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根據《國土資源部開展地質找礦改革發展大討論工作方案》、《福建省國土資源廳開展地質找礦改革發展大討論實施方案》和《中共*市國土資源局黨組開展深入學習實踐發展觀活動的實施方案》的要求，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

按照國土資源部、省國土資源廳的安排部署，以《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔*〕4號）、《福建省人民政府關于加強地質工作的實施意見》（閩政〔*〕33號）和《福建省人民政府關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的通知》（閩政〔2009〕9號）為指導，深入學習，以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，圍繞思想觀念、體制機制、隊伍建設、監督管理以及其他重要方面的關鍵問題，開展廣泛深入的大討論，比照找差距，根據社會需求查問題，在轉變思想觀念上狠下功夫，在落實中央和省市的決策上務求成效，遵循社會經濟發展規律、市場經濟規律和地質找礦工作規律，敢于解放思想，勇于超越自我，善于破解難題，全面提升管理能力和服務水平，推進地質找礦重大突破，實現地質工作更加緊密地與閩北海峽西岸經濟區綠色腹地發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務。

二、主要目標任務

（一）提高認識、突破束縛。深入學習中央和省市一系列指示精神和《國務院關于加強地質工作的決定》、《福建省人民政府關于加強地質工作的實施意見》和《福建省人民政府關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的通知》，準確領會中央和省市對地質找礦工作的要求，以戰略眼光審視形勢，把握機遇，應對挑戰。樹立大地質、大服務理念，切實把思想認識統一到中央和省市領導的指示精神和決策部屬上來，統一到提升服務能力和促進地質找礦重大突破上來，統一到加快推進海西兩個先行區建設上來。

（二）找準問題，深入剖析。準確把握當前經濟社會發展新形勢對于地質工作提出的新要求，通過專題輔導、座談討論、問卷調查、考察調研等多種形式，發揮專家學者的作用，充分調動廣大地質工作者的積極性。各縣（市、區）國土資源管理部門要結合各自的職責定位、工作領域，全面查找問題，系統梳理分析，深入剖析根源，為尋求治本之策奠定扎實基礎。

（三）突出重點，破解難題。緊緊圍繞加快地質找礦改革發展，著力解決體制不順、機制不活、創新服務能力不強、隊伍建設不到位等突出問題，重點對貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》、《福建省人民政府關于加強地質工作的實施意見》和《福建省人民政府關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的通知》情況的調查研究，進一步提出解決問題的辦法，密切與各地勘單位的聯系，加強服務。深化推進礦產勘查新機制、科技創新機制、公共服務機制、人才培養機制和地勘隊伍改革創新機制，打造大平臺，實現大突破。

（四）完善制度，規范管理。更新管理理念，克服業務管理行政化、地質工作簡單化的傾向，轉變重審批輕監管、重管理輕服務的工作方式，健全管理體系，完善管理制度，全面提升業務技術管理水平。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使地質找礦改革發展大討論工作更加符合經濟社會發展規律，更加符合科學發展觀的要求。

（二）把握正確導向。以學習帶動大討論。深入學習領會中央和省市精神，提高認識、統一思想，比照找差距，根據社會需求查問題，在轉變思想觀念上狠下功夫，在落實中央和省市要求上務求實效。

（三）著力解決問題。把查找問題、破解難題作為大討論的出發點和落腳點，充分利用已有工作基礎和研究成果，注重總結經驗，注重探索實踐，確保在解決中央和省市重視、社會關注、基層關心的若干重大問題上取得突破性進展。

（四）實行分類指導。區分不同層次、不同領域，重點動員國土資源系統，廣泛聯系相關部門、地勘隊伍、礦業企業、科研院所、高等院校等，結合各自實際，突出重點部位和重要環節，各有側重地組織開展學習討論，分門別類地研究解決問題。

四、參加范圍

局機關相關科室和直屬事業單位，各縣（市、區）國土資源管理部門，市礦業協會和在閩北承擔勘查任務的地勘單位，并聯系有關礦業企業、科研院校。

五、實施步驟

按照國土資源部、省國土資源廳的安排，我局開展大討論活動分四個階段進行。具體安排如下：

（一）準備動員階段（4月1日---4月15日）。主要任務是按照國土資源部、省國土資源廳部署要求，制定實施意見，編印學習材料，召開動員大會，做到廣泛發動，部署到位。

1、制定實施意見。明確總體要求、目標任務、基本原則和具體安排。

2、成立領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室掛靠地質環境勘查科，抽調有關人員參加。

3、編印學習材料。編印中央和省市關于加強地質工作的一系列文件、重要指示和國內外地質找礦工作改革發展研究有關參考材料。

4、動員部署。4月中旬，組織召開全市動員部署會議。

5、全面啟動。直屬事業單位、各縣（市、區）國土資源管理部門和市礦業協會按照各自職責分工，分別進行動員部署。

預期成果：

1.印發局實施意見。

2.印發學習材料。

3.形成動員報告。

（二）學習討論階段（4月16日---6月15日）。主要任務是全面深入系統的學習，提高認識，統一思想，廣泛討論，總結經驗教訓，聚焦制約地質找礦改革發展的突出問題，提出解決的初步思路，做到學習深入，討論聚焦。

1、深入學習。各單位可采取自學、集中學習或培訓等多種方式，全面、深入、系統地學習中央和省市關于加強地質找礦工作的一系列重要文件和指示精神，統一思想，提高認識。

（1）4月下旬，安排局機關相關科室、直屬事業單位和市礦業協會集中學習1---2次，認真學習國土資源部、省國土資源廳指定的學習材料，在學習過程中進行深入思考和交流。

（2）5月上旬，召開1次局機關相關科室和直屬事業單位，各縣（市、區）國土資源管理部門，市礦業協會和部分在閩北承擔勘查任務的地勘單位交流座談會，聯系工作實際進行討論。

（3）邀請有關專家召開1---2次輔導報告會或專題講座。

2、深入調研。結合我市地質工作實際，圍繞“加強礦產資源有效管理推進閩北經濟躍升發展”開展調研。

（1）4月中旬，向礦產資源較豐富的縣（市）政府和重點礦山企業發放調查意見表，了解他們對地質找礦改革工作的意見和要求，力爭發現傾向性、趨勢性的問題。

（2）開展現場調研，廣泛聽取意見建議。

3、明確主題。在調查、調研的基礎上，進一步查找制約地質找礦改革發展新的突出問題，系統梳理，明確討論主題。

4、廣泛討論。一是5月上旬，由討論辦牽頭，組織局機關相關科室和直屬事業單位，各縣（市、區）國土資源管理部門，市礦業協會和部分在閩北承擔勘查任務的地勘單位等，圍繞各自職能定位，有側重地從行政管理、技術管理和科學技術等不同層面和領域，開展多種形式的座談研討。二是在局門戶網站、閩北國土資源簡報等處開設“我為地質找礦改革發展建言獻策”專欄。三是征集推進地質找礦改革發展的相關文章。

5、透析問題。6月上旬，結合實際，著力從思想觀念、體制機制、科技進步、人才培養和隊伍建設等方面，聚焦問題，剖析原因，研究提出解決的初步思路。

（1）5月底，直屬事業單位，各縣（市、區）國土資源管理部門和市礦業協會形成檢查分析報告，并報討論辦。

（2）6月上旬，討論辦提交階段總結報告。

預期成果：

1.明確不同層次、不同領域的討論主題。

2.系統梳理突出問題并提出解決問題的初步思路。

3.直屬事業單位，各縣（市、區）國土資源管理部門和市礦業協會檢查分析報告。

4.形成階段總結報告。

（三）解決問題階段（6月16日---7月31日）。主要任務是針對重大問題深化討論研究，分層次、分領域提出解決的措施和建議。包括專題討論，深化專題研究，提出措施建議，進一步梳理、研討問題，提出建議方案，報省國土資源廳。

1、專題研討。6月中下旬，在廣泛討論的基礎上，由討論辦牽頭，召集局機關相關科室和直屬事業單位，各縣（市、區）國土資源管理部門，市礦業協會和部分在閩北承擔勘查任務的地勘單位等相關單位針對當前地質工作中存在的體制不順、科技創新能力不足和人才缺乏等突出問題開展專題調研和討論。

2、深化專題研究。6月中旬---7月份中旬，在已有專題研究和討論的基礎上，按照“找新區、提服務、走出去、依靠科技與人才”的總體思路，深入開展專題研究。

（1）深化地質工作結構和布局研究，重在統籌地質工作部署，開拓新領域。

（2）積極推進地質找礦與礦業權配置的緊密結合。

（3）深化礦政管理研究，提出完善管理、規范市場的政策措施。

（4）推進地質資料開發利用，重點加強我市非金屬成礦區帶和優勢礦種地質資料研究和開發利用，完善地質成果資料目錄網上公開查詢系統，加快推進地質資料的數字化、網絡化、社會化服務進程。

（5）深化地質找礦技術研究，探索建立科技創新和國際合作機制，大力推廣應用新理論、新方法和新技術，充分利用“兩種資源、兩個市場”，實施“走出去”戰略。

（6）強化礦山地質環境保護，建立健全礦山地質環境調查與評價制度，促進礦山可持續發展。

3、提出措施建議。7月下旬，通過討論、專題調研和研究，分層次、分領域提出解決措施建議。對能夠解決的問題，研究提出整改落實措施；需要與其他相關部門協調解決的問題，積極溝通推進；需要報請部決定的事項，提出相關建議。

預期成果：

1.形成促進我市地質找礦改革發展的指導性意見建議；

2.提出完善市級礦政管理、規范市場秩序及做好服務的政策措施建議；

3.提出市級地質勘查科技創新機制、科技人才培養的意見建議；

4.形成礦山地質環境保護相關專題研究報告。

（四）總結完善階段（8月1日---8月31日）。主要任務是對討論活動進行總結，形成總結報告和專報，召開總結大會，做到“總結全面，布局明確”。

1、制定解決方案。8月初，針對突出問題，按照輕重緩急和難易程度，分階段逐步推進，提出相應的解決方案并明確工作布局。

2、全面總結。8月中旬，匯總成果，起草總結報告，籌備總結大會。

3、8月底，召開總結大會。

預期成果：

1．形成突出問題的解決方案。

2．各單位總結報告和大討論總結報告。

六、組織領導

切實加強對“地質找礦改革發展大討論”活動的領導，做到思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保大討論活動落到實處。

（一）成立領導小組。成立市國土資源局開展“地質找礦改革發展大討論”活動領導小組及辦公室。辦公室掛靠地質環境勘查科，具體成員由相關處室和單位抽調專人組成。

（二）落實工作責任。各相關單位要把組織開展大討論活動作為今年的一項重要任務，列入計劃，統籌安排，明確責任，協調推進。討論辦負責大討論活動的組織協調和相關實施工作，聯系各縣（市、區）國土資源管理部門，市礦業協會和在閩北承擔勘查任務的地勘單位，有關礦業企業、科研院校。局機關相關科室和直屬事業單位負責本單位的學習討論工作。各縣（市、區）國土資源管理部門負責本單位的討論工作。市礦業協會負責本單位活動并聯系有關礦業企業、科研院校。

（三）搞好輿論宣傳。利用閩北國土資源簡報、局門戶網、政務網等宣傳陣地，正確引導，廣泛宣傳。及時報道活動進展情況，充分反映大討論中產生的新思路、新舉措。

（四）做到兩手抓、兩不誤、兩促進。各相關單位要把大討論活動與深入學習實踐科學發展觀緊密結合、與推進全年工作緊密結合，自覺以科學發展觀指導統領大討論活動，通過扎實開展大討論活動，進一步轉變觀念，找準問題，剖析根源，突出重點，破解難題，完善制度，改進管理，全面提升業務能力和服務水平。