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各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了深入貫徹落實中共中央、國務院《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）和*省人民政府辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》（*政辦發〔20*〕4號），切實解決農村居民老有所養問題，市政府決定在前兩年成功試點的基礎上，從2009年起在全市各縣(區)、鄉（鎮）、村全面推行新型農村社會養老保險（以下簡稱新型農保）工作。現就全面推行新型農保提出如下意見：

一、明確指導思想和目標任務

（一）指導思想：以*重要思想和科學發展觀為指導，圍繞實現“三個率先”、構建和諧奮進新*的目標，按照社會保障工作“省內領先、西部一流、全國有位、人民滿意”的總體要求，緊緊抓住“全國新型農村社會養老保險試點城市”機遇，下決心解決農村群眾最關心、最直接、最現實、最緊迫的養老問題，努力實現農民老有所養的目標。

（二）總體目標：在全市實現新型農村社會養老保險全覆蓋，走在全省、全國前列。

（三）工作要求：根據農民認識接受程度和各方面工作承載能力，堅持政府引導與農民自愿相結合、制度覆蓋一步到位、參保率循序漸進、逐年提高的原則，通過廣泛宣傳政策，引導農民自覺自愿參保。

二、調整完善政策

（四）調整參保繳費標準。將原按2006年度本縣（區）農民人均純收入10%至30%繳納的年繳費標準，從2009年起調整為：按本縣（區）上年度農民人均純收入的5%至30%繳納,適當降低繳費門檻。

（五）調整政府財政繳費補貼標準。在原財政繳費補貼（進口補）每人每年30元的前提下，對按參保繳費基數20%繳納者財政補貼標準提高到每人每年40元，按參保繳費基數30%繳納者財政補貼標準提高到每人每年50元。其中縣（區）財政承擔15元，其余由市級財政承擔，鼓勵經濟狀況較好的農民多繳費。

（六）調整政府財政養老補貼分級負擔標準。從2009年起將政府財政養老補貼（基礎養老金，即出口補）每人每月60元由市、縣（區）各承擔30元，調整為縣（區）級財政承擔15元，其余45元由市級以上財政統籌解決，以減輕縣（區）財政壓力。

（七）建立參保繳費激勵機制。將政府財政養老補貼（基礎養老金，即出口補）與繳費年限掛鉤，對45周歲以下農民，在其參保繳費達到規定15年繳費年限的前提下，每多繳費一年，到領取養老金時，政府財政養老補貼（基礎養老金，即出口補）每月增加2元，提高年輕參保人員老年后的養老待遇水平，鼓勵18至44周歲人員早參保，調動其參保積極性。

三、強化管理服務

（八）加大市級管理服務力度。增加工作人員編制，充實加強市農村社會養老保險事業管理處工作力量，強化其在政策制定、業務指導及培訓、參保組織實施及宣傳發動、財政補貼預算及落實撥付、財務與基金管理、信息系統管理、經辦業務“三化”（制度化、規范化、信息化）建設、各項業務的檢查監督考核、被征地農民社會保障等方面的工作職能。

（九）重視基層管理經辦能力建設。市、縣（區）人事編制部門要采取調整整合編制等方式，落實縣（區）、鄉（鎮）農保管理經辦機構、編制和人員，切實加強經辦能力建設。縣區農保管理中心工作人員應按農業人口規模配備，人口在20萬人以下的應配備10人左右，人口在20萬人以上的應配備15人左右；每個鄉鎮要在現有編制內為勞動保障事務所至少調整配備1至2名專職工作人員，市、縣（區）勞動保障部門要為每個鄉鎮勞動保障事務所增配1至3名新型農保協管員；村級勞動保障服務站要保證至少有1名村干部具體負責辦理新型農保業務,并為其落實相應報酬待遇，切實解決基層管理經辦機構工作力量嚴重不足的實際困難。

（十）強化信息管理系統建設。加快建立健全全市新型農保信息管理服務系統，由市上安排專項資金，統一開發新型農保信息管理系統業務應用軟件、財務管理軟件，統一為縣（區）、鄉（鎮）配備新型農保經辦業務專用電腦、打印機等軟、硬件設施，實現市、縣（區）、鄉（鎮）三級聯網，為農民提供便捷、快速、優質、高效服務。

（十一）認真落實工作經費。全面推行新型農保不能向農民收取任何費用，工作業務所需資金全部由財政負擔。各縣區財政要按照參保人數每年為農保管理經辦機構足額安排所需工作業務經費，在此基礎上，市財政給予適當補助。市、縣（區）兩級財政都要合理核定農保管理經辦機構工作經費，分別列入財政預算，確保工作正常運轉需要。

四、精心組織實施

（十二）要積極做好有關準備工作。全市統一確定2009年7月1日為全面推行新型農保參保繳費起始日。各縣（區）政府及有關部門要統一思想，提高認識，高度重視，精心組織，認真搞好農村人口狀況調查摸底，做足做好財政補貼資金預算，周密制定全面推行工作實施方案和細則，并上報市新型農村社會養老保險工作領導小組辦公室審查備案；要切實做好工作力量的組織調配及工作條件的提供，做到縣（區）、鄉（鎮）、村工作機構、工作人員、辦公設施、工作經費四到位，為全面推行提供組織、物質保障。

（十三）要廣泛宣傳動員。采取多種方式開展新型農保政策宣傳，把意義講透、政策講清、實惠講明，努力提高政策入戶率，群眾知曉率，使廣大農民認識、認知、認同，增強參保自覺性和積極性，努力提高參保率和覆蓋面。

（十四）要精心組織參保。各縣（區）要認真總結前兩年成功試點經驗，積極探索建立適合本縣（區）實際的保費收繳機制，確定適當時段，集中領導、集中時間、集中力量組織參保登記和收繳保費，確保年度目標任務按時完成。同時，要認真搞好待遇審核審批和養老金發放工作。

（十五）要重視規范化建設。要加強政策法規、財務基金管理、檔案資料規范、信息系統應用技術等方面的業務培訓，努力提高各級工作人員的業務能力；要認真落實財政繳費補貼和養老補貼資金，確保財政補貼資金及時足額到位，確保做實養老保險個人賬戶，確保60周歲以上符合條件農民按時足額領到養老金，切實維護廣大參保農民切身利益；要高度重視參保與待遇審批及財務、基金、檔案、個人賬戶管理等方面業務經辦工作的制度化、規范化、信息化建設，確保各項管理服務工作優質、高效、便捷。

（十六）要加強基金管理。財政、勞動保障部門要充分認識農保基金管理及保值增值的重要性，采取有效措施，建立健全財務、會計制度，嚴格執行財經紀律，切實加強對政府財政養老補貼和個人賬戶基金全過程的監管。個人賬戶基金實行完全積累、實賬管理。財政專戶中積累的基金應按國家規定在國有商業銀行轉存定期存款。農保管理經辦機構要建立基金內審稽核制度，社會保障基金監督部門要將新型農保基金納入日常監管業務范圍，實行實時監控和定期檢查，確保基金安全完整和保值增值。

五、切實加強領導

（十七）健全領導機構。為切實加強對全面推行新型農保工作的領導,市新型農村社會養老保險工作領導小組及其辦公室要充分發揮作用，認真履行組織協調、指導檢查、考核評比、研究解決重大問題等工作職能。各縣區要進一步建立健全完善新型農保工作領導小組，切實加強組織領導，為全面推行新型農保工作提供強有力的組織保障。

（十八）落實工作責任。推行新型農保是各級政府的重要職責，政府相關部門要按各自職能認真做好工作。勞動保障部門要認真負責地做好政策宣傳、業務指導、組織協調和管理經辦工作；人事編制部門要盡快為各級農保管理經辦機構落實必要的編制和人員；財政部門要按時撥付繳費補貼和養老補貼，并合理核定和安排工作經費；財政和勞動保障部門要共同負責、加強協作、密切配合，認真做好基金管理和保值增值工作；監察、審計部門要定期對新型農保基金的收支和管理情況進行審計；*部門負責提供本轄區內家庭成員基本情況；宣傳、廣電部門充分發揮輿論導向作用，大張旗鼓地做好宣傳工作；農業、民政、計生、殘聯、金融等相關部門要各司其職、密切配合，積極支持新型農保工作。

（十九）完善督查考核。把新型農保工作列入各縣區年度目標管理考核范圍，進行重點督查考核。市政府督辦室和市民生辦要加強監督檢查和跟蹤督辦。市新型農保領導小組辦公室每半年要組織一次檢查考評，對好的做法和經驗及時通報表彰，對消極應付者進行通報批評，充分調動各方面的積極性，把這件關系全市農民切身利益的好事辦好、實事辦實。