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各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為加快推進我市新農村中心村鎮建設，鼓勵農民向中心村或集鎮集聚，加強農村村民住宅建設管理，根據《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）和《中共*市委關于加快推進農村改革發展的意見》（南委發〔2009〕1號）文件精神，提出以下意見。

一、基本原則

（一）注重宣傳引導。要鼓勵農民到中心村鎮集中建房，同時尊重群眾意愿，積極組織引導，深入宣傳中心村鎮建設的目的意義、目標任務、政策措施和階段性成果，全面提高農村干部群眾對中心村鎮建設的認識，充分發揮農民的主體作用，增強農民投入中心村鎮建設的自覺性。

（二）注重科學規劃。按照科學發展觀的要求，立足現有基礎，統籌考慮人口現狀、產業發展、交通網絡、基礎設施、功能配套等要素，進一步優化中心村布局，明確規劃建設重點，抓緊做好中心村的經濟發展、村莊建設、勞動力就業和基層組織建設“四個規劃”，確保在2010年底前完成規劃編制工作。中心村鎮的建設規劃，應彰顯閩北農村建筑風格，體現文化內涵，提升建設品位。

（三）注重提速提升。對已完成規劃編制的中心村，要加緊啟動建設，尤其是市級中心鎮試點、中心村試點要加大建設力度，盡快取得成效。已經建起來或正在擴建的中心村，要加快完善中心村的基礎設施和公共服務，切實把中心村建設成為適宜人居、交通便捷、功能齊全、經濟發達的新型農村，提高公共產品的覆蓋率，提升農民生活質量。加大舊村環境整治力度，加強管理，保持整潔衛生，搞好綠化美化，優化人居環境。

二、實行基礎設施建設補助

（一）補助對象。對規劃新建農民住宅規模達100戶以上的中心村，視其村莊建設規劃編制、規劃建設用地征用、農民建房進度等情況，市財政給予每個村一次性資金補助，同時縣（市、區）給予一次性配套資金補助，專項用于扶持中心村的基礎設施建設。

（二）補助標準。

1、對規劃新建農民住宅規模達100戶—149戶的中心村，市財政給予每個村補助資金15萬元，縣（市、區）財政給予每個村配套補助資金30萬元。其中，中心村完成村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地后，市、縣（市、區）財政分別給予補助資金7.5萬元、15萬元；中心村按規劃兩年內啟動建設60%的，市、縣（市、區）財政再分別給予補助資金7.5萬元、15萬元。

2、對規劃新建農民住宅規模達150戶—199戶的中心村，市財政給予每個村補助資金20萬元，縣（市、區）財政給予每個村配套補助資金40萬元。其中，中心村完成村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地后，市、縣（市、區）財政分別給予補助資金10萬元、20萬元；中心村按規劃兩年內啟動建設60%的，市、縣（市、區）財政再分別給予補助資金10萬元、20萬元。

3、對規劃新建農民住宅規模達200戶以上的中心村，市財政給予每個村補助資金25萬元，縣（市、區）財政給予每個村配套補助資金50萬元。其中，中心村完成村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地后，市、縣（市、區）財政分別給予補助資金12.5萬元、25萬元；中心村按規劃兩年內啟動建設60%的，市、縣（市、區）財政再分別給予補助資金12.5萬元、25萬元。

（三）補助辦法。補助資金分兩期撥付。

1、前期補助資金的申報、審批、發放具體辦法如下：

（1）規劃新建農民住宅規模達100戶以上的中心村，其村莊建設規劃編制、規劃建設用地征地完成之后，即可由所屬鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）向縣（市、區）人民政府申請前期補助資金。

（2）由縣（市、區）人民政府組織農辦、財政、建設、國土資源、老區扶貧等部門，對中心村規劃、征地情況進行復查驗收，確認補助對象后，以縣（市、區）人民政府名義形成中心村基礎設施建設前期補助資金申請報告，并附《中心村基礎設施建設前期補助資金申報表》（見附件1），報送市農辦、市財政局審批。

（3）由市農辦、市財政局牽頭，會同市建設局、市國土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗收組，實地調查核實，由市農辦、市財政局根據驗收情況，將中心村基礎設施建設前期補助資金下達各縣（市、區），同時縣（市、區）財政下達配套補助資金。由縣（市、區）責成鄉鎮（街道）將市、縣兩級補助資金及時足額發放到中心村。各鄉鎮（街道）要將補助資金發放情況建檔造冊備查。

2、后期補助資金的申報、審批、發放具體辦法如下：

（1）每年3月底前，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）組織土地、建設、民政等站所，對上年度轄區內中心村建設情況進行自查，確定中心村基礎設施建設補助對象，并將補助對象及補助金額進行公示7天，公示期滿后據實填報《中心村基礎設施建設后期補助資金申報表》（見附件2），以鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）名義形成中心村基礎設施建設后期補助資金申請報告，報送縣（市、區）人民政府審核。

（2）每年4月底前，由縣（市、區）人民政府組織農辦、財政、建設、國土資源、老區扶貧等部門，對上年度轄區內的中心村建設情況進行復查驗收，確認補助對象后，以縣（市、區）人民政府名義形成中心村基礎設施建設后期補助資金申請報告，并附《中心村基礎設施建設后期補助資金申報表》，報送市農辦、市財政局審批。

（3）每年6月底前，由市農辦、市財政局牽頭，會同市建設局、市國土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗收組，實地調查核實，由市農辦、市財政局根據驗收情況，將上年度中心村基礎設施建設補助資金下達各縣（市、區），同時縣（市、區）財政下達配套補助資金。由縣（市、區）責成鄉鎮（街道）將市、縣兩級補助資金及時足額發放到中心村。各鄉鎮（街道）要將補助資金發放情況建檔造冊備查。

（四）資金管理。中心村基礎設施建設補助資金必須實行專戶管理，專款專用，不得克扣和挪用。各級財政、紀檢監察、審計部門要加強管理和審計監督，確保補助資金發放到村。

三、實行優惠政策

對2009年1月1日以后依法取得《建設用地批準書》、《村鎮個人住宅建設許可證》，在中心村或集鎮按照村莊、集鎮建設規劃和建房審批的要求，當年新建自用住宅的農村村民，實行以下優惠政策：

（一）建房用地的耕地占用稅、契稅按有關規定給予減征。建房用地的征地管理費、新菜地開發基金、基礎設施配套費等稅費，免于征收。散裝辦、新材辦要積極支持新農村建設，提供服務。

（二）農民新建住宅后，其舊宅基地應退還集體并復墾。經省上立項同意將舊宅基地墾復為耕地的，經驗收合格后，根據新增耕地的數量和質量給予資金補助。

（三）建房自用材，保證采伐指標，優先安排采伐。

（四）由建設部門免費提供住宅通用圖。除按規定收取工本費外，免收其他行政事業性收費，地形圖測量費、設計費等中介服務性費用減半收取。

（五）電信部門免收移機費用。對新裝話機用戶，工料費統一按58元/戶收取。

（六）有線電視用戶初裝費按當地收費標準的50%收取。

（七）生活照明的供電工程只收取設備材料的成本費用，由供電部門負責施工和安裝到戶，免收其它費用。

四、實行部門聯動

各級各有關部門要充分發揮職能作用，密切配合，有效運作，根據中心村發展和建設的實際需要，在資金投放、項目安排等方面給予優先考慮和傾斜扶持，尤其要在中心村基礎設施建設等方面給予更多的支持，共同推進中心村鎮建設。

（一）對中心村優先安排候車亭建設項目，按省上政策給予每個候車亭建設補助5000元。

（二）對中心村優先向省上申報農村安全飲水工程項目。

（三）對中心村優先安排農家書屋建設，重點支持和幫助建設村文化俱樂部。

（四）對中心村優先安排農民體育健身工程點建設。

（五）將中心村優先列入“十一五”期間省級年度建制村的垃圾治理計劃，中心村開展垃圾治理驗收合格后，由省上給予一般轉移支付縣每個建制村2萬元獎勵，非轉移支付縣每個建制村1萬元獎勵。

（六）將中心村優先列為市級種植珍貴樹示范村，市林業局對按規劃設計方案開展非規劃林地植樹造林，并經驗收合格后的中心村，給予一次性適當補助。

（七）支持、幫助中心村開展創建省級生態村活動，中心村獲得省級生態村命名后給予一定的資金獎勵。

五、規范建房行為

（一）嚴格實施規劃。農村村民住宅建設用地，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，嚴格禁止農民違反村莊、集鎮規劃建設住宅。不符合規劃或未編制土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃的，不得審批農民住宅建設用地。

（二）堅持節約用地。農民住宅建設應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，做好舊村莊周邊擴建用地的置換工作。農民每戶住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。

（三）嚴禁違規建房。農民新建、改建住宅，其建設用地應嚴格按照《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）的有關規定報批。嚴禁農民未批先建或者違反規定亂占濫用土地建設住宅。對違規建房的，按照有關法律、法規嚴肅查處。