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一、提高對發(fā)展多種形式消防力量的認識

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的消防安全需求日益增長，滅火搶險救災任務日趨繁重，消防工作面臨難得的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。然而，從我省消防力量建設看，存在發(fā)展滯后、欠帳較多等問題，影響執(zhí)勤備戰(zhàn)和滅火搶險救災能力的提高，制約我省消防事業(yè)發(fā)展。全省*消防隊（站）應建消防站356個，實建189個，普遍存在警力、營房、裝備器材嚴重不足或訓練、裝備設施陳舊老化問題。近*年全省新建的26個*消防站和基層消防執(zhí)法機構均為內部調劑編制解決，現(xiàn)役制消防編制不足問題十分突出。全省現(xiàn)有政府專職消防隊（站）人員和裝備不足，企事業(yè)單位專職消防力量萎縮，城鄉(xiāng)群眾義務消防組織未能充分發(fā)揮作用。各級人民政府要站在“堅持科學發(fā)展，構建和諧*”的高度充分認識我省消防隊伍建設和消防工作發(fā)展存在的問題，按照“政府主導、部門配合、社會聯(lián)動、群眾參與”的要求準確把握消防工作的重點和難點，切實采取有效措施加快消防力量建設，為確保我省經(jīng)濟又好又快地發(fā)展提供有力安全保障。

二、明確發(fā)展多種形式消防力量的目標和任務

各級人民政府及有關部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔20*〕15號）、《*省人民政府關于進一步加強消防工作的決定》（*府發(fā)〔20*〕36號）精神，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要大力加強消防力量建設。到20*年形成以現(xiàn)役制消防力量為主體，以政府專職消防隊為重點，以企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊、群眾義務消防隊、志愿消防隊、保安消防隊、聯(lián)防消防隊為基礎，基本覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和工礦企業(yè)、輻射農(nóng)村和旅游景區(qū)的城鄉(xiāng)消防應急救援力量體系。

（一）重點加強政府專職消防力量建設，推進多功能發(fā)展。按照城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其火災危險性、人口、GDP總量等要素合理布局和配置消防站點，加快修訂和完善消防規(guī)劃，分期分類達到城市消防規(guī)劃的消防站數(shù)量基本要求，以適應新形勢下消防安全需求。各地特別是涉及的相關市（州）、縣（市、區(qū)）應按照政府專職消防隊（站）補建計劃（附件）明確建設任務，切實抓緊落實。沒有達到城市消防規(guī)劃的消防站數(shù)量的市（州）政府所在地主城區(qū)應按特勤消防站、普通消防站（含一級、二級）建設標準補建政府專職消防隊，補建任務重的可建部分小型消防站進行過渡，但小型消防站總數(shù)不得超過主城區(qū)應建數(shù)的1/3；縣級市、縣城和遠離地級及地級以上城市主城區(qū)的行政區(qū)補建標準不低于二級普通消防站；消防保衛(wèi)任務相對較少的邊遠貧困地區(qū)縣城按不少于1輛消防車、2臺消防泵的要求補建；建制鎮(zhèn)應結合本地實際情況并根據(jù)自身需要進行建設。各級政府專職消防隊要有基本執(zhí)勤用房、訓練場地、通訊設備，人員和器材裝備應達到執(zhí)勤備戰(zhàn)基本要求。已經(jīng)建成的政府專職消防隊人員、裝備、場地不足的要采取措施加以解決；應建未建的要在*期間徹底予以解決。政府專職消防力量在完成滅火搶險救援任務的同時要積極拓展職能，開展相應的社會救助、消防宣傳、安全檢查，提高公共服務效能。

（二）大力推進企事業(yè)單位專職消防力量建設，增強自防自救能力。企業(yè)、工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)、大型工程項目要依照《中華人民共和國消防法》及《*省消防條例》的規(guī)定條件建立專職消防隊。對生產(chǎn)儲存規(guī)模擴大而專職消防力量不足的，應督促業(yè)主解決。對發(fā)展滯后、難以為繼、不能正常發(fā)揮功能的企業(yè)專職消防隊，可采取政企（事）合辦、政府接管等方式進行建設，實現(xiàn)消防力量資源共享。*消防部門要加強對企事業(yè)單位專職消防力量建設的管理和指導，增強自防自救能力。

（三）努力發(fā)展基層消防力量，加強基層消防基礎工作。城鎮(zhèn)社區(qū)和專業(yè)消防力量不能覆蓋、短期內確不具備建立政府專職消防隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依托*派出所建立治安巡邏消防隊或組織志愿消防隊伍。城市物業(yè)保安公司要增強消防安全保衛(wèi)功能。鞏固發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)、單位、鄉(xiāng)村群眾義務消防組織或治安消防合一的治安消防聯(lián)防組織。因地制宜，分類指導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織作用，綜合利用各種資源積極加強農(nóng)村消防力量建設。

（四）大力加強*消防部隊硬件建設，有效整合資源。各級人民政府要按照現(xiàn)行的事權劃分原則和財政管理體制加大消防建設投入，確保消防部隊營房、執(zhí)勤車輛、器材裝備、訓練設施、基礎設施設備等達到執(zhí)勤備戰(zhàn)要求和國家規(guī)定的基本標準。加強現(xiàn)役消防編制的使用和管理，今后新增現(xiàn)役編制只用于解決國家配套經(jīng)費到位的特勤消防站警力補缺和補充一線消防執(zhí)法力量。應采取有效措施充實*消防部門非執(zhí)法崗位的非現(xiàn)役文職人員，通過置換警力達到充實一線的目的。完善調度指揮體系，把城市消防搶險救援指揮中心建成公共安全應急救援的重要平臺，著力完善功能，擴大覆蓋，整合資源，充分發(fā)揮*消防部隊滅火搶險救援主力軍作用。城區(qū)、郊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)*消防隊、政府專職消防隊實現(xiàn)市（州）范圍統(tǒng)一接處警，減少調度環(huán)節(jié)，提高快速反應能力和實戰(zhàn)水平；進一步整合礦山救護、地震救援等應急救援力量，充分利用城市環(huán)衛(wèi)灑水車、市政工程登高車、120救護車等裝備及時調集和投入到滅火搶險救援等急難險重任務中。

三、加大多種形式消防力量建設的保障力度

多種形式消防力量建設是一項社會系統(tǒng)工程，各級人民政府要高度重視，納入議事日程，加強組織領導，認真實施。涉及的有關部門要通力合作，形成工作合力，確保工作落到實處。

（一）切實保障建設目標任務落實。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要明確消防力量建設目標任務，結合實際制訂發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，認真組織實施。

1.合理規(guī)劃。各地在城市、城鎮(zhèn)建設中要將消防力量建設納入發(fā)展規(guī)劃同步建設、同步實施。對城市公共消防安全設施要加強規(guī)劃、建設和管理，認真搞好城市、風景區(qū)等消防規(guī)劃編制，切實落實消防規(guī)劃內容。嚴把消防規(guī)劃、建設工程和城市新區(qū)建設、舊城改造以及公共基礎設施建設審批關，在建設項目管理中嚴格按照消防規(guī)劃的要求保留消防站規(guī)劃用地。國土資源部門要按照消防法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃合理安排公共消防設施用地；對規(guī)劃確定的消防用地，任何單位和個人不得擅自改變。

2．搞好立項。各地要將消防基礎設施建設作為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展目標，納入中長期規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排城市消防搶險救援指揮中心、消防站、消防裝備建設、訓練設施等重點消防項目的立項工作，積極督促和支持企事業(yè)單位搞好專職消防隊建設。投資主管部門要按照規(guī)范及技術標準將消防站、消防車輛、裝備、訓練場地、建筑消防設施等建設經(jīng)費納入工程概算，把更新改造和增添消防基礎設施納入大中型項目投資審查范圍，積極改善企事業(yè)單位消防基礎設施條件。

3．落實經(jīng)費。各級人民政府及有關部門（單位）對本地、本單位消防力量建設所需經(jīng)費按規(guī)定給予保障，應由財政部門保障的經(jīng)費按有關規(guī)定納入財政預算。要積極調整*消防部隊、政府專職消防隊的經(jīng)常性、消耗性基本支出范圍，并結合本地財力盡可能提高支出標準。優(yōu)先安排消防車輛、裝備器材建設等專項資金，對執(zhí)行重大臨時任務所產(chǎn)生的裝備物資消耗應酌情予以補助。合理使用城市建設維護管理資金，加大專項經(jīng)費支持力度，用于公共消防設施的維護。積極引入市場機制，采取多種形式引導社會資金加大對多種形式消防力量建設和公共消防設施的投入。

4.強化責任。各級人民政府及有關部門領導要切實抓好目標任務的落實。實行消防工作問責制，嚴格考核獎懲。對工作措施不落實、人員不到位、裝備和設施建設滯后、管理不力造成惡性火災事故的，要堅決依法追究有關單位和領導的責任。

（二）切實保障多種形式消防力量執(zhí)勤備戰(zhàn)的落實。積極加快消防隊（站）建設，配置相應的消防裝備和消防人員安全防護器材設施。將消防車（艇）納入特種車（艇）范圍，安裝、使用警報器和標志燈具按特種車（艇）規(guī)定管理。執(zhí)行滅火搶險救援任務的消防車在往返途中按規(guī)定免繳車輛通行費。消防力量參加責任區(qū)以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應予補償，無力補償?shù)挠苫馂陌l(fā)生地政府給予適當補助。

（三）切實保障多種形式消防隊伍及人員的合法權益。著力改善執(zhí)勤備戰(zhàn)條件，努力營造良好的工作環(huán)境，盡力調動消防隊伍履職盡責的積極性。現(xiàn)役*消防部隊人員發(fā)生工傷的按《軍人優(yōu)撫待遇條例》等法規(guī)、政策落實相關待遇。政府專職消防隊人員、消防聘用文職人員工資參照當?shù)赜嘘P行業(yè)工資標準執(zhí)行，其他補助、補貼按當?shù)赝g階段的行業(yè)職工待遇確定，但支付的工資標準不得低于當?shù)刈畹凸べY標準并按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。多種形式消防隊伍的執(zhí)勤人員因執(zhí)行滅火搶險救援任務受傷、致殘或犧牲，按照規(guī)定享受相應的醫(yī)療、工傷待遇。符合條件的申報烈士、榮譽稱號。

四、加強多種形式消防力量的管理

政府專職消防隊等多種形式消防力量建設管理工作在各級政府領導下，統(tǒng)一由*消防部門具體負責。各地涉及政府專職消防力量管理交接工作的要積極穩(wěn)妥進行。政府專職消防隊伍和企事業(yè)單位專職消防隊伍要以提高實戰(zhàn)能力為目標，充分借鑒汲取*消防部隊的管理、訓練辦法，自覺接受*消防部門的管理和指導，努力把自身錘煉成為“管理正規(guī)，作風過硬，訓練嚴格，實戰(zhàn)出色”的戰(zhàn)斗集體。*消防部門要切實加強對政府專職消防隊伍的管理，統(tǒng)一其稱謂、標識、服裝，推進隊伍管理規(guī)范化、業(yè)務專業(yè)化、職能多樣化；要與人事、勞動保障部門協(xié)調配合，落實措施，對政府專職消防隊員統(tǒng)一實行公開招考、合同制聘用。對符合條件的退伍軍人尤其是*消防部隊的退伍軍人應優(yōu)先聘用。

省將組織對各地多種形式消防力量建設工作進行檢查驗收并適時通報有關情況。