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根據(jù)《2009年*市機關效能建設工作意見》（南效[2009]1號）精神，結合旅游工作實際，特制定我局2009年度機關效能建設工作意見如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的*大、*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四謀發(fā)展”實踐主題、“四求先行”實踐方向、“四個重在”實踐要領、“四個關鍵”實踐要求，以績效管理為載體，認真落實市委、市政府一系列重要決策部署，全力推動海西綠色腹地建設，為促進閩北旅游又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

二、工作目標

——責任意識明顯增強。全面加強機關干部的政治、品德、知識、能力、體質(zhì)等素質(zhì)的培養(yǎng)鍛煉。始終保持良好的精神狀態(tài)、行為狀態(tài)和工作狀態(tài)，對工作充滿激情，認認真真做自己份內(nèi)的事情，盡職盡責做好該做的工作。履行崗位職責的積極性、創(chuàng)造性進一步增強，服務發(fā)展、服務群眾的意識進一步提高。

——工作作風明顯改進。變被動服務為主動服務，為人民服務的宗旨在機關具體工作中得到體現(xiàn)，機關作風有明顯好轉(zhuǎn)，“三亂”（亂收費、亂攤派、亂集資）、“三難”（門難進、臉難看、事難辦）現(xiàn)象得到杜絕；

——行政執(zhí)行力明顯提高。黨的各項方針政策得到貫徹落實，黨風廉政建設責任制和預防、治理腐敗的各項措施更加落實。市委、市政府的各項工作部署能夠得到圓滿的完成，各項工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、高效有序。

——社會滿意度明顯提高。機關中的"中梗阻"現(xiàn)象得以清除，工作效率明顯提高。兌現(xiàn)服務承諾，落實服務措施，群眾訴求得到有效解決，人民群眾和社會各界對旅游局的滿意度更加顯現(xiàn)。

三、工作重點

（一）持續(xù)推行政府績效管理，著力促進社會和諧

績效管理是績效評估的提升，是政府管理的一種新模式。持續(xù)進行機關績效管理的探索和實踐，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使績效管理更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，符合科學發(fā)展觀的要求。

1、科學設置績效目標。在目標設置上，充分體現(xiàn)我市旅游資源環(huán)境優(yōu)勢，持續(xù)閩北旅游躍升發(fā)展態(tài)勢，既有效對接全市績效管理工作方案，又體現(xiàn)閩北旅游特色，使旅游指標貼近發(fā)展，導向民生，充分體現(xiàn)科學發(fā)展和諧社會的理念，反映我局應對危機，尋求機遇和履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務等多方面業(yè)績。圍繞職能職責，圍繞市委、市政府決策部署，堅持質(zhì)與量的統(tǒng)一和可量化、可考評原則，具體確定15項量化目標，并經(jīng)市政府分管領導和人大、政協(xié)相關委室及績效管理辦公室審定。

2、分解落實績效目標。以推動工作落實、提升工作績效為目標，分解和細化各項績效目標，在各科（室、所）建立落實工作目標責任制，層層分解，落實到人，明確責任、質(zhì)量、時限，形成目標分解體系和責任落實體系，制定具體的措施和辦法，抓好工作落實。

3、推進實施績效目標。圍繞績效目標，加強監(jiān)督，建立健全落實工作的機制，營造良好的工作氛圍，確保績效管理有序有效推進。建立科學民主的決策機制，提高行政效率，改善行政管理，確保政令暢通，形成合力，推動目標的順利實施。

4、監(jiān)控分析績效目標。加強對績效目標實現(xiàn)進展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進行分析，對實際工作任務與預期階段性目標存在的差距，及時查找問題，分析原因，采取有針對性的工作措施，集中力量加以突破，確保目標任務得到有效實現(xiàn)。

5、評估和提升績效。績效評估是績效管理的重要環(huán)節(jié)，要準確把握績效目標的實現(xiàn)情況，及時開展自評工作，并結合自身的總結自評，對照市績效辦的評估反饋情況，進行深度分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，進一步提升本部門績效。

（二）深化行政管理體制改革，爭創(chuàng)體制環(huán)境優(yōu)勢

著力建設服務型機關，推進結構重組，流程再造，手段更新，職能轉(zhuǎn)變，認真解決政府職能越位、缺位、不到位問題。

1、加強學習提升能力。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，深刻領會科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，全面準確掌握好科學發(fā)展觀的理論體系，把握科學發(fā)展的根本方法，強化統(tǒng)籌發(fā)展的本領，提高科學決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。通過學習，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題。

2、提高行政辦事效率。要整合、集成和創(chuàng)新管理模式，按照審核、監(jiān)管和公共服務的職責，理順內(nèi)部職能，簡化審核環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程。積極推行信息公開，大力推行網(wǎng)上審核，切實建立網(wǎng)上公開、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理，促進行政辦事效率的提高。

（三）加大制度落實力度，進一步改進機關作風

加強制度建設是效能建設的基礎，也是機關高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的根本保證。今年，要進一步加大制度建設和落實的力度，推進制度完善和創(chuàng)新，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

1、建立健全效能建設制度。要進一步完善和規(guī)范現(xiàn)行的效能建設各項制度，對已經(jīng)建立且行之有效的制度，要嚴格貫徹執(zhí)行；對不夠健全的制度，要及時修訂、完善；對容易出現(xiàn)問題的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)，要加強制度建設和落實，建立健全制度體系。服務“窗口”要從方便群眾辦事考慮，認真制定一套具有特色、操作性強、便于監(jiān)督的兌現(xiàn)服務承諾的工作制度。要以一次性告知、限時辦結、首問責任、否定報備、崗位責任、效能考評、失職追究、AB崗等基本制度為重點，進一步明確其內(nèi)涵外延、標準程序，并通過政務網(wǎng)站和新聞媒體等多種公開渠道向社會公示，接受社會監(jiān)督。

2、嚴格落實制度。領導干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度，積極作為，在認真履職，抓好工作落實上下功夫，真正做到立則硬，行則嚴。局機關要下大力氣強化有效管理，對行政不作為、亂作為等消極履職問題要敢抓敢管，通過建立行政問責管理制度，有效治理投機取巧、辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍了事、故意刁難等機關通病，以及“脫崗、虛崗、串崗、私崗”等現(xiàn)象，促進機關管理規(guī)范、有序、高效，增強制度的執(zhí)行力，確保政令暢通。

3、強化監(jiān)督檢查。要加強對制度執(zhí)行情況的檢查落實，首先，要進一步增強執(zhí)行制度、落實制度的自覺性和主體意識，明確行政一把手是貫徹落實制度的第一責任人，要切實履行工作職責，帶頭執(zhí)行制度。其次，要加強對制度執(zhí)行情況的督查，主動把事前、事中、事后監(jiān)督結合起來，把監(jiān)督的重點放在執(zhí)行制度是否增強主體責任意識上，切實增強效能建設的實效。第三，要充分運用各種形式，加強對制度的學習和宣傳，營造學習制度、遵守制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

（四）加強效能督查，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

圍繞發(fā)展抓效能，抓好效能促發(fā)展是機關效能建設永恒的主題，切實加強效能監(jiān)督，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設的必然要求。要從閩北旅游發(fā)展的全局和大局出發(fā)，在營造良好的發(fā)展環(huán)境上增強責任感和使命感。

1、明確督點。首先，要圍繞市委、市政府重大決策部署的落實開展效能督查。抓住涉及行政效能的重要問題，深入基層，加強對政府決策力和執(zhí)行力的監(jiān)督檢查，促進各項政策措施落實到位。其次，要把服務重點項目建設、服務產(chǎn)業(yè)組團建設、服務新農(nóng)村建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作任務，特別是應對宏觀經(jīng)濟復雜多變形勢的能力以及防御重大自然災害關鍵時期的工作表現(xiàn)，解決損害群眾利益問題的主動性，兌現(xiàn)服務承諾的工作實效作為效能督查的重點，加大力度，務求實效。三是要有效遏制旅游安全事故的發(fā)生，全面落實監(jiān)管職責。四是要加強機關作風建設，以群眾反映突出的問題為重點，加大明查暗訪力度，督促轉(zhuǎn)變職能、認真履職、改進作風、提高效率，提高科學決策的水平和公共服務的能力。

2、優(yōu)化政務環(huán)境。持續(xù)加強對行政權力運行的監(jiān)督和制約，堅決克服和制止以“小吏大權”為主要特征的行政執(zhí)法越位、錯位和不到位問題，有效遏制行政自由裁量權，優(yōu)化行政服務第一道門檻。要精簡會議，嚴肅會風，清理和取消不必要的工作檢查，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施落實到具體工作中。

3、創(chuàng)新工作方法。要積極探索效能建設工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新效能督查的方式方法，要以明查暗訪、專項檢查為手段，及時發(fā)現(xiàn)并糾正少數(shù)機關工作人員中存在的不認真履行職責、不及時履行職責、不正確履行職責的行為。要進一步發(fā)揮效能監(jiān)督員的作用，有計劃地組織開展專項效能監(jiān)督活動，認真聽取意見建議，及時有效地解決問題。

（五）認真受理效能投訴，促進社會和諧

進一步加強機關效能投訴工作，建立健全以“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”等為主要內(nèi)容的效能投訴工作長效機制。

1、健全平臺。暢通來電來訪以及網(wǎng)上投訴渠道，為群眾投訴提供便捷高效的服務，堅持有訴必理，有理必果原則，持續(xù)推行“一訴一整改”辦法，使效能投訴成為維護社會公平正義，化解矛盾，構建和諧社會的一個有效載體。

2、加強分析。按照“分級負責，歸口管理”的原則，認真辦理群眾對機關效能問題的投訴，切實解決侵害企業(yè)和群眾利益的突出問題。加大自辦件力度，對群眾反映強烈和領導批示批辦的效能投訴件，要落實責任，及時辦理、結案和反饋，有效化解社會矛盾。嚴格落實投訴件辦理責任，限期辦結群眾投訴，防止出現(xiàn)拖延耽擱和應付了事。加強對重要投訴件的跟蹤回訪，加大對群眾投訴窗口的暗訪力度，不斷提高效能投訴件的辦理質(zhì)量。

3、注重實效。加強與信訪、舉報、投訴等部門的溝通聯(lián)系，建立左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的效能投訴辦理工作格局。嚴格責任追究，對調(diào)查屬實的投訴問題，督促有關部門及時糾正或解決。

（六）抓好自身建設，不斷提高工作能力

加強作風和業(yè)務建設。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，學習現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理、國際經(jīng)濟和法律法規(guī)方面知識，學會科學分析形勢，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，要加強理論研究，抓住推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設工作中帶有全局性、根本性、前瞻性、戰(zhàn)略性的效能課題，抓住優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中企業(yè)和群眾普遍關心的熱點、難點問題，抓住政府績效管理中的疑點、難點問題，深入開展研究，適時提出對策，不斷推動實踐創(chuàng)新，提高工作水平。