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各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

為全面加快我縣農村公路村村通工程建設，根據省政府《關于加快農村公路建設的決定》（**政[20**]7號）文件精神以及有關加強農村交通基礎設施建設規定，特制定本實施意見。

一、指導思想和建設目標

指導思想圍繞建設社會主義新農村重大歷史任務，以加快農村公路建設為主題，搶抓農村基礎設施投入加大及東向發展戰略機遇，堅持“依靠政府、發動群眾；因地制宜、就地取材；降低造價、確保質量；實事求是、加快發展”的建設原則，以服務我縣經濟社會發展和方便群眾為根本，充分調動一切積極因素，振奮精神，明確責任，優質高效推進我縣村村通工程建設，提高路網基礎水平，改善農村交通條件，適應人民群眾出行需求，為促進我縣農村經濟發展，全面建設社會主義新農村，創造便捷通暢、安全協調發展的交通環境。

建設目標積極落實**《農村公路建設規劃》，本著統籌安排、先易后難、分級負責、多元籌資、建養并重、誰受益誰出資、誰積極誰先上的原則分五年（20**年—20**年）實施，村村通油路（水泥路）建設里程750公里，其中：縣道190公里，鄉道320公里，村道240公里，投資1.68億元，其中省補資金7500萬元，自籌資金9320萬元。實現我縣建制村通瀝青、水泥砼路面公路。20**年度建成里程不低于140公里。

二、組織機構及職責

縣政府成立縣村村通工程建設指揮部，縣政府縣長**擔任指揮長，副縣長**擔任副指揮長，縣政府辦、發改委、財政、交通、監察、審計、國土、水利、建設林業、環保、公路、廣電、電信、郵政、電力等部門及各鄉鎮政府為成員單位。指揮部下設辦公室，辦公室主任由徐家友同志擔任，并從相關部門抽調人員成立工程項目組、資金管理組、質量監督組，具體統籌工程計劃、資金籌措、質量督查、協調宣傳等工作。各鄉鎮應成立相應組織，負責對本轄區村村通工程的領導。

村村通工程項目法人，原則上由項目所在地鄉（鎮）人民政府擔任，并接受縣交通主管部門的指導和監督；村村通工程項目業主的單位主管領導為項目責任人。項目業主向縣人民政府負責,并對建設項目的質量和進度負責，要認真履行項目業主的管理職能，確保優質高效完成建設任務。

村村通工程建設項目所涉及征地、拆遷、三桿遷移等事宜，由各主管部門負責解決。

縣交通、縣鄉農村公路管理部門要按照上級相關規定，加強對村村通工程建設管理的指導，切實履行行業監管職責。

三、實施程序及建設標準

（一）規劃原則根據省交通廳GPS測量數據及全縣農村社會經濟發展的實際需要，組織專業技術人員統一規劃設計，堅持村村通與村鎮建設、農業開發、環境保護、水利建設等相互配套、協調發展，同時本著“老路為主，少占耕地，就地取材，降低造價”的原則，因地制宜，統籌規劃，分步實施，高質量完成規劃工作。

（二）技術標準原則上以現有道路為主，路線線位、線形滿足規范要求的，盡量利用老路改擴建，避免大改大調或大填大挖，占用有限耕地資源。通行政村公路，有條件的可采用四級公路標準，如條件所限，除路基寬度外，個別指標可適當降低，但應滿足行政村內主要機動車輛的通行要求。實事求是，因地制宜，分類制定村村通建設標準，針對我縣水網密布，公路水毀嚴重，超限運輸車輛增幅快，鄉村公路養護力量薄弱的現狀，通村路原則上以水泥路為主。

1、連接縣到鄉（鎮）、鄉（鎮）到鄉（鎮）的縣內主要干道，路基寬度8.5米—14.5米，路面寬度以5米及以上為主，為節約造價，路面結構可按瀝青路面（瀝青單價在4000元/T以內）實施，具體標準為：

旱作區：老路整平、壓實+20cm**%灰土底基層+20cm12%灰土基層+下封層+4cm細粒式瀝青碎石，每平方米造價在50元左右。

水網區：老路整平、壓實+20cm**%灰土底基層+18cm水泥穩定碎石+下封+4cm細粒式瀝青碎石，每平方米造價在55元左右。

按以上標準，縣道每公里造價約26萬元，190公里累計4940萬元。

2、連接鄉到若干行政村的鄉（鎮）主干道，路基寬度5.5米—8.5米，路面寬度以4米及以上為宜，以水泥路為主，砼標號不低于C30，具體結構為：

旱作區：老路整平、壓實+20cm12%灰土基層+18cm砼

水網區：老路整平、壓實+15cm級配碎石基層+18cm砼

以上結構每平方米造價約為60元左右，每公里造價約24萬元，320公里累計投資約需7680萬元。

3、連接行政村道路，路基寬度4.5米—5.5米，路面寬3.5米，以水泥路為主，砼標號不低于C25，具體結構為：

老路整平、壓實+12cm級配碎石+18cm砼，每平方米造價約為50元左右，每公里造價約17.5萬元，240公里累計造價約4200萬元。

4、所有建設項目上的小橋、涵洞、護坡、擋土墻、邊溝等工程在開工前由鄉（鎮）村一次性按設計規范要求配套到位，并且必須通過縣指揮部的驗收，建設項目完工后由各沿線鄉（鎮）、村在道路兩側設立不低于0.5米寬的砂石硬化路肩。

5、防護、排水工程。“村村通”工程實施時應重點做好必要的排水和防護工程以及安全標志標牌設備，提高公路抗災能力。

以上標準在老路條件較好的情況下，也可適當調整標準，降低造價。同時應充分調查當地重載車輛情況，如道路所在地的廠、礦企業較多，應適當提高建設標準。

四、計劃與前期工作管理

農村公路建設年度計劃要根據已批準的農村公路建設規劃進行編制，村村通工程建設年度計劃由縣發改委和交通主管部門綜合平衡后，報縣人民政府同意，經市交通主管部門提出行業意見，由市發改委審批，并報省交通主管部門、省發改委備案。

列入農村公路建設年度計劃的項目應符合以下條件：

1、項目已納入國家農村公路五年建設計劃和項目庫，需要編制工程可行性研究報告，其報告已經審批的；

2、項目征地、拆遷已完成；

3、設計文件已經批準；

4、項目建設單位已明確，項目建設資金已落實；地方匹配資金已到位。

不符合上述條件之一的項目不得列入年度計劃。

五、設計與招投標

村村通工程項目，一般可進行一階段施工圖設計，設計工作應由有相應資質的設計單位承擔，由縣交通主管部門按地區打捆審批，報市交通主管部門核備。

村村通工程項目，原則上采取公開招標方式確定施工單位，也可采用邀請招標方式確定施工單位。項目業主和施工單位必須簽訂施工合同，依據合同實施管理。在工程招標投標及合同執行過程中，有違法行為的，必須依法進行查處。

村村通工程項目資金中含有農民籌資投勞，或未達到法定招標條件的也可不進行招標，但必須經過批準，其合同造價應經審計部門審計，同時不得高于同期市場均價。

縣交通主管部門要加強對招投標工作的監督，評標結果要在當地進行公示。

六、工程組織與質量管理

村村通工程項目應執行以下基建程序：（1）鄉（鎮）建設申請；（2）項目審批立項；（3）施工圖設計及審批；（4）招標并確定施工單位（5）簽定施工合同和廉政合同；（6）監督申請；（7）工程實施；（8）竣工驗收；（9）項目建成后評估、審計等。

村村通工程應結合項目實際，積極推行工程監理制度，建立工程質量監督機制，保證工程質量。具體要求如下：

（一）各鄉（鎮）人民政府擔任項目業主，縣交通主管部門應積極組織鄉（鎮）、村參建干部進行專業培訓，建立適宜的工程監理制度。有條件的鄉（鎮）村村通工程項目可采用社會監理模式，同時要注重發揮農民群眾的監督作用。

（二）村村通工程項目質量監督工作，由項目所在地公路工程質量監督機構或有質量監督能力的專業人員負責。縣質量監督部門要加強監督檢查力度，設專人負責農村公路改造工程質量監督工作。交通部門、質監站要結合實際，確定質量監測重點部位、重點工序和檢測頻率，制定監督工作要點和驗收標準，建立有效的監督管理機制。

（三）縣政府或其委托的交通主管部門要與鄉（鎮）人民政府直至村民委員會層層簽訂目標責任書，對村村通工程的組織協調、工程質量、建設進度和廉政工作提出明確要求，形成社會合力。同時要健全監督網絡，縣人民政府可聘請人大、政協、技術專家或群眾代表參與監督，充分發揮人大監督、黨政監督、群眾監督和新聞監督作用，構筑綜合監督網絡，將村村通工程建成“放心工程”和“滿意工程”。

（四）施工現場應設立明示項目主要施工工藝、主要質量控制措施等告示牌，便于沿線農民隨時現場監督和質量舉報。

（五）村村通工程項目應建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。村村通工程質量缺陷責任期為2年。凡在缺陷責任期內出現質量問題的，施工單位應負責修復，并承擔費用，同時追究有關單位和人員的責任。

（六）村村通工程監督、監理等各項工作應嚴格遵照國家有關規定。

七、資金籌措及管理

（一）資金籌措我縣村村通工程所需資金除省、市補助外，需縣、鄉（鎮）、村及社會各界籌措。

1、設立農村公路建設資金管理專戶，長期籌資，統籌使用，分年度償還。縣財政每年安排200萬元，縣交通部門小機規費年投入200萬元。

2、拓寬融資渠道。對于資金不足部分，由受益各鄉（鎮）村，本著農民自愿出資的原則落實資金，不得加重農民負擔；各鄉鎮和村委會按照“政府引導、群眾同意、自主修路、民主監督”的原則，采取“一事一議”等群眾自愿、自發的方式，發動群眾籌資投勞；可對道路兩旁樹木按國家林業政策拍賣；可出讓道路冠名權發動運輸車輛、社會各界捐資。

3、對于各類開發項目中的道路項目，可以與村村通項目互相匹配，以提高道路等級標準。

4、對農村公路建設上繳的稅收地方留存部分及交通公路部門上繳的罰沒款收入，按“收支兩條線”原則，作為地方配套資金，全額用于農村公路養護、管理及村村通工作經費。

5、村村通工程應當在建設資金落實的情況下實施，嚴禁拖欠工程款和農民工工資，確須施工企業墊資的項目必須明確還款時間和來源。

（二）資金監管通過“一事一議”方式，群眾自行籌集的村村通建設資金由實施的鄉（鎮）村單獨建賬，專戶管理，專款專用；省交通廳、市縣兩級政府安排的配套資金由縣村村通工程建設指揮部統一管理，在縣會計中心開設專戶，實行專戶管理、封閉運行、專款專用，嚴禁截留、挪用或改變資金用途、確保資金全額用于工程實體建設。

（三）資金撥付可依據招投標文件、施工合同、工程質量、進度等情況，由施工企業提出申請，由項目所在村、鄉（鎮）負責人簽字后交縣村村通建設指揮部辦公室審核，由縣村村通工程建設指揮部按有關規定撥付。

八、工作機制

（一）我縣“村村通”工程實行統一領導，分級負責。建設項目嚴格執行國家基本建設程序，落實項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。縣指揮部負責村村通工程規劃、設施、技術指導、質量督查、資金調度、工程驗收和獎懲兌現。村村通工程所在鄉（鎮）人民政府作為項目法人組織實施，負責報送20**年度建設計劃和五年建設計劃；負責路基、路面、配套設施建設；負責實施本鄉鎮范圍內的土地占用，房屋拆遷、青苗補償、桿線及墳地遷移；負責備土、加寬路基，整培路肩，處理糾紛。村村通工程涉及的各類土地占用、拆遷等補償由鄉（鎮）村兩級解決。

（二）實行公開招標制。招投標由項目法人按照公開、公平、公正的原則，實施公開或邀請招標，擇優選定具有法定資質、信譽良好的公路或建筑施工企業，招標辦法可由縣指揮部統一制定。考慮到通村項目的實際情況，可按鄉（鎮）區域打捆招標，打捆長度原則控制在**—25公里范圍內。

（三）實行建設合同制。項目業主與施工單位必須按照《合同法》等法律、法規規定簽定施工合同。合同中應明確工程數量、建設標準、施工工期、質量標準及雙方權利和義務等內容，并經公證部門公證。有關各方應認真履行合同，保證按質、按量、按期完成工程建設任務。在簽定施工合同的同時，施工單位應按合同價款5%的標準向項目業主繳納質量保證金，工程竣工驗收合格后業主應及時退還質量保證金。項目業主與施工單位應簽定《廉政合同》，有關各方應自覺接受紀檢、監察部門的檢查、監督，切實加強廉政建設，杜絕各種違法違紀行為發生。

（四）堅持落實企業自檢、社會監理、政府監督三級質量保證體系。村村通工程建設實行項目法人（業主）責任制和質量終身負責制。項目法人（業主）對工程項目具有決策和領導權，對工程質量負有終身責任；勘察設計、施工、監理等單位的法定代表人按各自職責對建設項目的質量承擔終身責任。工程質量監督由項目法人組織，縣指揮部所屬工程項目組和監督組進行不間斷的巡查和抽檢，并采取發放工程建設質量明白紙、聘請義務監督員、沿線群眾上路監督、設立舉報電話等方式進行質量監督。

（五）項目建設實施公開、公示制。施工現場應設立公告牌，將工程建設的規模、資金、質量要求、相關單位的責任人、主要的施工工藝及舉報電話等進行公示，每月定期由縣指揮部在縣電視臺工程建設信息，將各鄉鎮工程建設資金使用情況、建設進度、建設質量等公布于眾，接受全社會監督。

（六）項目建設實行竣工驗收制。工程項目完工后，交通部門可視情況將交工驗收和竣工驗收合并進行，依照交通部《農村公路管理辦法》規定編制公路竣工圖表、工程決算、工程總結算，并向縣指揮部提出竣工驗收申請，由縣指揮部按《公路工程驗收辦法》，對建設工程進行綜合評價，確定質量等級。工程驗收達到合格以上標準的，由縣指揮部按規定撥付資金。各參建單位應注重建立工程項目檔案管理制度，按規定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。

（七）項目建設實行效能監察制。紀檢、監察、發改委、財政、審計部門要做好農村公路建設的效能監察工作，加強對工程招投標、資金使用、大宗材料物資采購和建設質量的全過程監督，確保資金安全使用。

九、保障措施

（一）強化宣傳。各鄉鎮、各部門要充分利用廣播、電視、標語等方式，深入宣傳國家農村公路補助政策，廣泛發動群眾，籌集建設資金。要分別召開村民代表大會、黨員會、干部會等形式進行深入引導，切實調動廣大干部群眾的積極性和主動性，充分發揮廣大人民群眾的無私奉獻精神，努力營造“全民上陣，舉縣而為，建設公路為大家，人人都來做奉獻”的濃厚氛圍，著力夯實村村通工程的群眾基礎。

（二）明確責任。嚴格執行公路建設項目法人制和屬地鄉鎮長負責制。各鄉鎮要在項目實施前與縣指揮部簽訂責任狀，做到分工明確，責任到人，實行“六包”，即包宣傳發動、包資金籌措、包配套工程、包質量監管、包施工安全、包施工環境。縣直各有關部門要緊密配合，通力協作，各司其職，各負其責，共同做好全縣的村村通工作，縣發改委、交通等有關部門抓緊做好項目規劃、計劃申報、施工圖設計、技術培訓等相關配套工作，并與省市主管部門做好項目立項和銜接工作。從事村村通工程建設工作的人員要廉潔奉公，確保此項工程建設質量達標和資金使用安全，堅決杜絕豆腐渣工程。

（三）嚴明獎懲。縣指揮部要加大村村通工程建設的檢查力度，切實兌現獎懲。對不能落實和履行責任的，責令停工整改。同時，對村村通工程質量、進度、安全、資金管理及道路管養等情況開展年度綜合考核；對建設積極性高的鄉鎮優先安排建設計劃；對成績顯著的鄉鎮和服務優質的部門予以表彰；對在村村通工程建設中鄉鎮積極性不高，不能按照保質保量要求完成年度建設工程的，取消下一年度計劃；對工程建設中出現較大質量問題或有違法亂紀行為的，查明原因后嚴肅追究有關單位和責任人的責任。