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各鄉鎮黨委：

為了認真貫徹落實市委農村工作會議和組織工作會議精神，進一步加強農村基層干部隊伍建設，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證，根據縣委《關于進一步加強農村基層組織建設的決定》（鹽委發［*］3號）精神，現就切實加強村級干部隊伍建設提出如下意見：

一、以選好配強村黨支部書記為重點，切實加強村“兩委”班子建設

*年下半年，全縣村級組織將集中開展換屆選舉工作。鄉鎮和村級黨組織要根據農業和農村工作的新形勢、新任務，落實“堅持科學發展，構建和諧*”的總體要求，以村級組織換屆為契機，切實加強村干部隊伍建設。

一是要明確村黨支部書記的選任條件。村黨支部書記應具備的基本條件：政治堅定，對群眾有感情，熟悉農村政策，能帶頭致富和帶領群眾致富，有豐富的基層工作經驗和較強的組織協調能力，能夠用心想事、用心謀事、用心干事。村黨支部書記以45歲左右為主體，要注重從具有高中、中專以上文化程度，業績突出、群眾公認、身體健康、受過縣級以上表彰獎勵的農村黨員特別是外出務工返鄉創業能人中選拔。暫無合適人選的村，鼓勵從鄉鎮機關、事業單位的優秀年輕干部中選任。

二是改善村組干部隊伍結構。鄉鎮黨委、村黨支部要對村委會主任預備人選嚴格審查把關，引導村民把政治素質好、有文化、懂技術、會經營、能帶領群眾致富的農村能人選任為村委會主任。按照“精減職數、提高質量”的要求，依法引導村“兩委”成員“雙向進入、交叉任職”。鼓勵村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，鼓勵村干部兼任組干部。村干部兼職要從實際出發，宜兼則兼，不搞“一刀切”。要注重從致富帶頭人、農村專業大戶、外出務工經商返鄉人員、復員退伍軍人中培養選拔村組干部。鼓勵高校畢業生面向農村基層就業，著力改善村干部隊伍結構。

三是加強對村級組織換屆工作的指導和督查。各鄉鎮黨委要對村級班子運行情況及村組干部隊伍現狀進行全面考察，在此基礎上制定村級組織換屆工作方案，提出村“兩委”初步人選。對問題較多、情況復雜的“老大難”村，要采取先整頓后換屆的做法，打好思想、組織和工作基礎。堅持在村級組織換屆中推行“公推直選”和“兩推一述”的方式，選拔村“兩委”主要干部人選。按照規定程序，擴大基層民主，通過電臺、電視臺、網絡等平臺，以公開信的方式向社會廣泛告知關于村級組織換屆和提高村干部待遇等方面的政策，組織農村外出務工經商人員以各種方式參與村級換屆選舉，鼓勵其中的能人回鄉擔任村干部。堅持黨管干部和落實群眾公認原則相結合，對村干部進行群眾滿意度測評和任期經濟責任審計，不是多數群眾滿意的或審計不過關的，不能作為下一屆村干部提名人選?？h委將成立村級組織換屆工作指導組，負責對全縣村級組織換屆選舉工作進行政策和業務指導，由縣級領導帶隊，集中時間分赴各地，對村級組織換屆及前期準備工作進行專題調研和指導督查，總結和推廣典型經驗，為縣委制定相關政策提出意見和建議。

二、以提高村干部履職能力和綜合素質為重點，加大村干部培訓力度

一是明確村干部的職責。（1）因地制宜，調整產業結構，發展農村經濟，促進農民群眾增加收入；（2）組織和帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，加強農村交通、水利等基礎設施建設，扎實推進社會主義新農村建設；（3）親民愛民，真正為群眾辦實事、解難事，密切黨群干群關系；（4）積極化解矛盾，開展社會治安綜合治理和精神文明建設，維護農村社會穩定，創建平安和諧家園；（5）認真完成上級黨委、政府安排部署的各項工作任務，抓好班子及黨員隊伍建設。

二是要完善村干部培訓機制。建立健全縣、鄉、村三級培訓體系，努力提高村干部綜合素質。依托縣委黨校、遠程教育中心、縣職中、縣農廣校和縣內外農業產業化龍頭企業，采取參觀考察、現場示范、專家授課、討論交流、技能比賽、成果展示等靈活多樣的形式，扎實開展培訓工作，著力提高村干部執行政策、民主管理、發展經濟、領導和諧社會建設的能力。每年至少對村干部和45歲以下農村黨員輪訓一次，縣上重點培訓村“兩委”負責人，鄉鎮負責對村組干部、黨員骨干和實用人才骨干的經常性培訓，村主要干部每年集中培訓不少于5天。鼓勵村干部參加農村實用技術和學歷培訓?？h委組織部和縣委黨校要委托大中專院校和農業科研機構進行農村實用技術培訓。對取得農村實用技術類大中專學歷的，給予學費補貼和獎勵。取得大專學歷的補貼獎勵1000元，取得中專學歷的補貼獎勵600元。通過教育培訓，造就一支符合“六條標準”的村干部隊伍，即：（1）講政治，能嚴格執行政策；（2）懂經濟，能增加農民收入；（3）自身清，能公道正派處事；（4）會理財，能推進民主管理；（5）勤學習，能推廣實用技術；（6）講方法，能做好群眾工作。

三、以落實經費保障為重點，健全完善村干部的激勵約束機制

一是明確村干部的誤工報酬。將村組干部誤工報酬、村辦公經費納入縣級財政預算，保證財政補助不低于市定最低補助標準。村干部按每個村4職核定，即村黨支部書記、村委會主任、村會計（文書）、其他干部1職；組干部按每個村民小組1職核定。村四職干部，每人每月300元，村民小組長每人每月150元；村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，每人每月500元；村干部兼任村民小組長，每兼1個，每月補助50元；村干部兼職后，1000人以上的村月報酬不超過600元，1000人以下的村月報酬不超過500元；每個村的辦公經費每年按4500元核定。

二是要保障村干部的權利。依法查處打擊報復村干部的人和事，理直氣壯地維護村干部的合法權益，為依法行政、堅持原則、公正辦事的干部撐腰；加強對農民群眾的教育引導，使他們知法、守法、依法辦事，積極支持和配合村干部工作；縣級各部門和各鄉鎮要堅持“兩個面向”，改進工作作風，轉變工作方式，為農村基層工作分憂解愁，使村干部的工作環境得到優化。

三是建立村干部的表彰獎勵制度。縣委每年評選表彰10名優秀村黨支部書記，除授予榮譽稱號給予精神鼓勵外，一次性獎勵現金1000元。探索優秀村干部進入公務員隊伍的渠道，對特別優秀且符合鄉鎮領導任職資格條件的村黨支部書記、村委會主任，可按程序選舉進入鄉鎮領導班子。大力宣傳村干部中的先進典型，積極推薦他們作各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范人選，不斷增強村干部的政治榮譽感。

四是妥善解決村干部的社會保障問題。從*年起，凡在村“兩委”連續任職滿5年以上（含5年），男不滿60周歲，女不滿50周歲，領取固定報酬的在職村實職干部，可持*縣勞動和社會保障局《關于新農村建設中村實職干部勞動保障問題試行意見》，參加城鎮職工基本養老保險。對凡未達到上述法定退休年齡，且已參加了城鎮職工基本養老保險的在職村實職干部，均可按照城鎮靈活就業人員的辦法參加基本醫療保險。對*年村級組織換屆以來卸任且連續任村黨支部書記、村委會主任20年以上（含20年）的村干部，縣財政從離任之日起每月發放15元的離職補助。因受到組織處理、紀律處分離職的干部，不享受離職補助。

五是建立完善村干部的績效考核制度。全縣467個村按經濟發展基礎和工作條件，分為產業發展示范村、追趕型村、后進村三個類型，分類設置工作考核目標。堅持“定量考核和定性考核相結合、以定量考核為主”的原則，將年度工作考核分為組織考核、社會評價、群眾測評3個層面，以4：3：3的權值比例量化計分，匯總分數作為村干部領取績效工資的主要依據。村干部誤工補貼中，70%作為固定報酬，30%作為績效報酬。固定報酬按季度由縣財政直付給村干部，績效報酬和村辦公經費年終由縣財政根據鄉鎮考核結果進行發放。建立村干部“能上能下”的制度，對連續兩年績效考核居本鄉鎮末位或在群眾測評中不滿意率達到30%的，要依照有關規定實行誡勉談話、給予免職處理或按程序罷免。

全縣社區干部隊伍建設參照本意見執行。