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根據中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔*〕14號）和省委《關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（黔黨發〔*〕14號）及市委《關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（安市發〔*〕13號）精神，結合我縣實際，現就全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施意見。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是我國經濟社會發展必須堅持和貫徹的重要指導方針。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

黨的*大以來，在中央、省、市的堅強領導下，我縣深入貫徹落實科學發展觀，大力推進改革開放和社會主義現代化建設，全縣經濟社會建設邁上了新的臺階。但也要清醒地看到，欠發達、欠開發、欠賬多仍然是我縣的基本縣情，在前進的道路上，還存在一些不容忽視的困難和問題：農業基礎仍很薄弱，農村貧困面大、貧困程度深，新階段扶貧開發任務艱巨；受全球經濟下滑的影響，經濟保持較快增長難度加大；交通等基礎設施建設滯后，改善民生和維護穩定等任務仍十分繁重；城鎮化、工業化水平不高；基層組織建設需進一步加強；一些領導干部思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的機制還不夠健全，等等。面對新的形勢和任務，必須更加自覺地增強憂患意識和責任意識，更加深刻地認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，積極投入到學習實踐活動中來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成建設*的強大動力。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要切實把思想和行動統一到中央、省委和市委的重大決策部署和縣委的具體要求上來，把開展學習實踐活動作為推動我縣科學發展、實現趕超和跨越的一次大好契機，努力探索科學發展的思路、措施和辦法，全力推進又好又快跨越式發展戰略，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，努力實現*經濟社會發展的歷史性跨越。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*大和省第十次黨代會、市第二次黨代會和縣第十次黨代會精神，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊密聯系*實際，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約我縣科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于我縣科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全縣廣大黨員、干部和各族人民群眾的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，進一步開創我縣改革開放和社會主義現代化建設新局面。

目標要求：學習實踐活動要圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體目標，以縣四大班子和鄉科級黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

（一）在提高思想認識上有新突破。全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，樹立符合*實際的科學發展理念；進一步深化縣情認識，使各級領導班子和領導干部對要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題形成共識，努力把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

（二）在解決突出問題上有新舉措。緊密聯系我縣經濟社會發展實際和黨員干部思想作風實際，努力解決影響和制約加快發展、科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確本地本部門本單位促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品性、作表率。

（三）在創新體制機制上有新進展。進一步消除我縣經濟社會發展的制度缺失和體制機制障礙，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的管理體制和工作機制。領導機關要著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位要著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力為我縣貫徹落實科學發展觀營造良好的政策制度環境。

（四）在促進科學發展上有新成效。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力在推動科學發展上取得新突破，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展，切實推進我縣經濟社會又好又快發展。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，在全縣開展“更加解放思想、推動跨越發展”解放思想大討論活動。積極創新活動方法，加大宣傳力度，營造良好氛圍，以領導干部為重點，著力解決一些黨員干部思想觀念、能力水平、精神狀態與科學發展觀不適應的問題，進一步增強發展意識、更新發展觀念、夯實發展基礎、改進發展方式、創新體制機制、消除發展瓶頸、破解發展難題、改善發展環境、凝聚發展合力，使思想和行動更加符合科學發展觀的要求，更加符合*經濟社會又好又快發展的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“農業穩縣、工業強縣、城建活縣、旅游富縣、環境立縣、科教興縣”發展思路，采取科學有效的方法，緊密結合本地本部門實際，大力開展“三學三改三提高、科學發展在身邊”主題實踐活動，引導廣大黨員干部學習科學發展理論、學習先進典型、學習業務知識，改進思想觀念、改進工作作風、改進工作方法，提高思想水平、提高踐行能力、提高工作成效。同時，積極開展“深化試驗區改革、推動*科學發展”主題實踐活動。

要把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大和*屆三中全會、省第十次黨代會、市第二次黨代會和縣第十次黨代會等一系列重大部署結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與開展“想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”創建活動結合起來，與深入推進黨的基層組織建設年活動結合起來，與推動全縣經濟社會發展的各項工作結合起來，以實際行動貫徹落實科學發展觀，把學習實踐科學發展觀體現到推動本地本部門的實際工作中，體現到黨員干部的實際行動上，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。在學習實踐活動中，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，在制定方案、查找問題、制定整改措施、解決突出問題等環節，都要認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。堅持理論聯系實際，密切聯系群眾，深入基層、深入一線，努力解決影響和制約我縣科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，堅持正面教育、自我教育，組織引導廣大黨員、干部深入學習科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找、剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護和調動黨員、干部的發展積極性，引導黨員、干部注重分析研究和解決科學發展的重要問題，總結經驗，明確方向，形成推動科學發展的共識和強大合力。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵是要改進工作、解決問題、取得實效。要按照科學發展觀的要求，緊密聯系本地本部門實際，堅持邊學邊改，邊查邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風方面群眾反映強烈的突出問題。

堅持發展第一要務，著力解決發展思路不清、發展方式落后、發展速度不快、發展質量不高、發展后勁不足、思想不解放、認識不一致等問題。重點解決加快發展使命感、責任感和緊迫感不強，搶抓機遇意識不強，工作作風漂浮、敷衍塞責的問題，進一步理清思路、找準抓手、強化措施、開創科學發展新局面。

堅持以人為本，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，不重視了解群眾需求，深入基層不夠，解決群眾反映的難點熱點問題措施不力，對待群眾方法簡單、態度粗暴，對社會和諧穩定重視不夠等問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

堅持全面協調可持續，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視社會建設等問題，進一步推動經濟、政治、文化和社會的協調發展。

堅持統籌兼顧，著力解決全局觀念不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展的關系等問題，進一步增強政治意識、大局意識、戰略意識。

堅持保持和發展黨的先進性，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，解決在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、能力素質不高、責任不到位、執行力不強、作風漂浮、決策不民主以及形式主義、官僚主義較嚴重等問題，進一步加強和改進黨的建設。

找準和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，讓群眾看到實實在在的成效。

五、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟

按照中央、省委部署和市委安排，我縣學習實踐科學發展觀活動自上而下分兩批展開，每批時間半年左右。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：縣黨政機關；縣人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市管企業，縣直屬企事業單位，縣黨政機關各部門管理的事業單位。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉（鎮）；村、社區；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

黨的組織關系在縣的省以下垂直管理單位的學習實踐活動，由縣委領導，上級主管部門協助。

學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研（時間2個月左右）。這一階段重點要抓住學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想大討論三個環節。縣委舉辦鄉科級以上領導干部深入學習實踐科學發展觀專題培訓班。參加學習實踐活動單位對本單位黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。認真學習黨的*大報告、*屆三中全會精神、省第十次黨代會報告、市第二次黨代會報告、縣第十次黨代會報告，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾進行調查研究，建立聯系點。黨員領導干部要對涉及本地本部門科學發展的重大問題，確定調研課題，帶隊開展調研，深入了解情況，提出解決的辦法和措施，認真撰寫調研報告，采取調研成果匯報會、研討會等方式，及時進行調研成果交流。要組織全體黨員開展“更加解放思想、推動跨越發展”為主題，圍繞“要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展”等問題開展解放思想大討論活動，采取專題講座、集體研討、演講比賽、知識競賽等方式，創新學習載體、豐富學習形式，著力轉變觀念、提高認識，進一步強化科學發展意識，對事關本地本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識。

第二階段：分析檢查（時間2個月左右）。這一階段重點要抓住召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。各級領導班子要采取多種形式，廣泛征求各方面意見，找準影響和制約本地本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，對貫徹落實科學發展觀的思想認識是否統一、發展思路是否清晰、查找問題是否準確、采取措施是否有力、體制機制是否健全等方面的情況進行分析檢查，理清科學發展思路，制定切實可行的措施，形成領導班子分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。專題民主生活會要堅持“五不五重”：不搞人人過關、不翻歷史舊賬、不糾纏細枝末節、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向、重在統一認識。領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。其他黨員干部以召開支部專題組織生活會形式，開展“三查三看”，進行自我檢查分析，一查思想認識，看是否領會和把握科學發展觀的主要精神和要求；二查工作狀況，看是否做到服務基層服務發展服務民生；三查作風形象，看是否做到了為民、務實、清廉。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

第三階段：整改落實（時間2個月左右）。這一階段重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。各級領導班子要在解決突出問題上下功夫，針對問題研究制定整改落實方案，明確責任，明確措施，明確時限。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。有條件解決或近期內可以創造條件解決的，要及時加以解決；一時無法解決的，要明確牽頭領導、責任單位和責任人，確保整改措施能夠逐步到位，最終落實。領導機關從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

在各階段工作中，要深刻理解和全面把握活動要求，突出實踐特色。要切實按要求完成各個階段和各個環節的任務，認真抓好六個方面的結合。一是堅持把解決思想認識上的問題與解決實際工作中的問題有機結合起來。引導黨員干部克服厭倦情緒，增強開展學習實踐活動的自覺性。幫助黨員干部解決學用脫節的問題，真正做到學以致用、用以促學。二是堅持把解決不符合問題與解決不適應問題有機結合起來。以開展學習實踐活動為契機，雙管齊下，有針對性地解決不符合和不適應科學發展觀的各種問題，促進廣大黨員干部特別是領導干部進一步深化科學認識、提高發展能力、轉變思想和工作作風。三是堅持把求實與創新有機結合起來。用科學精神推動學習實踐活動扎實有效地開展，講成本，重效益，防止文山會海，杜絕形式主義。四是堅持把領導帶頭與廣大黨員干部積極參加有機結合起來。縣委常委一班人首先帶頭學習、深入學習，帶頭調查研究，帶頭堅持解放思想、實事求是，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，以此推動全縣學習實踐活動自上而下深入開展。與此同時，注意通過各種形式組織好全縣廣大黨員的學習實踐活動，確保廣大黨員全員參加、全程參加。五是堅持把當前見成效與建立長效機制有機結合起來。堅持重在實踐、著眼解決突出問題，使學習實踐活動取得明顯成效。同時，積極探索學習實踐活動成果的制度化，為貫徹落實科學發展觀、實現科學發展提供有力的制度保障。六是堅持把開展學習實踐活動與推動其他各項工作有機結合起來。既要高標準、高質量地完成好學習實踐活動的各項任務，又要認真做好其他各項工作，做到學習實踐活動與各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

學習實踐活動過程中要認真開展好主題實踐活動，辦一批促進科學發展的好事實事，開展一次“我為*科學發展諫一言”活動，開展如何加快*科學發展的大討論，破解一批阻礙科學發展的矛盾和問題，繼續抓好機關黨支部與農村黨支部“結對幫扶”活動，推動農村黨支部狠抓科學發展，舉辦一次歌頌科學發展觀的歌唱、征文大賽等。學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹省委、市委和縣委的部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、切實加強學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）加強領導，落實責任。各級黨組織要全面負責本地本部門的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部要帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實。縣委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在縣委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，辦公室分設綜合聯絡組、材料宣傳組、指導組、課題協調組。各參加學習實踐活動單位也要及時成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。縣委學習實踐活動領導小組將派出檢查指導組，負責督促檢查和指導活動單位的學習實踐活動。檢查指導組要深入了解活動進展情況，及時發現問題，提出意見建議，總結先進經驗，督促解決問題，防止活動走過場、出偏差。要把開展學習實踐活動、貫徹落實科學發展觀的情況作為考核評價領導班子和領導干部的一項重要內容。開展學習實踐活動，各參加學習實踐活動單位要保證必要的經費。

（二）分類指導，積極創新。縣委學習實踐活動領導小組將制定下發各批次實施方案。各參加學習實踐活動單位在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要緊密結合發展實際，針對本地本部門黨員領導干部、普通黨員不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對“兩新”組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。各級黨組織要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，結合實際，積極探索，大膽實踐。要充分尊重黨員的主體地位和基層的首創精神，鼓勵各單位根據各自實際情況、因地制宜探索創新。要充分發揮黨支部的作用，采取行之有效的方式和載體，豐富活動內容，確保廣大黨員全員全程參加，并強化學習實踐活動效果。

（三）統籌兼顧，加強引導。各級黨組織統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。同時加強上下互動、左右聯動，促進影響和制約我縣科學發展的突出問題的解決。縣委學習實踐活動領導小組要制定《宣傳工作方案》。宣傳文化部門要充分運用廣播、電視、報刊等媒體，各單位要以簡報、專欄等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳中央、省委、市委及縣委關于開展學習實踐活動的一系列指示精神，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。各參加學習實踐活動單位要搞好有關信息報送工作，加強信息交流和工作引導。

（四）建立領導干部聯系點制度。縣級領導班子要圍繞解決科學發展的突出問題，明確黨員領導干部學習實踐活動的聯系點。黨員領導干部要深入聯系點，加強調查研究和督促檢查，指導聯系點認真按要求扎實開展活動，幫助聯系點理清科學發展思路，解決突出問題，努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點。要通過指導聯系點的工作，及時發現問題，總結經驗，指導和推動面上工作。各級黨組織學習實踐活動領導小組成員也要結合工作實際，確定學習實踐活動聯系點。

各參加學習實踐活動單位要根據本實施意見及全縣學習實踐活動實施方案要求，結合本單位實際，制定切實可行的實施方案，于3月13日以前報縣委學習實踐活動相應指導檢查組審查和備案，并于3月18日以前全部召開本系統本部門動員大會，全面啟動學習實踐活動各項工作。學習實踐活動結束后，各參加學習實踐活動單位要向縣委學習實踐活動領導小組辦公室報送總結報告。