率100%，中級專業技術職稱占比70%左右;以街道（鄉）為單位，村經管員普遍具有較為豐富的農村工作經驗，黨員占比達到60%，大專（含大專）以上學歷、農經、會計或相近專業占比50%以上，男女性別比例基本達到1：1，會計證、電算化上崗證持證率100%，中級專業技術職稱占比50%左右，年齡在35-45歲的占比達到50%以上。

基本原則：一是黨管干部的原則。農村經營管理干部是街道（鄉）承擔農村工作的中堅力量，農村經營管理隊伍建設必須堅持黨對干部工作的領導，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的作用，切實加強制度和機制建設，積極規范創新農村經營管理隊伍建設的各項舉措，有效提供服務和指導，不斷促進農村經營管理隊伍健康發展。二是服務農村的原則。農村經營管理隊伍建設要立足于農村、服務于農村、發展于農村，尊重農村經營管理干部的勞動價值，發揮其工作的積極性和創造性，激發其為農業增效、農民增收、農村穩定貢獻力量的激情和熱情。三是用備并重的原則。根據工作需要，明確準入條件，落實工作人員，建立農村經營管理隊伍干部進出暢通和異地交流任職機制，能者上，庸者下，以街道（鄉）為單位，按照1：0.5比例，建立農村經營管理后備干部隊伍，實施動態管理。

三、加強農村經營管理隊伍建設的主要內容

農村經營管理工作與群眾接觸密切，職責范圍廣，工作難度大，業務要求高，對隊伍建設提出了更高要求。針對目前街道（鄉）、村農村經營管理隊伍現狀，從解決根本問題著手，進一步明確隊伍建設的主要內容。

強化隊伍思想作風建設。加強隊伍政治理論學習，用鄧小平理論武裝頭腦，用“*”重要思想指導工作，才能正確貫徹黨的農村路線、方針、政策，才能養成深入基層、扎實工作的作風。街道（鄉）、村農村經營管理隊伍要繼續發揚勤于探索、勇于創新，無私奉獻、艱苦奮斗，團結和諧、奮發有為和善于工作、不畏艱難的精神，強化責任意識、大局意識、服務意識。通過教育學習，進一步增強隊伍腳踏實地埋頭苦干，高標準高質量完成工作的自覺性和主觀能動性。

強化隊伍職業技能建設。農村經營管理工作紛繁復雜，事關群眾切身利益，需要有較高的業務工作水平。要把加強學習國家有關法律法規、黨的農村政策和農經基礎理論作為一項長期任務，不斷提高農經工作水平，不斷提升群眾工作能力，不斷提高群眾對農經工作的滿意度。

強化隊伍勤政廉政建設。加強隊伍勤政廉政建設，做到守法自律，秉公辦事，是隊伍健康發展的重要保證。要教育隊伍嚴格執行各項勤廉工作制度，提高隊伍遵紀守法、拒腐防變能力。

強化隊伍服務意識建設。農村經營管理隊伍要寓工作于服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切隊伍與群眾關系，通過具體工作提升黨和政府在人民群眾心中的形象。

四、加強農村經營管理隊伍建設的主要措施

一是建章立制，夯實隊伍建設基礎。制度是規范隊伍行為的重要保證。街道（鄉）農經站要立足于規范管理體系，制定理論學習、業務培訓、集體決策等制度，不斷提高農經站全體人員和所轄街道（鄉）農經人員的政策水平、理論水平和管理水平，增強抓大事、議大事能力，形成團結進取、求真務實的工作作風；要立足于規范管理秩序，制定工作流程、勤廉措施、環境衛生、工作督查考評、辦公設備管理等方面的制度規范，明確具體業務的工作流程、工作標準，辦公場所的環境衛生要求，勤廉自律、監督檢查、紀律約束的具體規定，保證日常工作規范有序。

二是以活動為載體，增強隊伍凝聚力。結合隊伍實際，有針對性地組織形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍凝聚力的有效措施。要開展爭先創優和“十佳”經管員評比活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，讓隊伍學有榜樣，形成積極向上的良好工作氛圍。要開展形式多樣的文化娛樂活動，使隊伍形成團隊精神，增強敬業愛崗意識，養成積極健康的人生觀、價值觀。要開展互幫互助、互學互帶活動，促使隊伍團結一心、共同前進。要組織扶貧幫困、獻愛心活動，把溫暖送到隊伍困難成員、困難群眾心中，樹立隊伍的良好形象。要組織知識競賽、“我愛農經”等主題演講活動，促使隊伍學習業務知識，提高業務工作水平。要通過定期不定期集中培訓等多種形式，組織隊伍學習政策、學習業務、學習新知識，及時了解掌握農經理論最新動態。

三是建立考評體系，促進隊伍健康發展。通過制定工作目標和具體工作崗位責任制，實行目標引導和標準控制，強化督促檢查，是獎優罰懶，加強隊伍建設和工作落實的有效手段。要建立標準控制機制。把土地承包流轉、失地農民安置、資產財務管理、農民增收減負、政策調研、新農村建設和信訪接待處理等工作具體細化，制定工作目標、工作標準，落實到人。要建立檢查整改機制。定期不定期開展工作進度、工作質量檢查，自覺接受社會各方面尤其是群眾監督，虛心接受各方面意見，及時整改工作薄弱環節，有效辦理領導交辦事項，熱情接待上訪群眾，積極處置工作中遇到的新情況新問題。要建立激勵約束機制。按照獎優罰劣原則，把工作業績與獎勵掛鉤，把考評結果與獎懲、培訓、職務升降、職稱申報有機結合，激發隊伍工作熱情，推動各項工作有序開展。

五、切實加強對農村經營管理隊伍建設的組織領導

加強組織領導是農村經營管理隊伍建設的重要保障。各級黨委、政府要把農村經營管理隊伍建設納入重要議事日程，提高認識，加強領導，與其他重要工作共同計劃，共同研究，共同檢查落實。要落實農村經營管理工作機構，理順工作關系，在街道（鄉）農村經濟服務站增掛“農村經營管理站”牌子。要保證農村經營管理工作經費，逐步提高農村經營管理人員相關待遇。要營造良好氛圍，重視農村經營管理工作，重視農村經營管理人才的培養、管理、使用。要制定農村經營管理隊伍建設規劃，明確各層次工作責任，對隊伍現有人員要逐個分析，通過培訓提升一批，通過調整轉崗一批，通過招錄引進一批，列出工作時間表，切實加以推進落實。區委組織部、區委農工辦等部門要定期不定期對各街道（鄉）農村經營管理隊伍建設情況進行督查、調研，總結典型經驗，分析存在問題，指出努力方向，使我區農村經營管理隊伍建設走上新的臺階。