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為全面貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委激勵(lì)“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，進(jìn)一步加快建設(shè)人文戶縣、活力戶縣、和諧戶縣的步伐，根據(jù)《中共*市委*市人民政府關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（市發(fā)〔20*〕15號(hào)）精神，現(xiàn)就我縣改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快富民強(qiáng)縣提出如下意見(jiàn)。

一、全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和指導(dǎo)思想

（一）推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)是建設(shè)和諧戶縣的迫切需要。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但是，與其他區(qū)縣相比，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于落后位次。自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不盡人意，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低，非公有制經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展不快，已經(jīng)成為我縣實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的主要制約因素。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、強(qiáng)縣之路。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)動(dòng)全縣人民創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，使創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)才智變?yōu)閯?chuàng)業(yè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，有利于培育開(kāi)拓精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，使各類(lèi)生產(chǎn)要素在注入創(chuàng)業(yè)激情后更加充滿活力；推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，消除各種社會(huì)不安定因素，促進(jìn)建設(shè)和諧戶縣。

（二）推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。新時(shí)期的全民創(chuàng)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的理性創(chuàng)業(yè)，不僅要提倡通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，更要提倡通過(guò)知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富，通過(guò)資本創(chuàng)造財(cái)富。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹省、市第十一次黨代會(huì)精神，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加人民收入為目標(biāo)，通過(guò)進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，使各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。宣傳部門(mén)及新聞媒體要大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和氛圍。在全社會(huì)樹(shù)立“崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的理念，使艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、合法致富成為新時(shí)期的社會(huì)風(fēng)尚和人民群眾的自覺(jué)追求。進(jìn)一步消除嫉能妒富等消極心態(tài)，大力倡導(dǎo)與人為善、關(guān)愛(ài)寬容、和衷共濟(jì)、發(fā)展共贏的社會(huì)風(fēng)尚，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使全民創(chuàng)業(yè)逐步凝聚為新的城市精神，在全社會(huì)形成人人創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、努力培育各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體和平臺(tái)

（四）鼓勵(lì)歸國(guó)留學(xué)人員和高層次人才創(chuàng)業(yè)。采取無(wú)償資助、市場(chǎng)拓展補(bǔ)貼、貸款貼息、有償投資和企業(yè)租房補(bǔ)貼等方式，對(duì)在戶縣創(chuàng)業(yè)的歸國(guó)留學(xué)人員和高層次人才給予資助。對(duì)發(fā)展前景好、科技含量高、經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的項(xiàng)目，可給予10-20萬(wàn)元無(wú)償資助；對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員和高層次人才開(kāi)辦的高技術(shù)企業(yè)在開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)程中所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用按規(guī)定給予最高金額為10萬(wàn)元的補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的企業(yè)給予額度不超過(guò)30萬(wàn)元的貸款貼息；對(duì)被認(rèn)定為優(yōu)秀留學(xué)人員或高層次人才開(kāi)辦的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作機(jī)制，給予最高為100萬(wàn)元的有償資金投入；對(duì)于符合條件的留學(xué)人員和高層次人才開(kāi)辦的企業(yè)，可給予金額最高為10萬(wàn)元人民幣的房租補(bǔ)貼。

（五）鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。大中專(zhuān)畢業(yè)生畢業(yè)后5年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事，免費(fèi)保管人事檔案，其參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可計(jì)算為工作年限，可評(píng)定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用后，人事期間工齡連續(xù)計(jì)算；5年內(nèi)免費(fèi)求職登記、免費(fèi)推薦就業(yè)、免費(fèi)進(jìn)入人才庫(kù)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證件類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅減免按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬，營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅減免按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)安置自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的企業(yè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定減免企業(yè)所得稅。新辦的從事商品零售、兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并達(dá)到有關(guān)要求的，按規(guī)定扣減企業(yè)所得稅。

（六）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。各級(jí)干部不僅要成為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主力軍，也應(yīng)成為帶頭創(chuàng)業(yè)的模范。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)工作人員依照有關(guān)規(guī)定辭職創(chuàng)辦企業(yè)。愿意辭去公職的，經(jīng)批準(zhǔn)按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；黨政機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)本人申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可提前退休，從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，采取組織選派、掛職幫扶等形式，支持其到企業(yè)工作，但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬；鼓勵(lì)支持離退休人員（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理）特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，積極參與創(chuàng)業(yè)。盡快建立離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人才市場(chǎng)、專(zhuān)家服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)。

（七）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證件類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可享受低保漸退政策。下崗失業(yè)人員和國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），給予3年內(nèi)免交登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除政策規(guī)定的行業(yè)之外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元。國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制分流富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），符合有關(guān)規(guī)定條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（八）鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。突破體制和機(jī)制障礙，打破“畫(huà)地為牢”的界限，放開(kāi)放活科技人員，充分調(diào)動(dòng)科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配；允許其縣內(nèi)兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)，使科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?？萍既藛T經(jīng)單位批準(zhǔn)，可到民營(yíng)企業(yè)兼職，以技術(shù)參與分配。對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，按照相關(guān)政策減免個(gè)人所得稅；民營(yíng)企業(yè)中的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)的收入，按照相關(guān)政策減免營(yíng)業(yè)稅。鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織或機(jī)構(gòu)。

（九）鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開(kāi)展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)“一村一品”為抓手，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、信福工程，加快建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)與流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。在旅游景區(qū)周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵(lì)支持農(nóng)民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

（十）加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。各開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)加快創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐，為入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)者提供更為優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)要在現(xiàn)有配套政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶持力度，使其成為全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、新平臺(tái)；進(jìn)一步培育完善開(kāi)發(fā)區(qū)孵化器機(jī)制，加速科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化。

三、加大全民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

（十一）拓展投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。按照“非禁即入”原則，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止的投資領(lǐng)域外，非公有制經(jīng)濟(jì)都可平等進(jìn)入。向社會(huì)公布國(guó)家支持西部加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和我縣招商引資項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、聯(lián)合、購(gòu)并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改造、改組和改制，并可參照國(guó)企改革相關(guān)優(yōu)惠政策。除法律規(guī)定外，任何部門(mén)和單位不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十二）加大財(cái)政引導(dǎo)和扶持力度。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，扶持科技企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合力度，公開(kāi)辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。探索建立政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失補(bǔ)償機(jī)制、中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使更多的中小企業(yè)享受政府財(cái)政政策的支持。積極實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省、市品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)首次獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“陜西省名牌產(chǎn)品”、“*市名牌產(chǎn)品”或“*市著名商標(biāo)”的企業(yè)，由縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）放寬工商管理登記，簡(jiǎn)化辦事程序。凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，允許創(chuàng)業(yè)主體自主選擇投資領(lǐng)域。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司；允許無(wú)民事行為能力人因繼承、接受股權(quán)贈(zèng)予成為公司股東；允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、村民委員會(huì)作為投資主體組建公司。對(duì)籌建時(shí)間長(zhǎng)且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，實(shí)行籌建登記制度，將經(jīng)營(yíng)范圍暫定為“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建”，先予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶，實(shí)行資金數(shù)額申報(bào)制，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。對(duì)具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的公司制企業(yè)，允許投資人首期注冊(cè)資本到位10%即可先行登記注冊(cè)，3年內(nèi)全部到位。放寬高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員、下崗失業(yè)人員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人開(kāi)辦公司注冊(cè)資本限制，3萬(wàn)元即可申辦公司，并允許貨幣出資低于30%。放寬住所登記條件，高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員辦理工商登記時(shí)，只需提交有效房屋租賃合同，無(wú)需提交相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明文件；允許高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員用自有或租賃的住房兼作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。放寬名稱(chēng)登記條件，注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，允許企業(yè)名稱(chēng)不含“行業(yè)特點(diǎn)”；允許在公司制企業(yè)名稱(chēng)中使用知名企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱(chēng)或簡(jiǎn)稱(chēng)（有投資關(guān)系）。對(duì)農(nóng)村（不含城中村）流動(dòng)小商小販，從事糧食收購(gòu)、牲畜販運(yùn)、運(yùn)輸?shù)模庥韫ど痰怯?；?duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者其他地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記，由所在區(qū)域工商所實(shí)行備案管理；對(duì)參加“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)企業(yè)的直營(yíng)及加盟農(nóng)家店，在辦理登記時(shí)，放寬名稱(chēng)登記條件，減免登記費(fèi)用，對(duì)直營(yíng)或加盟連鎖農(nóng)家店辦理各類(lèi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更時(shí)，只收取工本費(fèi)；對(duì)下崗職工、高校畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部開(kāi)辟“綠色通道”，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照“優(yōu)先咨詢(xún)，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記”的工作原則，由專(zhuān)門(mén)窗口及時(shí)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。對(duì)注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)實(shí)行電話預(yù)約上門(mén)和全程跟蹤服務(wù)。

（十四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，及時(shí)公布新出臺(tái)的稅收政策，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對(duì)新辦服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、商業(yè)零售企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)或街道社區(qū)小型加工企業(yè)實(shí)體，給予一定期限的稅收減免。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、個(gè)人從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，按照相關(guān)政策減免營(yíng)業(yè)稅。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照國(guó)家西部開(kāi)發(fā)有關(guān)政策，為其積極辦理稅收減免手續(xù)。

（十五）加大金融支持力度。加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款的財(cái)政扶持力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的，由縣財(cái)政給予貸款貼息。加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和社區(qū)就業(yè)實(shí)體的扶持力度。簡(jiǎn)化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，實(shí)行勞動(dòng)、擔(dān)保、銀行聯(lián)合調(diào)查，“三審合一”。積極為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專(zhuān)畢業(yè)生、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供小額貸款擔(dān)保。積極拓寬農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，推廣小額信貸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融扶持力度。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門(mén)檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項(xiàng)目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。

（十六）加快信用體系建設(shè)。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，整合金融、工商、稅務(wù)、法院、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)覆蓋各種所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用信息，建立全縣誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和信用檔案庫(kù)。建立信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和管理制度，改進(jìn)信用評(píng)級(jí)辦法，完善信用指標(biāo)體系，提高企業(yè)信用透明度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提供良好的信用運(yùn)行機(jī)制。加快建設(shè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶。

（十七）積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立職稱(chēng)評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡社區(qū)志愿者開(kāi)展面對(duì)社區(qū)居民的免費(fèi)培訓(xùn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按國(guó)家規(guī)定的工資總額的一定比例計(jì)算稅前扣除。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按實(shí)際數(shù)額給予補(bǔ)貼。

（十八）鼓勵(lì)居民獲取財(cái)產(chǎn)性收益，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的工資性收入增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)居民獲取的紅利、房租等財(cái)產(chǎn)性收益予以支持和保護(hù)，對(duì)個(gè)人按市場(chǎng)價(jià)格出租的用于居住的居民住房，對(duì)個(gè)人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)并依法嚴(yán)格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立規(guī)范正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。

（十九）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約和集約使用土地資源。積極鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)水節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)利用各種廢棄物和再生資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目給予政策支持和稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決不搞破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項(xiàng)目。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核機(jī)制?？h委、縣政府決定成立推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案和有關(guān)政策的，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會(huì)）、各部門(mén)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會(huì)）、各部門(mén)都要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排，周密部署，全面推進(jìn)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做起，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入社區(qū)、深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入科研單位，大力宣講關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)決策的重大意義，宣講市委、市政府和縣委、縣政府支持創(chuàng)業(yè)的具體措施。要組織各類(lèi)創(chuàng)業(yè)成功典型，針對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干部、機(jī)關(guān)干部、下崗職工、農(nóng)民舉辦不同類(lèi)型的報(bào)告會(huì)；工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)都要組織干部深入基層，宣講本部門(mén)支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等生動(dòng)活潑的活動(dòng)。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)工作中遇到的重大問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)之間的配合，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會(huì)）、各部門(mén)要明確責(zé)任，抓緊制訂支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施，并盡快在政府門(mén)戶網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布。建立健全責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)政策和要求落到實(shí)處。從今年開(kāi)始，每年舉辦一次全縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)者、合作伙伴、資金和市場(chǎng)等多種資源的對(duì)接搭建平臺(tái)。

（二十一）規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、觀念，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中要堅(jiān)持宣傳教育在先、處罰在后的原則，不搞上下級(jí)的重復(fù)檢查，不搞多部門(mén)的多頭檢查。完善投訴處理辦法，及時(shí)處理創(chuàng)業(yè)者的舉報(bào)投訴，加大對(duì)侵害創(chuàng)業(yè)者權(quán)益案件的查處力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提倡守信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和政法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造公平正義的法律環(huán)境，保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。嚴(yán)格落實(shí)《物權(quán)法》，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得非法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得非法占有或無(wú)償使用企業(yè)財(cái)產(chǎn)。對(duì)弱勢(shì)群體、有理沒(méi)錢(qián)打官司的人，政府要提供法律援助，保證他們能打得起官司，保障合法權(quán)益不受侵害。

（二十二）積極為全民創(chuàng)業(yè)提供政務(wù)服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，在戶縣門(mén)戶網(wǎng)上開(kāi)設(shè)群眾申辦企業(yè)登記注冊(cè)窗口，公布申辦條件和辦理流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，為全民創(chuàng)業(yè)提供高效、便捷、及時(shí)的政策、信息等服務(wù)。各部門(mén)要及時(shí)、高效地做好為企業(yè)提供重要招商引資活動(dòng)、重要外事活動(dòng)、重要新聞等服務(wù)。企業(yè)申請(qǐng)?zhí)岢鲂枰h級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席支持的，由上述單位初審后，報(bào)縣委辦公室、縣政府辦公室按照特事特辦的原則予以安排。