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各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為推進經濟結構戰略性調整，增強綜合競爭力，加快高新技術產業培育與發展，特提出以下意見。

一、充分認識加快高新技術產業發展的重要意義

1、我市高新技術產業發展已經起步。*年，我市高新技術企業已發展到21家，高新技術產品14項。全市高新技術產業實現技工貿總收入14.6億元，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到10％。近年來，全市共組織實施火炬計劃項目16項（國家級4項）、高新技術產業化項目2項（國家級1項、省級1項）、技術創新項目35項（國家級5項、省級30項）、技術改造項目133項。全市已建立省級技術中心9家、省級工程技術研究中心2家。高新技術產業在生物醫藥、電子信息、光機電一體化、新材料等領域形成了局部亮點，傳統產業產品技術含量和附加值得到一定提高。

2、高新技術產業發展水平仍然較低。高新技術產業總量小、比重低，對全市經濟技術結構優化升級促進作用不明顯。傳統產業高新化步伐不快，產品結構不合理。企業技術創新能力仍然較弱，沒有形成健全有效的技術創新體系和機制。

3、加快高新技術產業發展是我市加快發展、富民強市、全面建設小康社會的必然選擇，是增加綜合競爭力的有效途徑。對于發展相對落后的*來說，只有加快高新技術產業發展，才能改造升級傳統產業，實現經濟結構戰略性調整，改變技術結構不合理、層次低的狀況，從而促進國民經濟持續快速協調健康發展。

二、加快高新技術產業發展的指導思想

4、加快高新技術產業發展的指導思想是：以*大和*屆三中全會精神為指導，以增強經濟綜合競爭力為目標，以市場為導向，按照“有限目標、局部突破”的總體要求，積極發展優勢領域高新技術產業，不斷提升傳統產業技術水平和競爭能力，大力推進產學研相結合，增強技術創新能力，努力提高國民經濟整體素質，實現社會生產力跨越式發展。

5、基本原則：一是突出重點。集中有限力量對在技術水平、產品競爭力等方面有比較優勢的重點企業進行扶持，帶動全市產業結構優化升級。

二是以企業為主體，加強政府引導。企業是技術創新的主體，是市場風險的承擔者和項目建設的決策者；政府要發揮“積極引導、化解風險、監督管理、協調服務”的作用。

三是發展新興產業與改造傳統產業相結合。加強科技成果轉化，形成新的經濟增長點；對有一定競爭力的傳統支柱產業，采用高新技術，提升技術水平。

四是技術創新與體制創新相結合。新上項目法人要按照現代企業制度組建，老企業開發、創新和引進技術也應引進新機制。

五是技術先進性與適用性相結合。高起點推動一批高水平的高新技術產業項目實施。結合產業技術實際，適應市場要求，采用大量適用性強的技術，提升產業技術層次。

6、總體發展目標：到*年，初步建立符合社會主義市場經濟規律，有利于技術創新、科技成果轉化和產業技術優化升級的體制和機制。全市高新技術產業技工貿總收入達到20億元，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到15%，高新技術產品出口額占全市出口總額的20%。四年間，培育高新技術企業40家，用高新技術改造提升10家大中型企業成為高新技術企業；規模以上企業都要建立技術中心或科研開發機構，實施火炬計劃項目30項，國家科技型中小企業創新基金項目、科技攻關項目10項，技術創新項目60項，技術改造項目150項，高新技術產業化項目40項；開發高新技術產品50項。培訓高新技術產業開發、經營、管理人才500人。

三、加速高新技術擴散和滲透，提升傳統產業、支柱產業技術水平

7、利用電子信息技術和光機電一體化技術對機械行業進行改造。大力推進制造業信息化，提高裝備智能化、數字化水平。組建*市制造業信息化生產力促進中心。大力推廣CAD（計算機輔助設計）技術，重點推進改裝汽車、拖拉機、軸承、電機、模具等領域的CAD應用，部分重點企業初步實現CAD、CAPP、CAM（計算機輔助設計、計算機輔助工藝設計、計算機輔助制造）技術集成應用。采用綜合自動化技術，提升生產過程柔性化、自動化水平。積極采用單機、單元控制技術和裝置。推廣ERP軟件應用，使15家企業成功實施ERP。推廣激光加工技術、精密加工技術、數控機床加工技術和變頻調速技術，提高產品質量。重點實施奔牛－240拖拉機、超靜音軸承、關節軸承及總成、汽車軸承等項目。

8、利用電子信息技術、生物技術和環保技術對化工、醫藥行業進行改造，增進產品技術含量。加快傳統化工向精細化工轉型，發展高濃度復合肥、專用肥，推廣生產過程優化控制技術和在線檢測技術，重點企業爭取采用流程計算機集成制造系統。重點開發利用合成氨合成工藝優化控制技術。積極采用節能降耗、清潔生產技術，改造工業窯爐等高耗能設備，應用生物技術、膜技術和水循環利用技術對工業廢液進行無公害處理。運用新型水煤裝備化技術改造中小型氮肥企業，實現合成氨、尿素裝置大型化。重點實施合成氨－尿素節能工程、灰熔聚硫化床粉煤氣化工程、年產1萬噸嗎啉工程、年產2000噸無氯苯甲醛工程、正辛醇加氫氨化“一步法”合成正辛胺產業化等項目。

支持醫藥行業上檔次、上規模。逐步實現生產過程尤其是發酵、提取、制藥等環節計算機在線控制，提高生產效率。應用萃取、分離、提純、結晶技術，提高中藥生產技術水平。大力發展以動物為原料的生化制藥技術產品。提高優勢發酵產品檸檬酸、硒蛋白等生產工藝水平，改進微生物發酵菌種，降低成本，提高收率；提高微生物農藥發酵單位，改進劑型，拓展應用領域。在全行業推行GMP（藥品生產質量管理規范）、GAP（中藥材種植規范）。重點實施離子色譜法檸檬酸清潔生產工程等項目。

9、利用電子信息技術、光機電一體化技術、環保技術、生物技術對食品等行業進行改造，推進產品更新換代

造紙業。應用光機電一體化技術專用設備和計算機控制裝置，推行清潔生產工藝，改造制漿和漂白工藝設備，降低能耗，提高堿回收率。推廣先進的廢紙再生技術。

制革業。應用光機電一體化技術專用設備和計算機控制裝置，采用污染防治技術和設備，提高皮革鞣制和染整水平，重點采用多功能涂飾、自動化給料、自動化配色、高額吸收鞣制、無硫脫毛、無浴復鞣、兩環一泥等新技術。調整產品結構，開發生產生態皮革。

食品業。應用生物技術，加強食品加工副產品及廢渣、廢液綜合利用。推廣膜分離、超臨界萃取、細胞破壁、微膠包埋、微波滅菌加工等技術，提高發酵領域技術水平，采用高產優質菌株和酶選育及生產技術。積極推行保鮮可食膜技術、食品衛生安全檢測技術。重點實施低醇酵母誘變品種及低醇啤酒工程等。

紡織業。推廣紡織服裝專用CAD、CAM。提升棉紡織印染后整理和絲綢加工水平。應用高性能纖維生產技術及工藝、新型纖維系列產品開發技術，重點實施高支變性大麻、羊毛、羊絨精梳紗工程，大豆蛋白纖維工程和新型物種纖維精梳混紡紗工程等項目。

塑料業。應用電子信息技術改進結構發泡注射、多層共擠等塑料成型工藝技術。

玻璃業。采用計算機處理和控制配套、熔化、成型等生產過程，提高自動化水平。

10、健全農業科技創新體系，完善農業技術推廣機制。良種工程：采用生物技術等高技術手段培育動植物新品種，抓好各類種苗組培、脫毒技術研究應用，抓好原原種、原種、生產種三級種苗繁育體系建設，重點實施利用克隆胚胎及胚胎移植生物技術繁育肉（奶）牛工程、雜交大豆品種選育產業化等項目。節水工程：實施以微噴、滴灌為主的節水灌溉工程。中低產田綜合治理工程：調整農業產業結構，改革種植方式，改良土壤。大力推廣秸桿速腐技術、有機肥積制技術，增加有機肥的施用量，提高土壤有機質的含量。生態農業工程：在農村推廣使用沼氣能源，大力開展植樹造林，積極推廣生態農業經濟模式和保護地栽培技術。加強農產品質量安全管理，推廣病蟲綜合防治技術、平衡施肥技術，減少農藥化肥污染，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。農副產品深加工工程：采用儲藏、保鮮、加工及綜合利用技術，抓好黃牛系列產品加工，奶產品加工，甘薯、玉米淀粉加工，小麥、大米精深加工，植物油料副產品綜合利用加工，果蔬、食用菌加工，加快形成規模化。信息化工程：建立面向生產、技術、市場的信息化平臺，支持農業信息化規范服務。依托農經和農技站建立鄉鎮農業信息服務站，村級設立專職農業信息員，建立農業信息固定張貼欄。推廣應用“一站通”農村市場信息全國聯播系統。開展“農技110”信息咨詢服務。繼續推進農業信息進村入戶到企工程。

11、利用電子信息技術提升傳統服務業，推進電子商務。在金融、保險、商業、運輸、郵政、旅游等領域逐步實現服務電子化。重點實施*汽運集團物流信息管理系統。

四、立足自身優勢，力爭高新技術產業在局部領域取得積極進展

12、重點在生物醫藥、電子信息、新材料、環保產業等領域發展高新技術產業。

13、生物工程及醫藥產業。積極培育生物醫藥，加快發展中成藥，重點發展化學原料藥。利用基因工程、發酵工程，發展基因工程藥物、功能保健品，積極發展基于動物臟器的生物制品和藥物制品。開發特色天然藥、半合成抗生素、免疫系統疾病藥物、抗癌藥物、抗骨質疏松藥物等。重點實施基因重組人血清白蛋白產業化、基因重組葡萄糖異構酶產業化、超氧化物歧化酶產業化、阿可他利產業化、利塞膦酸鈉產業化、腦蛋白水解注射液產業化、鹽酸曲馬多分散片產業化等項目。加快發展高效、低毒、低殘留農藥品種，大力開發除草劑和高效生物農藥。著力發展中成藥，支持四類以上新藥和中藥保護品種開發，對現有中藥品種進行二次開發，提高藥品內在質量，建設采用先進適用技術的道地綠色中藥材規范化種植和加工示范基地。重點實施太和板蘭根GAP基地項目、CO2超臨界萃取技術提取中藥有效成份項目。研究開發化學藥品新產品、新劑型，加快實施細胞色素C水針、先鋒V號粉針、雙黃蓮口服液、頭孢氨芐原料藥等項目。

14、電子信息、光機電一體化產業。發展電子類產品，重點推進無刷電機、永磁直流穩壓電機、永磁直流電機、DVD-ROM用高精密永磁無刷電機、稀土永磁直流電機、稀土永磁無刷電機產業化，發展智能儀表及監控系統，加快智能電表、有害氣體報警器及監控系統、鍋爐智能監控系統、列檢作業監控系統、微機集中絕緣在線監測系統等產業化進程。推進有特色的行業應用軟件產業化。

15、新材料產業。以優異性能、特定功能、復合化為方向，發展新型工程塑料、復合塑料、合金材料及新型建材。著力實施改性MC尼龍管材、PVC包裝膜及管材、貝賽爾新型墻體材料、水渠防滲材料、新型液態地膜、抗皺收縮環保型包裝薄膜、真空鍍鋁膜等產業化項目。發展高檔紡織材料，積極開發絹絲、鴨絨、Tencel等特種纖維針織紗，形成產業化。

16、環保產業。大力發展水污染防治設備，開發造紙、釀造、醫藥等行業使用的工業污水處理技術與設備、城市污水處理技術與設備，提高整機的綜合性能與處理能力。發展固體廢棄物處理設備。研制開發推廣工業固體廢棄物回收利用設備、城市生活垃圾無害化處理設備等。

五、積極建設高新技術產業基地

17、在*經濟技術開發區建設高新技術產業園，集中發展生物醫藥、電子信息、精細化工等高新技術產業，使其成為我市高新技術產業的集聚地和輻射源。到*年，高新技術產業增加值占開發區工業增加值的20%，引進高新技術企業20家。加強高新技術產業孵化器建設，在園區內建立*市科技創業服務中心，孵化高新技術企業、高新技術成果、科技企業家，為高新技術企業提供工程評估、項目策劃、成果鑒定、政策咨詢、設備租賃、資金扶持等全方位服務。組建高水平的工程技術研究中心，提高園區內企業技術創新能力。

18、各地要結合工業園區建設，致力于發展高新技術產業，采取優惠政策，積極引進高新技術企業。要依托當地資源優勢，組建農業高技術示范園，使之成為農業先進生產技術和優質高附加值農產品的推廣示范基地。

六、采取切實措施，營造加快高新技術產業發展的良好環境

19、認真落實有關優惠政策。嚴格執行《安徽省人民政府關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》（皖政〔*〕48號）中規定的財稅、物價、企業注冊等優惠政策，確保企業得到實惠。租賃國有土地或新征土地用于高新技術產業項目，享受《中共*市委、*市人民政府關于進一步擴大對外開放加快招商引資的實施意見》（阜發〔*〕10號）中規定的土地優惠政策。

20、建立健全技術創新機制。引導企業成為技術創新主體。把建立企業的技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容，鼓勵企業增強技術創新能力。支持大中型企業建立技術中心或工程技術研究中心。積極支持中小企業的技術創新工作，各地要組建中小企業技術創新服務中心。

21、完成應用型科研機構和設計單位向企業轉制。全市應用型科研機構都要轉為科技型企業，或合并進入企業，或轉為中介服務機構。對轉制企業和設計單位進行必要的扶持。原有正常事業費繼續撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。轉制后的在職人員實行企業職工基本養老保險制度。3年內免征企業所得稅，免征技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務收入的營業稅，免征科研開發自用土地城鎮土地使用稅。

22、積極探索產學研結合的有效途徑。建立我市與中科院合肥分院、中國科技大學等的市院、市校合作機制。支持企業爭取“省校合作”、“省院合作”項目。

23、培育和完善技術市場。發展技術轉讓中介機構，加強技術咨詢、技術示范和信息交流，促進科技成果商品化。*年，全市技術中介機構達到100家，年促成技術成果轉讓200項。

24、建立和完善高新技術產業投入體系。積極爭取國家、省級專項資金。支持企業做好項目的篩選、申報和資金爭取。市政府決定每年拿出300萬元設立市級高新技術產業發展引導資金，列入財政預算，以資本金注入、貸款貼息、補助等多種形式支持高新技術產業項目建設。各地也要拿出相應資金，用于支持高新技術產業發展。充分利用資本市場，優先支持高新技術企業申請發行股票。支持2－3家高技術中小企業上市融資；鼓勵已上市公司向高新技術產業投資；鼓勵各類企業大力發展高新技術產業。高新技術企業的技術開發費要達到年銷售收入的5％以上。省級技術中心企業的技術開發費用要達到3％以上，一般企業企業要達到1.5％以上。加大金融扶持力度。有關部門要加強與金融機構的溝通與聯系，積極推薦項目。商業銀行也要積極探索行之有效的途徑，加強對高新技術產業項目的信貸支持。進一步優化投資環境，降低市場門檻，引導內資、外資及民間資本投向高新技術產業。

25、加強人才隊伍建設。注重行業技術帶頭人和高級技工的培養，鼓勵科技人員創辦、領辦高新技術企業或到高新技術企業工作。貫徹落實按要素參與分配的政策，推進技術股、創業股、管理股的實施，在有條件的企業推行面向科技人才的期權、期股等。對在高新技術產業發展中有重大貢獻的科技人員，給予重獎。在研究開發和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50％。在充分發揮現有人才作用的同時，多渠道、多形式培養和引進各類人才。

26、大力發展科技型中小企業。對科技型中小企業要在注冊登記、申報承擔各類計劃項目、成果認定、職稱評定、出國境審批、參與國際經濟技術合作與交流、申請自營進出口權、享受國家政策等方面一視同仁。*市中小企業信用擔保基金要重點向科技型中小企業傾斜，確保用于科技型中小企業的擔保資金比例在60％以上。

七、強化組織領導，千方百計加快高新技術產業發展

27、各地和有關部門要將加快高新技術產業發展擺在更加突出的位置，按照本意見總體要求，制定本地區、本部門的實施方案。市政府決定成立*市高新技術產業發展領導小組，負責將本意見確定的目標、任務分解落實到各縣（市、區）和有關部門，列入年度考核目標，并做好本意見實施的組織、協調、指導、監督、考核等工作，確保總體目標順利實現。各縣（市、區）也要成立相應機構，組織好本地區方案的實施。發展計劃、經貿、科技、財政、稅務、土地、工商等部門要加強合作，形成共同支持高新技術產業發展的合力，切實抓好項目建設、資金籌措、優惠政策落實等方面的工作，全力推進我市高新技術產業發展。