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一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的*和十七屆三中全會及中央1號文件精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，在理順體制中提效益。按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務的要求，深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，從根本上解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的機制不活、體制不順、權(quán)責不清、工作效率不高等突出問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村提供技術(shù)服務和支持。

（二）基本原則：堅持精干高效，科學設置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）主要目標：著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過創(chuàng)新機制、理順體制、明確職能、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線等一系列改革措施，逐步構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革的主要任務

（四）明確公益性職能。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)機、林業(yè)、水利）技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能主要是：農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)良品種、新型機械的引進、試驗和示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報和防治，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，森林保護、林政管理、森林防火、林業(yè)重點工程建設、河道管理、水利工程管理、重點工程建設、人畜飲水和防汛抗旱技術(shù)服務，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等。

（五）合理設置機構(gòu)，理順管理體制。

1、縣級農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位機構(gòu)設置維持現(xiàn)狀不變；整合縣級農(nóng)機管理站、農(nóng)機技術(shù)推廣站、農(nóng)機化學校和農(nóng)機研究所，將原有的農(nóng)機化學校并入農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站。統(tǒng)一設立農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理站和農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站兩個機構(gòu)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)按行業(yè)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務推廣機構(gòu)可按水系、流域設立區(qū)域性推廣機構(gòu)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的派出機構(gòu)，統(tǒng)一由縣級行業(yè)行政主管部門管理。

4、畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照《*市人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》要求設置。

5、農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，縣級農(nóng)村經(jīng)營管理單位現(xiàn)有人員參照公務員管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范圍統(tǒng)籌安排。

（六）科學核定編制。編制核定的總體要求是：要確保縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行公益性職能的需要，確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各專業(yè)人員之間的合理比例。編制核定的總體原則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機、水管專業(yè)以19*年和19*年下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制為基礎(chǔ)，根據(jù)公益性職能與經(jīng)營性職能分離的實際和事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要適當調(diào)整。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的編制核定要按照精簡高效的原則，確保當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)編制總量和“在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3”的標準核定。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務人員混崗混編。縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需編制由各縣行業(yè)行政主管部門、編辦提出意見，報市編委會審定。

（七）創(chuàng)新人事管理制度。實行人員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)負責人實行公開招聘選派，工作人員從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作人員中公開招聘，競爭上崗。同時在本市的大中專院校畢業(yè)生中定期或不定期招錄優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，充實到縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。

（八）健全考核評價制度。縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要制定具體考核辦法，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作職責、任務和要求，要將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標。對一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核要由縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾代表三方共同進行，特別要聽取農(nóng)民群眾的意見。要嚴格按照工作業(yè)績考核，建立考核結(jié)果與個人工資掛鉤的收入分配制度。

（九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推進改革，建立健全與農(nóng)戶對接的便捷通道，及時了解農(nóng)民需求，有針對性地做好技術(shù)推廣工作。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員以技術(shù)入股、技術(shù)服務等多種形式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織合作，形成利益共同體，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

三、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務組織發(fā)展

（十）放活經(jīng)營性服務。要積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的農(nóng)資供應、產(chǎn)后加工、營銷等職能分離出來，按市場化方式運作。已經(jīng)確定為公益性質(zhì)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不再參與經(jīng)營性服務活動。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)興辦的經(jīng)營性服務組織，要逐步與原推廣機構(gòu)脫鉤，繼續(xù)享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠和扶持政策，不再列入公益性事業(yè)單位管理范圍。鼓勵其它經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣實體的基礎(chǔ)設施投資、建設和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

（十一）培育多元化服務組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，實行農(nóng)技干部有償服務。對于科研教學人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，要在職稱評定、工資待遇等方面與同類人員同等待遇。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結(jié)合連鎖經(jīng)營等多種形式的技術(shù)承包、推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務、技術(shù)培訓、農(nóng)資供應，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導和產(chǎn)后加工、營銷服務，通過服務領(lǐng)域的延伸，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校科技力量強的優(yōu)勢，與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立定點聯(lián)系制度，為普及推廣先進適用技術(shù)提供科技支持。鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員及企業(yè)公平參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的招投標。

四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的支持力度

（十二）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。縣區(qū)財政部門要保證轄區(qū)內(nèi)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費，并安排專項經(jīng)費對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目給予適當補助。市、縣區(qū)發(fā)展改革部門要增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大基礎(chǔ)設施建設的投入，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)添置必要的儀器設備，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平。

改革后的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，納入財政預算，統(tǒng)一管理。

（十三）完善改革的激勵和配套措施。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目可實行招投標制度，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標。按照面向基層的原則，盡量將省、市科學技術(shù)獎、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎向基層延伸，對在推廣工作中做出突出貢獻的單位和個人給予重獎；職稱評審要盡量向在一線推廣工作中做出突出實績的人員傾斜。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)，對他們創(chuàng)建的經(jīng)營性技術(shù)服務實體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)閑置的經(jīng)營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

（十四）妥善分流和安置富余人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流出來的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要參照《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的意見〉的通知》（陜辦字[20*]51號）規(guī)定，采取提前離崗、自謀職業(yè)、選派到村組任職、領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務性經(jīng)營性實體或組織富余人員開展勞務輸出等辦法予以妥善分流和安置，并依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系；已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好銜接工作。

（十五）確保資產(chǎn)不流失。要加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)特別是對撤并單位的資產(chǎn)監(jiān)管，確保基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的資產(chǎn)不被平調(diào)、拍賣、擠占和挪用。對在19*年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改革中，將原來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的國有資產(chǎn)平調(diào)、拍賣、擠占和挪用的，要退還農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。縣區(qū)政府負責解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)所需的服務設備和辦公場所。

五、切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導

（十六）切實加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，涉及面廣、政策性強。各級政府和有關(guān)部門要把這項工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導要親自抓，及時研究解決改革中出現(xiàn)的重大問題。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十七）認真制訂方案，精心組織實施。各縣區(qū)政府要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，詳細制訂深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案，報市政府審核后執(zhí)行。全市要在20*年年底前完成改革各項任務，市上將于2009年1月對改革工作進行驗收和總結(jié)。

（十八）堅持以人為本，確保改革順利進行。各級政府和有關(guān)部門要深入細致地做好思想宣傳工作，要教育廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發(fā)揚心系農(nóng)民、獻身農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身到改革中，找準定位，爭取更大作為。各級政府要把握好改革的力度和進度，調(diào)動各方面積極性，確保改革順利進行。