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各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

為了貫徹福建省人民政府《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文〔*〕344號）和*市委、市政府《關于優先發展教育的決定》（南委〔*〕48號）精神，進一步加強我市中小學教師隊伍建設，促進閩北教育事業又好又快發展，更好地服務于閩北經濟建設，現就進一步加強我市中小學教師隊伍建設提出如下實施意見：

一、明確加強教師隊伍建設的指導思想和總體目標

教育在經濟社會發展中，處于基礎性、先導性和全局性的重要地位。教師是教育的第一資源，是提高人口素質、開發人力資源的主要推動力量。新時期進一步加強教師隊伍建設，對于推動閩北教育事業又好又快發展，辦好人民滿意的教育，發揮教育的基礎、保障、后勁和支撐作用，全面推進海西綠色腹地建設，建設人力資源強市具有十分重要的意義。

（一）教師隊伍建設的指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的*大精神，以《教師法》、《義務教育法》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》為依據，按照科學發展觀的要求，以農村教師隊伍建設為重點，全面提高教師教育教學能力為核心，促進城鄉教師資源均衡配置為目標，統籌規劃、加強管理、深化改革、創新機制、提高質量，努力建設一支高素質的中小學教師隊伍。

（二）教師隊伍建設的總體目標。到2012年，全市中小學教師隊伍結構進一步優化，農村教師結構性短缺問題基本解決；骨干教師隊伍進一步壯大，適應素質教育要求的教師教育教學能力明顯提高；教師職業道德水平進一步提升，涌現出一批師德高尚、愛崗敬業、開拓創新的優秀教師；教師合法權益得到有效保障，教師教書育人的積極性、主動性普遍提高，形成一支能適應我市基礎教育改革發展需要的教師隊伍，為促進義務教育均衡發展，實現教育公平，辦好人民滿意的教育提供有力的智力支持和人才保證。

二、加強和改進師德建設，提高教師職業道德水平

（三）加強師德師風教育。在全市中小學教師隊伍中深入開展以“守師魂、遵師道、盡師責”為主題的師德師風建設活動，大力弘揚“三平”精神，以愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習為重點，持續開展形式多樣的師德師風教育活動，積極引導我市廣大教師樹立崇高的職業道德和良好師德師風，做人民滿意的教師。結合省上定期開展人民滿意“十佳教師”評選活動和教師評先評優活動，樹立師德師風典型，發揮優秀教師的示范作用，營造師德師風建設的良好氛圍。引導和鼓勵廣大教師到農村、邊遠地區為教育事業發展建功立業，對長期在農村任教并做出突出貢獻的教師，定期給予表彰。

（四）規范教師從教行為。堅持依法治教、從嚴治教，嚴格按照《教師法》、《中小學教師職業道德規范》要求，規范教師思想行為和職業行為。教師要全面貫徹國家的教育方針，模范遵守法律法規，依法履行教師職責；要勤懇奉獻，對工作高度負責，認真備課上課、批改作業、輔導學生，不敷衍塞責，不得無故停課、缺課、擅離職守。要愛護學生，關心學生的思想、學習、生活和心理健康，不侮辱、歧視學生，不體罰和變相體罰學生；要潛心鉆研業務，提高教育教學水平，促進學生全面發展；要廉潔從教，自覺抵制有償家教，不利用職務之便謀取私利；要尊重家長，注重家校聯系，定期進行家訪。

（五）進一步完善師德監督考核制度。建立學生、家長和社會參與的監督體系，各級教育行政部門和學校要設立“師德師風舉報電話”，嚴格執行教師職業道德“一票否決制”，把師德師風表現作為教師工作考核、職務評聘和評先評優的重要依據，將師德師風建設作為學校辦學水平的重要指標。引導廣大教師合法表達利益訴求，對違反《中小學教師職業道德規范》的教師，予以嚴肅處理；對觸犯法律的，追究法律責任。

三、完善農村教師補充機制，提高農村教師隊伍素質

（六）提高農村義務教育學校教職工編制標準。在2002年省委編辦、省教育廳、省財政廳《關于福建省中小學教職工編制標準實施意見》基礎上，將縣鎮、農村義務教育學校教職工編制標準提高到城市學校水平，城市、縣鎮、農村初中學校統一按員生比1：13.5配備教職工；小學在校生200人以上的學校按員生比1：19.5配備教職工，在校生31～200人的學校按班師比1：1.7配備教師，在校生10～30人的至少配備2名教師，在校生10人以下的配備1名教師。

為解決我市農村學校教師結構不合理的問題，允許在農村教師總體老化的情況下，按照每年教師自然減員總數30%補充急需專業的年輕教師。新的編制標準執行后，前3年省上先核增的我市一定編制數，優先用于補充農村小學緊缺學科教師，使所有農村小學都能開齊開足國家規定的課程。各級政府和有關行政部門要抓住機遇，切實做好本地農村小學學科緊缺教師調研工作，為下一步核增編制奠定基礎。

為了加強農村寄宿制學校的學生管理，確保學生安全，農村寄宿制中小學按照寄宿生數量0.5—1%比例核定生管教師編制。在校生達600人以上，配備校醫1名。生管教師和校醫編制實行總編制內單列。通過轉崗培訓等方式，將部分中、小學超編的教師轉向生管教師崗位，享受同等教師待遇。

按照從嚴核編原則，每個鄉鎮公辦幼兒園根據省編制委員會、省教育廳、省財政廳聯合下發的《關于頒發(福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準(試行))》的通知(閩編〔1990〕035號)規定的教職工與幼兒的比例標準要求，全日制幼兒園按照1：8—9的比例核定公辦教師編制，確有困難的地方每園至少要有3個以上公辦教師編制。

進一步充實農村骨干教師隊伍，解決部分地方出現的骨干教師“青黃不接”問題。完善編制管理，堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編在冊不在崗人員要限期歸隊或與學校脫離關系。要采取多種形式，通過5年努力，基本實現農村教師結構合理，編制數、實有人數和財政供養人數相對應。

（七）積極鼓勵大學畢業生到農村任教。根據我市農村學校師資隊伍建設的需要，大學畢業后到我市農村任教的優秀畢業生可享受省上制定以下兩方面的優惠待遇：一方面實施農村緊缺師資代償學費計劃，各級財政對到農村學校服務的大學畢業生可實行代償學費制度。凡具備相應教師資格的本科畢業生到我市省級的一般轉移支付縣（市、區）及以下的農村中小學任教，服務期5年，按每人每年5000元計算，逐年退還學費，連續退費4年，所需經費由省級財政承擔。另一方面開展農村學校教育碩士師資培養，通過推薦免試、免繳學費的辦法，從省內高校吸引一批具備相應教師資格的應屆本科畢業生到我市農村中學任教并在崗完成教育碩士學業

（八）推進城鎮教師支援農村教育工作。城鎮辦學水平較高的學校要與農村學校建立長期穩定的“校對校”對口支援關系，通過“結對子”、“手拉手”等多種形式，落實城鎮教師支援農村教育工作，推動優質教育資源共享，促進農村教師隊伍建設。市直中小學校要與農村學校建立對口支援關系，各縣（市、區）和市直學校要統籌開展本地本校的城鎮學校對口支援農村學校工作。參加支教的教師人事關系不變，工資福利待遇不因支教而受到影響。各地應參照當地干部下派農村工作的補貼標準，每月給予支教教師一定的生活補助和交通補貼。實施城鎮中小學教師到農村學校任（支）教服務期制度，從2010年起，城鎮中小學教師評聘中、高級教師職務應有農村學校任（支）教1年或薄弱學校任教3年以上的經歷，其中城鎮義務教育學校40周歲以下（含40周歲）教師評聘高級教師職務應有農村學校任（支）教2年以上的經歷。

（九）改善農村教師待遇。采取有力措施，實現縣（市、區）域內教師工資、津補貼、社會保險和住房公積金相同待遇，確保縣（市、區）域內農村教師待遇不低于城鎮教師待遇。高校畢業生到鄉(鎮)及以下中小學任教的，可直接轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1級。適當提高農村學校（含教學點）中、高級教師崗位的結構比例和農村教師在各級各類評先表彰中的比例。

建立享受政府特殊津貼的優秀教師制度，2009年、2011年，各評選100名享受政府特殊津貼的優秀教師給予每月300元獎勵津貼。各縣(市、區)按照財政體制和教師隸屬關系開展評選活動，由同級財政列入預算。

四、建立健全教師交流機制，促進義務教育師資均衡配置

（十）完善“以縣為主”的教師管理體制。根據《義務教育法》關于義務教育“以縣為主”管理的要求，進一步完善教師管理體制。縣（市、區）域內公辦學校教職工人事關系收歸縣管，以推動義務教育教師資源均衡配置。縣級人事行政部門對縣（市、區）域內公辦學校教職工人事管理實施宏觀管理、指導和監督。縣級教育行政部門負責教師資源配置，促進教育均衡發展。市、縣（市、區）教育行政部門主管教師工作，依法履行中小學教師的資格認定、招考聘用、職務評聘、培養培訓和考核等管理職能。

縣級機構編制部門會同教育、財政部門，每學年初以學校（教學點）為單位核定本轄區所屬中小學教職工編制。縣級人事行政部門負責核定本轄區所屬中小學教職工崗位設置總量及其結構比例；縣級教育行政部門會同人事部門提出所屬中小學崗位設置的具體意見，學校根據具體意見制訂本校崗位設置方案，經縣級教育行政部門審核后，報同級人事行政部門核準。縣級教育行政部門負責教職工崗位聘用的核準，崗位聘用經同級人事行政部門認定后兌現工資待遇。

全面推行中小學新任教師公開招聘制度，堅持凡進必考、擇優聘用。縣級機構編制部門負責本轄區所屬中小學新招聘教師的用編審批。縣級教育行政部門負責編制本轄區所屬中小學新教師招聘計劃和方案，報同級人事行政部門核準；縣級教育行政部門負責具體組織實施公開招聘工作，招聘結果報同級人事行政部門審批。縣級人事行政部門負責公開招聘工作的指導和監督。公開招聘新教師考試的科目、內容和方法要符合教育教學規律與教師職業特點，使真正適合當教師的人才能夠進入教師隊伍。

縣級教育行政部門在同級機構編制部門核定的人員編制（含領導職數及人員結構比例）和人事行政部門核準的崗位設置方案內，負責本轄區所屬中小學在編教職工在學校之間的流動，并在1個月內向人事行政部門備案，向同級機構編制部門辦理核編手續；人事行政部門負責辦理工資基金變更手續；縣級機構編制部門負責對編制使用情況進行監督。

*市直中小學校的教師管理參照以上執行。

五、進一步加強教師培訓工作，全面提高教師的素質和能力

（十一）大力開展以提高教育教學能力為核心的教師培訓工作。加強新任教師崗前培訓，新任教師崗前培訓時間應不少于120學時，以促進新任教師鞏固專業思想，掌握教學常規，盡快勝任教育教學工作。實施“農村教師（校長）教育教學能力提升工程”，開展新課程背景下農村教師專業素養培訓和校長辦學治校能力培訓，在5年內對全市農村教師（校長）輪訓一遍，其中省級和市級各培訓一部分，其余由各縣（市、區）教師進修學校負責培訓。繼續開展高中新課程培訓，確保每位高中教師都接受過高中各年級新課程內容的培訓。實施“中小學名師名校長培養工程”，在省級培養教學名師、學科教學帶頭人和名校長、骨干校長的基礎上，進一步推進和完善高中部分學科帶頭人工作室各項工作，并給名師創建名師工作室和一定科研經費。為進一步發揮名師的引領、示范和輻射作用，各縣（市、區）也要相應開展骨干教師培養工作，形成市、縣兩級培養骨干教師和校長隊伍的新局面，帶動全市中小學教師和校長隊伍整體素質的提升。從2009年至2010年,開展新一輪市級中小學骨干教師、校長、班主任培訓（其中農村教師、校長均占一定比例）。實施教師教育技術能力培訓，組織全市中小學教師參加以信息技術與學科教學有效整合為主要內容的培訓，培訓時間不少于50學時，以提高我省中小學教師教育技術應用能力。

（十二）加強教師培訓體系建設。大力加強*市教師進修學院建設，強化其培訓、教研的功能以及在全市中小學教師繼續教育工作中的引領帶動作用，將*市教師進修學院建設成為我市中小學教師市級培訓基地和中小學教師繼續教育的政策研究咨詢和業務指導中心。同時進一步擴展和發揮武夷學院在英語、中文、美術等優勢資源學科繼續教育的延伸作用。各縣（市、區）要整合教師培訓、教研和電教等資源，加強教師進修學校建設，構建集信息、培訓、教科研和社區服務為一體的教師學習和資源中心。開展縣級教師進修學校達標評估工作，“*”期間重點建設1—2所省級示范性縣級教師進修學校，推動縣級教師培訓機構規范化建設。

重視培訓師資隊伍建設，建立專職培訓教師定期培訓制度，提高培訓師資素質，努力建設一支由專家學者、中小學一線優秀教師和專職培訓教師組成的專兼結合、合理流動的高素質培訓師資隊伍。適當提高各級教師進修院校專任教師的高級職務崗位結構比例，吸引優秀人才充實培訓師資隊伍。

（十三）提高教師培訓的針對性和實效性。圍繞當前基礎教育課程改革存在的重難點問題，對課程與教學管理、課堂教學改革、評價與考試改革、學生學習質量分析與指導、農村學校教育教學質量提升等帶有全局性的教育教學問題進行深入研究，將研究成果引入培訓課程，使培訓課程和內容更加符合中小學需求和教師專業發展需要，增強培訓的針對性和實效性。創新培訓模式，堅持因地制宜、以校為本、注重實效的原則，大力開展閩北當地特色校本培訓；建立教師校本培訓考核檢查制度，切實落實學校在承擔校本培訓中的責任；充分發揮教師繼續教育遠程培訓網絡等遠程教育平臺的作用，促進集中培訓、遠程培訓和校本培訓的有機結合，提高培訓效益。

（十四）加大教師繼續教育管理和經費投入力度。貫徹《福建省專業技術人員繼續教育條例》、《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》（國人部發〔*〕96號），建立健全中小學教師繼續教育工作體系，人事行政部門會同教育行政部門組織開展公共科目培訓，各級教育行政部門負責組織實施專業科目培訓，專業科目培訓學時不得低于總學時的70%。把接受繼續教育情況作為教師年度考核、職務評聘的一項依據。

各級財政部門要切實按教職工年度工資總額1.5～2.5%的標準，核撥教師繼續教育經費，并落實教師培訓專項資金。農村中小學校要按學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，用于教師參加培訓所需的差旅費、伙食補助、資料費和住宿費等開支。民辦學校舉辦者也要按本校教職工年度工資總額的1.5～2.5%安排教師繼續教育經費。加強教師培訓經費的管理，實行專款專用，提高經費使用效益。嚴格執行物價、財政部門關于繼續教育工作的收費規定，禁止亂收費。

六、維護教師合法權益，調動教師工作積極性

（十五）落實公辦學校教師工資福利待遇。健全公辦中小學教師工資縣級財政統發機制，將義務教育階段公辦學校教職工工資經費納入政府財政預算，按時足額發放，確保教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平，實現縣（市、區）域內中小學教師同等待遇。進一步落實公辦學校教師醫療、住房等社會保障政策，各縣（市、區）應按規定的比例和標準為中小學教師足額繳納基本醫療保險費和住房公積金。市教育行政部門要會同勞動保障、建設、財政等部門對全市中小學教師基本醫療保險費和住房公積金落實情況進行督查。

（十六）保障民辦學校教師合法權益。落實《民辦教育促進法》規定，依法保障民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學校教師同等權利。省教育行政部門會同有關部門制定民辦學校教職工聘用合同范本，民辦學校應依照《勞動合同法》的有關規定，與聘用的教職工訂立書面合同，明確雙方的權利義務，并按合同規定及時兌現教職工的工資、福利待遇，為教職工繳納社會保險費。民辦學校教職工人事檔案由教育行政部門和人事行政部門共同指定具備資質、服務質量好、收費合理的人事機構代管，受委托的人事機構要切實做好民辦學校教職工檔案管理、教齡和工齡計算、職務評審等工作。民辦學校應參照同類公辦學校專業技術職務崗位結構標準，對具備相應專業技術職務任職資格的教師實施聘任。民辦學校應當按照《住房公積金管理條例》的規定，為在職教職工繳存住房公積金。教育行政部門要會同有關部門加強對民辦學校教師合法權益落實情況的督查。

（*）完善教師參與學校民主管理制度。進一步健全學校教職工代表大會制度，保障教職工參與學校民主管理、民主監督的權利和對學校重大事項決策的知情權、參與權。全面實行校務公開制度，執行重大問題議事規則，學校改革與發展的重大決策、學校的財務收支情況、福利待遇以及涉及教職工權益的其他事項，要及時向教職工公布。

七、加強組織領導，確保教師隊伍建設工作取得實效

（十八）加強對教師隊伍建設工作的領導。要把加強教師隊伍建設作為“教育強市”的基礎工程，擺在各項教育工作的首位，切實加強對教師隊伍建設的領導、管理和服務，大力營造我市教師隊伍建設的良好政策環境和社會環境。要在深入調查研究的基礎上，認真制訂教師隊伍建設規劃，精心組織實施；加強統籌協調，及時研究解決教師隊伍建設中的突出問題，處理好改革、發展、穩定的關系。要形成政府統籌、部門分工協作、齊抓共管的工作格局。

（十九）強化學校對教師隊伍建設的責任。各級教育行政部門要堅持依法治校、從嚴治教。要建立責任制和責任追究制度，對教師隊伍發生的問題要界定責任，嚴肅處理。校長是學校的第一責任人，要全面承擔起教師隊伍建設管理的職責，進一步建立健全教師管理制度，加強教師職業道德建設，不斷規范教師從教行為。財政、教育行政部門要加強對學校經費收支的監管，要規范學校收費，嚴格執行國家和省批準的收費項目和收費標準，不得以任何理由擴大收費范圍或提高收費標準，堅持收費公示制度，自覺接受群眾監督，不得亂收費。

（二十）加大對教師隊伍建設工作的督查力度。定期檢查各縣（市、區）和各學校教師隊伍建設情況。要將農村、城區學校教師隊伍建設情況作為督點，把教師隊伍建設工作納入“雙高普九”和“對縣督導”的評估范圍，適當提高評估權重和分值，把教師隊伍建設情況列為各級政府和各有關單位領導干部政績考核的重要內容，作為考核校長、評估學校的重要指標。

各級人民政府和有關單位要認真貫徹落實本《實施意見》，扎實推進我市教育事業又好又快發展，為建設科學發展的和諧閩北教育提供人才與智力的保障。