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各鄉鎮村鎮建設服務站、各建安企業：

為進一步推動建筑工程安全生產工作，確保人民生命和財產安全，保證各項工程建設的順利實施，促進全市建筑業健康持續發展，現就*年全市建筑安全生產工作提出如下意見：

一、指導思想

*年我市建筑施工安全生產工作的指導思想是：以“科學發展觀”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，以切實保障人民群眾生命財產安全和促進建筑業健康持續發展為主線，堅持“以人為本”，認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以建筑安全標準化為基礎，以專項治理為重點，以提高從業人員素質為保證，以降低或減少傷亡事故，杜絕重、特大事故為目標，努力實現全市建設工程安全生產形勢的平穩發展，為構建和諧社會提供安全生產保障。

二、工作目標

1、杜絕四級以上重大事故，杜絕重大坍塌事故、重大設備事故、重大火災事故、多人生產、生活中毒事故。

2、有效遏制死亡事故發生，千人重傷率小于0.2‰，一般事故頻率小于1.2‰.

3、全面開展建筑施工安全質量標準化工作和創建省、泰州市級、*市級文明工地活動，建筑施工企業的安全生產工作“基本合格”率達到90%以上，其中一級企業的“合格”率達到90%以上，二級企業的“合格”率達到65%以上，三級企業的“合格”率達到40%以上。施工現場“合格”率達到90%，其中一級企業施工現場“優良”率達到65%以上，二級企業施工現場“優良”率達到45%以上，三級企業施工現場“優良”率達到30%以上。爭創省級文明工地3個，泰州市級文明工地8個，*市級文明工地15個。

三、主要措施

1、完善安全生產責任制，健全安全生產控制指標體系。各鄉鎮村鎮建設服務站、各建安企業要建立健全安全生產責任制，將安全生產目標、任務、責任分解量化，建立安全生產控制指標體系。根據安全生產企業負責的原則，依法確定建設、監理、施工等參建各方的安全生產責任，形成一級抓一級，逐級負責，層層落實的良好局面。我局將繼續與各建安企業簽訂目標責任狀，健全安全生產控制指標體系，實行目標管理。各鄉鎮村鎮建設服務站、各建安企業要結合各自實際，層層分解，逐級簽訂責任狀，把責任落實到各部門和各個基層單位，落實到各個工作崗位和責任人。

2、開展建筑施工安全質量標準化和爭創建筑施工文明工地活動。根據建設部在建筑施工企業中全面開展安全質量標準化活動的要求，以推行《建筑施工安全檢查標準》和《建筑施工安全生產條件評價規范》為核心內容，以提高企業和施工現場安全生產控制能力為目標，積極引導企業建立健全每個環節、每個崗位的安全生產工作標準，全面規范安全生產行為，督促企業嚴格落實安全生產責任制，健全施工現場安全保證體系，促進企業安全生產條件和業績評價符合要求。要使建筑施工安全質量標準化活動與企業貫標認證結合起來，與專項整治結合起來，與創建文明工地結合起來。今年，我局將在一、二級建筑施工企業中抓好試點，培育施工安全質量標準化“示范企業”、“示范工地”，樹立典型，適時召開觀摩現場會，總結推廣先進經驗；繼續開展創建文明工地活動，各建安企業要進一步提高文明工地的創建水平，全面提升施工現場安全防護、文明施工管理水平，使文明工地成為“以人為本”的典范、安全管理的典范、施工現場安全防護的典范。通過開展建筑施工安全質量標準化和文明工地創建活動，增強建筑施工單位的創優意識，逐步實現建筑施工安全的標準化、規范化。

3、繼續深入開展建筑安全生產專項治理。各鄉鎮村鎮建設服務站、各建安企業要認真總結經驗，加大力度，繼續深入開展建筑安全專項治理活動，做到依法整治，標本兼治，長抓不懈，真正建立長效管理機制。根據建筑安全生產事故的特點，要將施工現場臨邊防護、腳手架工程和起重機械設備安裝拆卸等列為專項整治重點，制定具體工作方案，明確活動內容和治理措施，對事故多發的高處墜落、易發生群死群傷的坍塌和起重設備事故，要提出有針對性的防范措施。對高空間、大跨度的建筑，要加大檢查力度，進行重點監控。實行重大危險源公示制度，嚴格重大危險源專項方案的編制、審核、審批、論證制度，特別對深基坑、大跨度、高支模工程安全專項施工方案必須組織專家進行論證審查，強化重大危險源的監督、監控和日常管理，立足于超前防范、源頭控制、有效監管，增加事故的預防和控制能力，遏制重大安全事故發生。要堅決禁止使用危及安全生產的工藝和設備，推廣使用安全性能好的工藝技術和設備。在全市范圍內全面淘汰水泥預制板活動房，推廣使用裝配式輕鋼結構活動板房；加強對大型起重設備的管理，實行建筑起重機械設備的產權登記和使用登記制度，認真落實施工單位、監理單位、租賃單位和安裝單位等起重設備相關各方主體的安全生產責任。嚴格塔吊驗收程序，加強對塔吊拆裝單位的有效監管。要加強對薄弱地區包括城郊結合部和村鎮建設工程安全生產專項治理，明確責任，依法行政，真正做到“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”，督促村鎮建設各方主體嚴格執行國家的有關法律、法規、規章、標準，堅決查處村鎮建設中存在的違法行為。通過專項整治活動，切實提高我市建筑安全的管理水平，減少傷亡事故的發生。

4、強化宣傳教育培訓，不斷提高從業人員的安全生產意識和素質。一是加大安全生產法律法規宣傳力度，廣泛普及安全生產的法律法規、規范標準和基本知識，大力營造安全生產的濃厚氛圍，注重安全生產的宣傳教育培訓效果。二是建立健全多層次、多專業培訓體系，逐步形成以專業培訓機構、安全服務組織和建筑施工企業相結合的從業人員教育培訓機制。三是今年要著重做好《施工現場臨時用電安全技術規范》、《*建筑施工安全生產條件評價規范》和《*建筑安裝工程施工技術操作規程》等標準規范的培訓工作。四是加強對一線作業人員特別是農民工、新工人的安全教育培訓。重點講授崗位安全操作規程、事故預防、救護等基本安全知識，全面提升其安全意識、基本操作技能和安全防護能力。五是繼續開展“三類人員”安全生產培訓、考核工作，建立“三類人員”培訓、考核、發證管理檔案。六是積極做好特種作業人員培（復）訓、考核工作。嚴格施工現場特種作業人員持證上崗制度。通過安全教育培訓，提高廣大從業人員的安全意識和操作技能，形成全行業人人重視安全的良好氛圍。

5、認真落實安全生產許可證制度，加強安全許可證和“三類”人員的動態監管。一是嚴把市場關口，要依法對建筑施工企業是否具有安全生產許可證進行嚴格審查，對未取得安全生產許可證的，嚴禁承攬工程項目；二是認真做好安全生產許可證的動態管理，切實將安全生產許可證的動態監管與施工現場安全生產達標、企業安全生產條件、安全生產管理等情況掛起鉤來。對違反許可證管理規定，存在重大安全隱患、發生重大安全事故、降低安全生產條件的，及時建議發證機關依法暫扣或吊銷其安全生產許可證；三是加強“三類”人員考核上崗管理，嚴格審查分包單位“三類”人員持證上崗情況，嚴禁使用未經安全生產考核合格的人員；嚴格“三類”人員安全生產行為考核，對于違反安全生產法律法規、未履行安全生產管理職責、不按規定接受年度安全教育培訓、發生死亡事故的，暫扣或建議發證機關吊銷安全生產考核合格證書；

6、切實轉變監督檢查方式和實施“差別化”管理。一是從施工實物安全為重點的監督轉為對施工企業安全生產條件和在建項目安全保證體系的監督，從以往告知性的檢查為主轉為隨機抽查、巡查為主，促進施工企業和工程項目部自我完善和自我約束；二是對重點工程、重點企業、重點地區、重點環節實行重點監管。加強外地施工企業的安全監管，對外地施工企業的項目經理、專職安全員實行安全知識培訓考核，嚴查持證上崗率，嚴格清出制度；切實加強對工期緊、壓價嚴重的工程進行監管，重點檢查項目經理、專職安全員到崗到位、現場安全防護、安全文明措施費的落實和使用情況；三是逐步推行網格式安全巡查制度，明確每個網格區域的安全生產監管責任人，推行使用現代化的手段提高安全監管能力，建立單位工程安監信息庫，實時記錄安監情況，對違法違規行為公開曝光；將企業安全生產業績記入企業信用、管理人員信用檔案，與市場準入、招投標、評優評先掛鉤。四是加強安全監督機構建設，充實安監力量，增加裝備投入，保證執法順暢；組織安監人員學習法律法規和專業知識，提高業務能力和工作水平。

7、積極運用經濟杠桿，落實和保證安全生產投入。一是落實安全防護、文明施工措施費用，采用有效措施，加強安全文明施工措施費的計取、支付、使用情況的監督管理，確保安全文明施工措施費落實到位。二是落實企業提取安全生產專項費用制度，按照建設部即將出臺《建筑施工企業提取安全費用管理辦法》，以經濟政策為杠桿，落實安全生產專項費用，保證安全生產投入，加強安全生產管理。