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根據《安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知》（皖政[2009]1號）、省紀委八屆四次全會、省監察廳《關于進一步做好民生工程實施情況監督檢查工作的意見》和《*市人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知》（阜政發[2009]8號）、市紀委三屆四次全會精神，為確保中央、省委、省政府和市委、市政府各項惠民政策措施落到實處，結合我市實際，現就進一步加強民生工程實施情況監督檢查工作，提出如下意見：

一、進一步統一思想，提高認識，切實增強做好民生工程監督檢查工作的責任感和使命感

實施民生工程，是省委、省政府和市委、市政府深入貫徹黨的*大精神，堅持科學發展觀，構建和諧安徽、和諧*，著力保障和改善民生的重大舉措，是推進科學發展、加速崛起進程中必須常抓不懈的一項工作。進一步加強對民生工程實施情況的監督檢查，是各級監察機關義不容辭的責任。全市各級監察機關要組織廣大干部認真學習省委、省政府的有關文件精神，深刻領會省委、省政府、省紀委和市委、市政府、市紀委關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的堅強決心，充分認識實施民生工程的重大意義，進一步把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，不斷增強做好監督檢查工作的責任感、使命感，以對黨和人民高度負責的態度，把對民生工程實施情況的監督檢查，作為執法監察和效能監察的重中之重，擺上突出位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、進一步突出重點，加強督查，確保各項惠民政策落到實處

今年，民生工程項目增多，政府資金投入也隨著增加，監督檢查的任務也更加艱巨。全市各級監察機關要按照省政府、省紀委和市政府、市紀委的部署要求，進一步理清工作思路，突出工作重點，切實加強民生工程實施全過程的監督檢查，確保各項惠民政策落到實處。重點抓好以下四個方面的監督檢查：

一是加強對民生工程政策措施貫徹執行情況的監督檢查。重點檢查：是否按規定的標準，發放“五保戶”供養費、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費和醫療保險費；是否按規定的范圍，對城鎮未參保集體企業退休人員，城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象、農村部分計劃生育家庭，分別給予相應的生活保障、醫療救助和獎勵扶助；是否按規定的要求，落實城鄉衛生服務體系建設、農村飲用水安全工程、農村廣播電視和公路“村村通”工程、白內障患者復明工程等建設任務；是否建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度；是否建立政策性農業保險制度，農村新型合作醫療制度是否覆蓋到全省所有農村居民，城鄉義務教育經費保障機制改革是否全面實施；病險水庫除險加固工程開工建設情況，以及大中型水庫移民后期扶持政策是否得到完善。

二是加強對地方政府和有關主管部門履行職責情況的監督檢查。重點檢查：各級地方政府和財政、發展改革、教育、民政、勞動保障、水利、衛生、計生、審計、房產、交通、廣電、農委、文化、體育等有關職能部門，是否制定并實行了領導責任制、工作責任制和責任追究制，以及制度的落實情況如何，是否建立了計算機工作程序庫，是否按規定建立了政務公開制度，是否認真履行應盡的工作責任，有無失職瀆職行為。

三是加強對民生工程資金保障及管理使用情況的監督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占、挪用、拖欠，有無降低標準發放和克扣截留項目資金問題；有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費，以及應發放或補助到人的項目資金，是否實行“張榜公布、打卡發放、直接到人”的社會化發放辦法等，有無貪污挪用等違紀違法行為。

四是加強對工程進展和效能情況的監督檢查。重點檢查：地方政府和有關主管部門工程進展的經濟性、效果性、效能性，以及工作是否細致、作風是否扎實，任務是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮，不作為和亂作為等行為。同時，對民生工程中涉及具體工程建設的，如農村飲水安全工程、廣播電視“村村通”工程等建設和農村衛生服務體系建設，還要加強對工程建設規劃、程序和制度執行等情況的監督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和竣工驗收制等。

三、進一步嚴肅工作紀律，嚴格責任追究，堅決糾正和查處民生工程實施中的違法違紀行為

堅決糾正民生工程實施過程中存在的問題，從嚴查處違法違紀案件，既是監察機關的重要職責，也是嚴肅工作紀律的具體體現。全市各級監察機關要繼續公布和設立專項舉報電話*，認真受理人民群眾對實施民生工程的舉報和投訴，并注意發現和查處違紀違法案件。對下列違法違紀行為，一經發現，要依照法律法規和政策嚴肅處理，絕不姑息遷就。觸犯刑律的要及時移送司法機關依法處理。后果嚴重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。一是擅自降低補助和發放標準，應公開未公開，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不認真落實民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；三是工作不負責，推諉扯皮、玩忽職守，嚴重影響民生工程順利實施的；四是虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的；五是克扣、截留、擠占、挪用、拖欠、貪污項目資金的；六是領導干部違規插手建設工程招標投標活動，搞以權謀私的。在堅決糾正民生工程實施中存在的問題、嚴肅查處違法違紀行為的同時，還要注意剖析問題產生的原因，責成有關地方和部門舉一反三，認真整改。管理制度不健全的，要責成其限期制定和完善；管理不到位、不落實的，要責成其立即改進。特別是全市各級監察機關要認真履行執法監察職能，切實加大執法監察力度，充分發揮查處違法違紀案件在民生工程監督檢查中的威懾作用，為推進民生工程順利實施提供堅強有力的紀律保障。

四、進一步加強領導，嚴密組織，全面推進民生工程監督檢查工作

全市各級監察機關要進一步加強領導、嚴密組織，明確責任、細化分工，完善措施、狠抓落實，確保民生工程監督檢查工作取得實效。

一是要加強組織領導。要切實加強對民生工程監督檢查工作的組織領導，層層落實目標任務和工作責任，精心謀劃，扎實工作，穩步推進民生工程順利實施。鑒于人員工作變動和民生工程擴面增項提標的實際，為進一步加強對民生工程監督檢查工作的組織領導，市監察局對原領導小組成員進行了調整（成員名單附后）。市監察局建立了由局長負總責、分管局長具體抓，執法監察一室牽頭，糾風辦、執法監察二室和綜合室協辦的新的領導機制和工作機制。全市各級監察機關要根據本地區本部門實際，在建立健全民生工程監督檢查的領導機制和工作機制基礎上，層層分解目標任務，明確工作責任，并落實具體承辦人員抓好此項工作。人員工作變動的，要及時進行調整，確保民生工程中的每一項工作有人管、有人抓。要加強作風建設，不斷改進工作方法，深入基層了解民生工程具體實施情況，善于發現問題，糾正并解決問題，確保民生工程中的每項工作都能落到實處。

二是要明確責任分工。民生工程，政策性強，涉及面廣，任務繁重。按照工作職能，為進一步加大監督檢查力度，市監察局對民生工程監督檢查工作，重新進行了具體分工和責任明確。建立農村居民最低生活保障制度、提高農村“五保戶”供養標準、完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、城鎮居民基本醫療保障制度、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、大中型水庫移民后期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障機制、“農家書屋”工程、鄉鎮綜合文化站建設、農民體育健身工程、加快農村五保供養服務機構建設、病險水庫除險加固工程等13項民生工程實施開展情況的監督檢查，由執法監察一室具體負責，綜合室協助配合；農村新型合作醫療制度、提高城鄉醫療救助水平、重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制、城鄉衛生服務體系建設、城鄉義務教育經費保障機制改革、農村飲水安全工程建設、農村廣播電視“村村通”工程、建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度、貧困白內障患者復明工程、建立政策性農業保險制度、重度殘疾人生活救助、新型農民培訓工程、農民工技能培訓工程、農村沼氣建設工程、提高婦女兒童健康水平等15項民生工程實施開展情況的監督檢查，由糾風辦具體負責，綜合室協助配合；對民生工程實施開展情況，是否按規定的時間、標準、范圍和要求落實到位的效能監察，由執法監察二室具體負責，綜合室協助配合。全市各級監察機關都要緊密結合實際，明確責任，分解任務，抓好落實。

三是要加強協調配合。全市各級監察機關要在政府的統一領導下，按照協調小組辦公室的統一安排部署，加強與有關業務主管部門的溝通和合作，做到各司其職，各負其責，信息共享，聯系暢通。既要督促業務主管部門嚴格落實相關政策，又要支持業務主管部門開展工作；既要注意在監督檢查過程中發現問題、糾正問題、解決問題，也要注意針對管理中的薄弱環節，及時提出改進工作的意見和建議；既要堅決糾正、嚴肅查處違規違紀違法行為，也要注意發現和總結成功的經驗和做法，充分發揮監察機關應有的職能作用。

四是要加大督查力度。全市各級監察機關要按照市委、市政府、市紀委的部署要求，結合民生工程實施開展情況，采取每季度一次監督檢查、不定期監督檢查、專項監督檢查和明察暗訪等方式方法，一項一項抓好落實，進一步加強對民生工程實施全過程的監督檢查。要將此項工作作為今年和今后一個時期執法監察和效能監察的重中之重，擺上突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。

五是要精心組織實施。全市各級監察機關要結合本地區本部門實際，進一步明確加強民生工程監督檢查的內容、重點、措施和要求，并在此基礎上制定落實本意見的具體實施方案。要對監督檢查工作進行周密的部署和安排，認真組織實施好對民生工程實施情況的監督檢查活動，積極配合當地民生工程協調小組認真開展綜合督查，講究督查方法，注重提高督查效果，積極幫助基層解決實際問題。同時，各地要根據民生工程的項目安排，每年確定三到五個重點項目，會同工程實施主管部門，適時開展專項督查，對在監督檢查過程中遇到的重大問題要及時上報。12月10日前，各縣市區監察局和民生工程涉及到的市財政、發展改革、教育、民政、勞動保障、水利、衛生、計生、審計、房產、交通、廣電、農委、文化、體育等有關職能部門監察室，要將開展民生工程監督檢查的工作情況專題報市監察局