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根據《*縣第二批保持共產黨員先進性教育活動實施意見》（鹽委先教發[*]號）的安排，現就全縣鄉鎮機關開展先進性教育活動，提出如下實施意見。

一、總體要求

在鄉鎮機關開展保持共產黨員先進性教育活動，要認真貫徹中央“四個一”的總體要求、“四句話”的工作目標、“五個堅持”的指導原則，緊緊圍繞以稅費改革為主要內容的農村綜合改革，促進農村經濟社會全面發展，努力增加農民收入，以“與黨同心、與群眾貼心、為‘三農’服務”為主題，把教育活動同建設“五好”鄉鎮黨委、同正在進行的鄉鎮機構改革、同建設社會主義新農村結合起來，著力解決鄉鎮機關黨員服務群眾意識不強，鄉鎮黨委政府執政能力不高的問題，重點突出以下要求。

1、增強黨員意識，樹立黨在農村的良好形象。鄉鎮機關黨員特別是黨員領導干部對為民掌權、為民服務、為民謀利的認識更加清醒，堅決貫徹執行黨在農村的基本政策，宗旨意識、法制意識、服務意識進一步增強,自覺在思想上重視農民群眾，感情上貼近農民群眾，工作上依靠農民群眾，爭當“愛民書記”、“愛民干部”，爭做親民愛民為民富民的模范，努力實現好、發展好、維護好老百姓的根本利益。

2、加強基層組織，提高鄉鎮黨委的執政能力。根據“三級聯創”的要求，加強“五好”鄉鎮黨委建設，健全鄉鎮黨委的工作機制,提高鄉鎮黨委領導班子駕駛全局、領導農村工作、服務“三農”的能力，使鄉鎮黨委的執政能力進一步提高，執政基礎進一步鞏固。

3、服務農民群眾、助農增收致富。通過示范引導、強化服務、機制激勵等多種手段和方式，組織帶領群眾調結構、抓發展、闖市場、奔小康，讓農民群眾得到實實在在的利益和好處。

4、推進基層民主，促進農村和諧發展。堅持把維護農民的切身利益和民主權利作為基本出發點，進一步完善以鄉鎮黨委和村黨支部為核心的鄉村治理結構，深化村民自治，規范黨務政務村務公開，完善農村社會化服務體系，妥善化解農村社會各類矛盾，確保農村和諧穩定。

5、轉變職能，改進作風，突出問題得到有效解決。要按照先進性教育活動的要求，找準黨組織和機關黨員在保持先進性方面存在的問題和差距，轉變鄉鎮政府職能，改進機關黨員的思想作風、工作作風和生活作風，積極為群眾排憂解難，進一步密切黨群干群關系，以實實在在的成效贏得群眾的擁護和支持。

二、范圍對象和總體安排

鄉鎮機關先進性教育活動的對象，主要指鄉鎮機關及其下屬站、辦、所，黨組織關系在鄉鎮的縣派駐基層單位，鄉鎮企事業單位中的黨員。鄉鎮選派到村任職的黨員回機關支部參加學習教育活動。此次開展的先進性教育活動，要覆蓋到除農村黨支部以外的所有基層黨組織和黨員。

鄉鎮機關先進性教育活動，從*年7月開始到*年12月基本結束，分學習動員、分析評議、整改提高三個階段進行。具體到每個單位，集中學習教育的時間一般不得少于3個月，其中整改提高階段可根據實際情況適當延長。集中學習教育基本結束后，要用一定時間鞏固擴大教育活動成果。

（一）學習動員階段。本階段安排在7月上旬至8月上旬，重點抓好思想發動、學習培訓、保持共產黨員先進性大討論等工作。

1、搞好思想發動。在認真準備的基礎上，層層召開動員大會，黨委書記要親自作動員、上黨課。特別要結合當前鄉鎮建制調整和機構改革前后黨員干部的思想實際，有針對性地做好思想工作和宣傳發動工作，克服各種消極情緒和思想顧慮，切實把思想認識統一到縣委的精神上來，充分激發黨員干部支持和參加教育活動的積極性、主動性。

2、抓好學習培訓。組織黨員認真學習黨章、《保持共產黨員先進性教育讀本》、《黨員先進性教育100問》和《先鋒在前——四川省共產黨員先進典型50人》，認真學習各級領導同志有關重要講話，認真借鑒第一批先進性教育活動的做法與經驗，有針對性地采取黨課報告、形勢教育、政策宣講、理論輔導、事跡宣講、革命傳統教育，以及電化教育等多種形式，推動教育學習。副科級以上黨員領導干部在學習必讀文件的基礎上，要選學一些馬克思經典文獻和市場經濟知識讀本。有書寫能力的黨員要撰寫心得體會和讀書筆記。

3、開展保持共產黨員先進性大討論。以黨支部為單位，組織黨員按照“*”重要思想和黨章的規定，緊密結合本地本單位和自身思想工作實際，交流學習體會，進行深入討論，形成保持黨員先進性的具體要求和不合格黨員的具體表現“兩個具體”成果。

學習培訓時間一般不少于40個學時，其中各單位組織黨員集中學習培訓不得少于3天。黨員領導干部要為其他黨員做出表率，既要以普通黨員身份參加所在黨支部組織的專題學習，又要參加黨委中心組學習。離退休職工黨員，可根據其居住地、身體狀況等實際情況，采取靈活多樣的方式組織他們參加學習，但學習時間不得少于30學時，集中學習培訓不得少于2天。學習動員階段結束時，可以根據不同類型、不同群體黨員的實際情況，采取考試、抽查讀書筆記、心得體會展評、問卷等方式檢驗學習成果。

（二）分析評議階段。本階段安排在8月上旬至9月上旬，重點抓好征求意見、開展談心交心、進行黨性分析、開好專題組織生活會和民主生活會、提出評議意見、通報評議情況等工作。

1、廣泛征求意見。邀請在鄉鎮的各級黨代表、人大代表和政協委員，對機關黨員黨風、政風、作風進行評議；組織機關黨員深入本鄉鎮范圍內的企事業單位、村組、外來業主和群眾，通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、設置意見箱、公開電話等形式，廣泛征求對黨員和黨組織的意見；同時，還要注意征求縣委和有關職能部門的意見。在鄉鎮機關內部，黨員領導干部要在分管范圍內的全體黨員（含離退休職工黨員）和職工群眾中征求意見；一般黨員干部，也要采取適當方式征求其他同志的意見。對收集的意見、建議要進行分類疏理，給鄉鎮黨委或領導班子提出的意見，要向班子成員或全體黨員集體反饋；對個人的意見要及時向黨員本人反饋。

2、開展交心談心活動。領導班子成員之間、黨員領導干部與下屬單位負責人之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間要廣泛談心交心。通過開展交心談心活動，溝通思想，增進了解，互相幫助，為進一步找準抓住突出問題、搞好民主評議奠定基礎。

3、進行黨性分析。組織黨員按照“*”重要思想的要求和黨章的規定，聯系學習動員階段開展保持共產黨員先進性大討論的成果，對照檢查自己在理想信念、宗旨觀念、組織紀律、思想作風和工作作風等方面的表現，找準自己在保持先進性方面的差距和突出問題，剖析思想根源，明確努力方向。黨員領導干部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。有書寫能力的在職職工黨員都要撰寫黨性分析材料，字數一般在1500字左右。黨員個人的黨性分析材料由黨支部主要負責同志審閱，班子成員的黨性分析材料由黨委書記審閱，黨委書記的黨性分析材料由督導組組長審閱。黨組織也要針對黨員、群眾提出的意見認真分析總結，形成書面材料（不少于2000字），由上一級黨組織和派駐鄉鎮的督導組進行審閱把關。黨員領導干部的黨性分析材料和各級黨組織的總結分析材料經鄉鎮黨委書記審查同意后，要在本鄉鎮范圍內進行公示，一般黨員干部的黨性分析材料在支部或機關內進行公示。

4、開好專題組織生活會和民主生活會。以支部為單位召開專題組織生活會。每個黨員按照準備好的黨性分析材料，逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議，開展批評和自我批評。黨員要根據評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。鄉鎮黨委領導班子要扎實召開一次專題民主生活會，切實解決班子自身存在的問題。在支部開好專題組織生活會的基礎上，要對黨員的黨性分析進行滿意度測評。鄉鎮黨委領導班子中的黨員干部，要分別在領導班子民主生活會上和分管范圍內作黨性分析匯報，并接受滿意度測評。一般在職職工黨員在所在支部全體黨員范圍內作黨性分析匯報并接受滿意度測評。黨性分析匯報滿意度測評，一般分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。對滿意度不高的黨員（不滿意率超過30%），黨組織要重點幫助，引導其深入查找差距，重新撰寫黨性分析材料。離退休職工黨員可以采取口頭總結的方式進行黨性分析，不進行滿意度測評，但必須參加以學習實踐“*”重要思想為主要內容的專題組織生活會。

5、提出評議意見。黨支部召開支委會，根據民主評議和滿意度測評情況、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現，實事求是、客觀公正地提出對每個黨員的評議意見并如實向黨員反饋，肯定成績，指出問題，提出整改方向。對在保持共產黨員先進性、履行黨員義務、發揮黨員作用等方面做得不夠，或不完全具備黨員條件的黨員，黨組織要進行批評教育，幫助其認識問題，并區別情況，提出具體的教育轉化措施。

6、通報評議情況。民主評議告一段落后，要以一定的方式，在一定范圍內向群眾通報民主評議黨員情況。領導班子專題民主生活會的有關情況，也要采取適當方式，在一定范圍內向黨員、群眾通報。

（三）整改提高階段。本階段安排在9月上旬至10月上旬，重點抓好制定整改措施和整改方案、認真進行整改、開展主題實踐活動、向群眾公布整改情況等工作。

1、制定整改措施和整改方案。針對征求到的意見和民主評議中反映的問題，黨員個人和黨組織要分別制定整改措施和整改方案，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。個人整改方案要在支部范圍內公示，并經支部黨員大會通過；黨支部的整改方案，要在本單位范圍內公示，并經鄉鎮黨委同意；鄉鎮黨委的整改方案要報縣委先教辦備案，并采取適當方式向社會公布，并做出公開整改承諾，接受社會和黨員、群眾的評價監督。

2、認真進行整改。黨員和黨組織按照制定的整改措施和整改方案，集中時間、集中精力對存在的突出問題進行認真整改，重點解決黨員作風、政風方面的主要問題；針對鄉鎮機關職能特點，認真解決工作、作風方面的主要問題；認真解決機關內部管理方面的問題；下功夫解決影響本地本單位改革發展穩定特別是涉及農民群眾切身利益的實際問題。同時，縣重點涉農部門及相關單位也要根據鄉鎮基層和農民群眾反映的問題，開展上下聯動整改行動，推動鄉鎮機關整改工作的深化和基層突出問題的有效解決。

3、廣泛開展主題實踐活動。從教育活動一開始就要結合鄉鎮機關工作實際和黨員干部隊伍特點，圍繞“與黨同心、與群眾貼心、為‘三農’服務”主題，開展豐富多彩的實踐活動，引導組織機關黨員干部深入田間地頭，深入農民群眾中間，認真調查研究農民群眾在農業生產和發展經濟中存在的具體困難和問題，結合扶貧攻堅，積極開展給農村貧困黨員和困難群眾送溫暖活動，進一步密切黨群干群關系，體現整改實效。

4、公布整改情況。制定整改措施、整改方案和進行整改的情況，要通過一定形式、在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。整改提高階段結束時，要采取群眾代表評議和隨機抽樣調查等形式進行群眾滿意度測評。

5、建立保持先進性的長效機制。整改階段后期，黨組織要圍繞加強黨員教育管理、保障黨員民主權利和落實黨建工作責任制等，改進和完善機關黨建工作的形式與方法，進一步健全和落實黨員長期受教育、干部有效受監督、始終保持先進性的工作機制。

集中學習教育基本結束后，各鄉鎮、各單位要安排一定時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對整改情況進行檢查梳理，進一步落實整改措施；對先進性教育活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀黨員進行表揚鼓勵；組織黨員集中進行保持共產黨員先進性承諾宣誓；對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行組織處理。

各階段結束時，各鄉鎮要在認真總結本階段工作，并對下一階段作出初步安排的基礎上，分別向縣委先進性教育辦公室和督導組提出轉段申請，經同意后方能分級召開階段小結和轉段動員會議。對組織不認真，學習效果差，經無記名問卷調查，30%以上黨員和群眾認為“一般化”和“走過場”的，要通報批評，并重新補課。

三、需要注意的幾個問題

1、要切實解決農民群眾反映強烈的突出問題。各鄉鎮黨委要樹立穩定是第一責任的意識，下功夫認真解決與農民群眾生產生活息息相關的實際困難和問題，讓農民群眾得到實惠，讓黨和政府的形象得到提升。對具備解決條件的問題，要馬上解決，立竿見影；對農民群眾普遍關心、反映強烈、通過努力又能夠解決的，要限時解決；對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要明確時限，逐步解決；對情況復雜、涉及面大、鄉鎮自身難以解決的問題，要及時向相關部門報告，采取綜合治理的措施加以解決；對政策有明確規定解決不了的問題，要向農民群眾說明情況；特別對不能及時化解的鄉鎮債務和本鄉鎮范圍內的老上訪戶，要正確面對，盡力做好工作，避免矛盾激化和繼續上訪。

2、注意把開展教育活動與鞏固農村稅費改革成果，與推進鄉鎮建制調整和機構改革結合起來。要以開展教育活動為契機，引導鄉鎮機關黨員干部積極面對、妥善處理農村稅費改革以來出現的新情況、新問題，正確認識鄉鎮建制調整和機構改革，積極參與支持投身改革，使改革得以順利推進。鄉鎮黨委不得因建制調整而疏于領導、懶于組織，鄉鎮機關黨員不得因建制調整而敷衍塞則、應付了事。不管改革如何，鄉鎮機關黨員干部必須保持良好的精神狀態，精神狀態不好，學習就沒有激情，工作就沒有動力，也就不會有先進性。

3、要著力解決扶貧濟困和助農增收問題。發展農村經濟、促進農民增收致富，全面建設農村小康，是鄉鎮機關開展先進性教育活動的最終落腳點，要加大扶貧攻堅力度，切實解決貧困戶在生產、生活方面的困難和問題，使他們在黨組織的關照下，艱苦創業，加快發展，脫貧致富。要培育壯大龍頭企業，發展農村專業合作經濟組織，大力調整農業產業結構，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益，實現農村黨的建設與經濟建設相融互動，使廣大農村走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

4、切實發揮領導干部的示范帶頭作用。鄉鎮領導干部既要下功夫抓好本地區本單位的先進性教育活動，又要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，要帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，以自己的模范行為激勵黨員，推動教育活動的深入開展。

5、要統籌安排，解決工學矛盾。鄉鎮機關黨員中有很大部分同志都兼任村干部，工作任務重、事情多、壓力大。除去到村任職黨員和離退休黨員，部分鄉鎮機關的黨員已所剩無幾，鄉鎮黨委要統籌兼顧、通盤考慮、合理安排。機關黨員必須找準教育活動與業務工作、中心工作的結合點，既不能脫離業務工作、中心工作搞活動，又不能以業務工作、中心工作忙為由不認真參加活動，必須切實做到“兩不誤、兩促進”。