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為進一步加強民主法制建設，推進依法治理進程，按照憲法和黨的*大和*屆四中全會精神，按照中共中央提出的“堅持依法治國，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化”的要求，按照《中共*市*區委關于深入開展依法治區的實施意見》和《*區*-*年依法治區五年規劃》，結合交通系統實際，制定實施意見如下：

一、指導思想和基本原則。

（一）、指導思想。

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大以及*屆四中全會精神為指導，以憲法和法律為依據，按照依法治國基本方略的要求，堅持以建設發展物質文明、政治文明和精神文明為奮斗目標，全面推進依法治理工作，促進各項工作步入制度化、法制化軌道，切實保障人民群眾當家作主、依法參與管理國家事務、社會事務和企業事務，促進我區經濟、社會和交通事業的全面發展。

（二）、基本原則。

1、堅持黨的領導。各單位要通過加強對黨的依法治理工作的領導，進一步提高黨的依法執政水平，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保依法治理工作的全面落實。

2、堅持依法辦事。局機關和企事業單位及其工作人員都必須以憲法和法律為準則，在法定權限內依法行使職權、履行法定義務，確保憲法和法律得到正確的貫徹實施。

3、堅持經濟建設、精神文明建設、民主法制建設協調發展。依法治理的各項工作，必須緊緊圍繞體制改革、經濟社會生活發展和社會的安定團結。

4、堅持依靠職工群眾。各項工作決策必須體現職工的根本利益，切實保障職工群眾依法參與管理企業事務和社會事務的權利，有效地調動全系統職工參與依法治理工作的積極性和創造性，依靠職工群眾積極推進依法治理工作。

5、堅持民主法制教育與依法治理實踐相結合。學法與用法、立法與執法、法制教育與依法治理緊密結合起來，進一步提高全系統干部職工的民主意識、法制觀念和思想道德、文化素質，適應城市現代化發展和依法治理工作的需要。

二、總體目標。

逐步建立和完善行政管理體制，進一步提高行政水平，實現嚴格、規范、依法、文明執法；推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證職工當家作主，企業的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”制度更加落實，機關和全體職工的法律素質普遍提高；各種監督機制更加完善，依法治理工作全面開展，成效顯著，為我區改革、開放、發展、社會全面進步，營造和諧、穩定的政治環境。

三、主要任務。

（一）、深入開展法制宣傳教育，努力提高領導干部、行政執法人員和企事業管理人員為重點的法律素質。

1、繼續深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育。根據國家關于在公民中開展法制宣傳教育的總體要求，重點宣傳憲法和基本法律，宣傳與職工生活、生產、工作密切相關的法律法規，牢固樹立憲法至上、法律面前人人平等、權利和義務相統一的基本觀念，增強職工的守法和維權意識，提高參與管理企業、國家和社會各項事務的積極性和能力，提高職工法律素質，為依法治理夯實群眾和社會基礎。

2、突出抓好領導干部的法制教育。認真貫徹*區《關于加強領導干部學法用法工作實施意見》，落實領導干部學法用法三項制度，建立健全領導干部法制講座、學習中心組學法、法律培訓等制度。領導干部要深入學習憲法和與本職工作密切相關的法律法規，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

3、不斷加強普法重點對象的法制教育。要加強行政執法人員的法制教育和法律培訓，建立健全培訓、考試、考核制度，努力提高行政執法人員的法律素質，做到嚴格執法。企業經營管理人員，要重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規知識、國際貿易法律知識、企業管理法律知識，提高依法經營管理的水平和能力。流動人口要學習掌握基本的法律知識，增強依法維權的能力和遵紀守法的自覺性。

4、廣泛開展形式多樣的全民法制宣傳教育活動。法制宣傳教育要圍繞中心，貼近群眾，創新形式，提高實效。繼續鞏固和發展各類法制宣傳教育陣地。積極組織法律咨詢、法律知識競賽、法制圖片展覽等多種形式的法制宣傳活動。

（二）、推進依法行政，全面提高政府的法治化管理水平。

1、推進政府工作法治化，促進依法行政。增強局機關及其工作人員依法行政觀念，嚴格按照法定職責、法定程序行使職權，建立科學的行政決策、行政管理制度，確保行政行為合法、有效，建立對違法決策造成嚴重后果者責任追究制度，把依法行政、廉潔勤政、高效務實作為自身建設的首要任務。

2、改革行政管理方式，規范行政許可行為。要建立健全行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，逐步實現從注重管理向注重服務轉變。認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，改進行政許可方式。充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，對經濟和社會事務實施管理。完善執法主體資格確認和行政執法評議考核等制度，促進嚴格、規范、文明執法，提升執法的社會效果。根據公正、公開和效率的原則，建立檢查、許可、執行等主要行政行為和程序制度。

3、建立健全依法決策機制，增強依法決策能力。要建立分級自主的行政決策機制，確保在法定權限范圍內依法行使決策權。健全公眾參與的民主決策機制，制定決策信息公開和重大決策聽證制度，保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。建立決策跟蹤反饋制、決策咨詢論證制和決策責任追究制，防止決策的隨意性。

4、完善行政監督制度，創新層級監督新機制。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督，接受上級政府、上級行政主管機關對下級行政主管機關的行政行為的監督。認真執行行政復議法和行政監察法，加強對規范性文件合法性的審查，防止和糾正違法行使職權行為的過錯責任追究制度，落實行政賠償制度。

（三）、積極推進基層民主法制建設，全面推進基層依法治理工作。

1、完善企事業單位民主管理制度，依法保障職工的合法權益。堅持并完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度，落實單位事務公開制度，保障職工通過職工代表大會行使民主管理、民主監督的權利，維護職工合法權益。

2、圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。抓住與職工生活息息相關的社會熱點、難點問題，組織和依靠職工群眾，依法開展各種專項治理，解決好關系職工切身利益的問題，把基層依法治理工作落到實處。

（四）、健全法治監督機制，加大依法監督力度。

1、加強黨的監督。充分發揮紀委教育、監督、查處、保護的職能作用，加大對黨組織、執法部門及黨員、執法人員的監督力度。進一步發揮組織人事部門對干部教育、管理、監督作用，把對領導班子和領導干部的監督貫穿于干部選拔任用的全過程。

2、加強人大監督。自覺接受國家權力機關對政府的法律監督和工作監督，對存在問題及時進行整改，確保法律法規的正確實施。

3、加強政府機關的內部監督和層級監督。加強法制工作機構和行政監察機構在完善政府機關內部監督體系中的作用，確保依法行政。

4、加強政協監督。自覺接受政協和派的民主監督。

5、加強社會監督。要自覺接受群眾和輿論的監督，認真辦理群眾信訪。對新聞媒體公開報道的行政執法中存在的問題，要認真查處，妥善處理。要依法支持和發揮人民群眾、社會團體、派和新聞媒體的民主監督和社會輿論監督作用。并要做好依法治理工作以及及時解決好群眾關心的熱點、難點問題的正面宣傳工作。

（五）、加強執法隊伍建設，努力造就一支高素質的干部隊伍。

1、加強教育培訓。要進一步學習鄧小平理論和“*”重要思想，組織好以“執法為民”為主要內容的專項教育活動，進一步加強對執法人員的宗旨、信念和職業道德教育，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保執法人員政治、思想、紀律、作風過硬，努力造就一支忠誠可靠、訓練有素、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法的隊伍。

2、完善隊伍管理。進一步深化執法隊伍人事制度改革，健全完善干部交流輪崗制度。切實建立起廣納群賢、能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的用人機制。進一步加強“進出口”管理，嚴把執法隊伍“入口”，確保進人的質量；下大力氣疏通“出口”，堅決把不適合從事執法工作的人員清理出執法隊伍。

3、明確執法責任。健全完善執法責任制、錯案追究制，把嚴格執法、秉公辦事的責任切實落到執法人員的身上。

（六）、建立健全長效機制，確保政治穩定和社會安定。

1、健全完善社會治安綜合治理工作機制。根據區委、區政府關于建設“平安*”的總體要求，強化“守土有責”意識，抓好社會治安防范與管理，形成社會治安防控大格局，把城市治安管理納入法治化軌道，確保社會治安大局穩定，確保安全感不斷增強。

2、健全人民內部矛盾糾紛排查調處機制。積極化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件。認真解決關系群眾切身利益的社會熱點難點問題，加強矛盾糾紛的排查調處防范措施。認真落實中央、省、市有關社會保障的政策的措施，運用經濟、行政和法律等手段，解決弱勢群體存在的困難和問題，最大限度地減少和避免矛盾問題的發生。健全完善人民調解工作的協調領導機構，形成黨政掛帥、部門聯動、各方參與的大排查大調解工作格局，規范和完善人民調解制度，實現民間調解與司法程序的有序銜接。

四、實施步驟。

本意見分三個階段實施。

第一階段（*-*年上半年）：各單位根據實施意見，結合實際情況，制定各自依法治理實施意見，并做好實施的組織、宣傳、發動等項工作。

第二階段（*年下半年-*年）：各單位按照本實施意見和局制定的年度計劃要求，作出具體安排，全面組織實施。

第三階段（*年）：組織考核、驗收、總結、表彰。

五、保障措施。

（一）、加強組織領導。局對依法治理工作實施全面領導，把握依法治理工作方向和進程，研究和決定重大問題。各企事業單位要把依法治理工作列入重要議事日程，加強部署和監督檢查，各單位一把手作為依法治理工作的第一責任人，要切實抓好落實。

（二）、建立健全依法治理工作長效機制。要建立健全職責明確、獎懲結合的依法治理工作機制，把依法治理工作列入領導干部任期目標責任制，實行目標量化管理。健全落實依法治理領導小組議事規則和領導小組成員單位工作職責，建立成員單位聯席會議、重大問題請示、信息反饋制度。

（三）、狠抓督查落實。各單位要根據本實施意見，結合實際，分別制定相應的工作計劃，精心組織實施。從*年起，每年要制定和公布依法治理年度工作目標，對確定的各項任務進行分解、落實和考核，建立和落實依法治理工作責任制，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查。

（四）、充分發揮依法治理機構職能作用。各單位都要健全加強依法治理的領導機構和辦事機構的建設，定人員、定經費。依法治理領導小組成員及辦事機構工作人員要加強學習，努力提高自身素質。要按照局對依法治理工作統一部署，聯系實際，圍繞中心工作，抓住重點和難點，解決實際問題，大力推進依法治理的進程，維護改革、發展、穩定的大局，促進社會主義現代化建設事業的健康發展。