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根據《中共*市委、*市人民政府關于加快發展現代生態農業，促進農村經濟社會協調發展的若干意見》(河委發[*]10號)要求，為加快我縣現代生態農業建設，促進農村經濟社會協調發展，推進社會主義新農村建設，農業農村工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持統籌城鄉發展和“多予、少取、放活”方針，進一步鞏固農業基礎地位，加快發展現代生態農業，促進農民持續增收、農業不斷增效、農村和諧穩定，確保農村經濟社會全面協調和可持續發展。力爭到2011年，全縣農業總產值和農村居民人均純收入年均分別遞增6％和7％以上?，F結合我縣實際，提出如下意見：

一、大力發展現代生態農業

(一)大力發展特色主導產業。按照“三大塊”的區域規劃，加快推進紫金特色產業規模化發展，力爭通過4年努力，初步形成優質稻、蔬菜、水果(春甜桔、蜜李、荔枝、龍眼、山楂)、茶葉、南藥、椒醬、瘦肉型豬、三黃雞和淡水養殖等九大特色主導產業，打造具有紫金特色的優勢品牌，提高農業經濟效益。

(二)大力培育和發展各類專業鎮。大力培育和發展小莊園經濟，形成“一村一品”、“一鎮一業”，推進農業產業化進程。加強專業鎮建設，根據各自實際，發展特色經濟，培育特色產業，打造區域品牌，促進鎮級經濟大發展，形成對區域經濟的強大輻射帶動效應。建立政府、社會、企業、金融等多元化、多渠道投入機制，科學規劃，因地制宜，培育和發展各類特色專業鎮。利用產業轉移機遇大力發展工業專業鎮；利用良好的生態環境優勢發展旅游專業鎮；利用礦產、林業等資源優勢發展資源加工型專業鎮；利用交通便利和商業較發達優勢發展商貿流通專業鎮；利用特色種養傳統優勢發展農副產品專業鎮。各級政府要加大資金扶持力度，到2011年，全縣爭取創建10個市級以上的專業鎮，將專業鎮的特色產業做大做強。

(三)大力推進農業生態科技示范園區建設。加強農業發展規劃和技術指導，加大政策和資金扶持力度，推進農業生態科技示范園區建設。力爭到2011年，爭取規劃建設2個以上農業生態科技示范園區。以農業龍頭企業為依托，重點建設好集生態農業、旅游觀光和特色農產品加工于一體的農業生態科技示范園。

(四)大力發展農業龍頭企業。在鞏固和壯大現有農業龍頭企業的基礎上，加大招商引資力度，爭取利用外資、民資培育和發展一批新的實力強、帶動能力大的農業龍頭企業(含扶貧龍頭企業)，加快農業龍頭企業的發展，做好縣級農業龍頭企業的考核、認定和市級以上農業龍頭企業的申報工作。力爭到2011年，全縣縣級以上農業龍頭企業發展到60家(其中扶貧龍頭企業10家)以上，其中省級2家(扶貧龍頭企業1家)以上、市級12家(扶貧龍頭企業2家)以上。重點培育年銷售收入1億元以上的大型農業龍頭企業1家以上。充分發揮農業龍頭企業帶動農戶發展經濟增加收入的作用，力爭農業龍頭企業帶動農戶數占全縣農戶總數的35％以上，直接帶動農戶每年人均增收2000元以上。依法加強和規范農業龍頭企業的管理，使其真正帶動農民致富。培育和發展農業龍頭企業要堅持“科學規劃、節約用地、帶動農戶、注重環保和加工增值”等五條原則。從*年起4年內，每年評選出“十強農業龍頭企業”，對獲得縣“十強農業龍頭企業”稱號的，給予每家1萬元的一次性獎勵。

(五)大力發展農民專業合作組織。認真貫徹實施《農民專業合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”原則。加大資金扶持力度，積極鼓勵和引導農業龍頭企業、種養加工大戶及其它組織和能人組建農民專業合作社，2009年每個鎮至少有一家農民專業合作社。力爭到2011年，全縣農民專業合作社總數達到50家以上。從*年起4年內，每年評選出“十佳農民專業合作社”，對獲得縣“十佳農民專業合作社”稱號的，給予每家5000元的一次性獎勵。

(六)大力實施品牌帶動戰略。加快發展特色農產品，打響具有紫金特色的“春甜桔”、“藍塘豬”、“三黃雞”、“金萱茶”、“龍王茶”、“黃花茶”、“竹殼茶”、“椒醬”等農產品品牌。力爭到2011年，新增無公害農產品6個、省級以上品牌農產品2個、綠色食品和有機食品認證破零。對新獲得中國名牌產品、廣東省名牌產品稱號的企業和被國家部委或全國性協會授予“特產之鄉”稱號的單位，繼續實行獎勵政策。

(七)大力加強農業科技、信息體系建設。進一步加強農業科技體系與隊伍建設，增加農業科技經費投入，推動農業企業科技創新和農業新品種、新技術的研發、引進、示范、推廣。力爭到2011年，全縣農作物良種覆蓋率以及生豬、禽畜、水產品優良品種率均達到95％以上。加強農村信息基礎設施建設，整合各種信息資源，進一步完善農村、農業信息服務網絡建設，為“三農”提供方便快捷的信息服務，實現“網絡到鎮、信息進村、應用入戶”的目標。

(八)大力加強農產品現代流通體系建設。鼓勵社會參與農產品加工流通領域，加強市場體系建設，發展訂單農業、電子商務等新的營銷方式，擴大銷售渠道和網絡，推進“萬村千鄉市場工程”建設，力爭到2011年，建設1個縣級配送中心、20個鎮級“農家店”、80個村級“農家店”。加大資金投入，整合土地資源，積極招商引資，引進國內外大型連鎖經營企業，加快建設農產品批發市場、農產品加工儲運物流中心、農業生產資料配送中心、農村消費品綜合配送中心等市場主體，力爭到2011年，全縣重點培育發展連鎖經營龍頭企業3家，農產品加工流通企業2家，農產品批發市場1個。

(九)大力加強農產品質量安全監管工作。加快建立和完善縣、鎮兩級農產品質量安全監督檢測檢驗體系，構建覆蓋縣、鎮、村三級動植物疫病防控體系，加強農產品質量監管，逐步推廣農產品市場準入制度和實行農產品質量安全信息制度。進一步完善農產品質量安全標準體系，積極開展農副產品質量認證工作，推行標準化生產和管理。

(十)大力加強農業農村生態環境建設。全面加強農村環境污染防治，積極開展“國家農村小康環保行動計劃”和“城鄉清潔工程”活動，治理農村面源污染，推進村莊環境綜合整治。搞好農業發展規劃，防控工業污水廢氣對農業生產的污染。編制畜禽養殖發展規劃，積極防治畜禽養殖污染。積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源。加快農村生態風景林、生態公益林、水源涵養林、水土保持林建設，繼續抓好白溪省級自然保護區和3個縣級自然保護區的基礎設施建設，切實加強森林資源保護、培育和管理，推進林業生態縣建設。保護生態環境生物多樣性，維護自然生態系統的整體功能，提高農村生態環境的自凈能力，確保農村飲用水源水質安全達標。

二、加強農業農村基礎設施建設

(十一)加強農村水利建設。加快城鄉水利防災減災工程建設步伐，確保到2009年全面完成城鄉水利防災減災工程建設任務。繼續實施省人大農村機電排灌、小型水庫除險加固議案工程，加快病險水庫除險加固和縣人大農村水利設施建設議案的實施，確保水利工程建設任務全面完成。抓好水土流失綜合治理。加快土地整治，力爭到2011年增加耕地面積500畝，確保土地占補平衡。推進中低產田改造，大力實施“沃土工程”，擴大測土配方施肥規模。按照現代農田建設的要求，整合資源，統一規劃，加強管理，加快現代標準農田建設，力爭到2011年建設5萬畝。

(十二)加強農村交通建設。加快農村公路建設步伐，確保*年鎮通行政村公路硬底化率達到100％。在此基礎上，啟動農村路網建設，逐步推進300人以上自然村公路硬底化建設。深化農村公路養護體制改革，優化養護資源配置，逐步把農村公路養護管理推向市場。積極發展農村客運，進一步解決農村“出行難”的問題，力爭到2011年，實現全縣村委會基本通客運目標。

(十三)加強農村防御氣象災害能力建設。健全農村氣象災害監測體系。在我縣中壩、敬梓、水墩、瓦溪、九和、鳳安、好義、上義、義容、臨江、黃塘等鎮新建11個自動氣象站，力爭到2011年，建成覆蓋全縣各鎮和重要區域的氣象災害監測網和農村雷電災害防御系統以及雷電監測網。完善重大突發性災害性天氣預報預警服務體系。建立縣、鎮糧食安全氣象預警系統，縣級暴雨預報預警系統、森林火災和火險預報服務系統，縣級電視天氣預報制作系統，加大手機氣象短信覆蓋面，建成以電視、廣播、手機氣象短信、“12121”聲訊電話等多種形式的縣、鎮、村氣象災害預警應急體系，實現氣象信息“村村通”。

(十四)加強農業機械化建設。繼續實施省人大《扶持農業機械化發展議案》，爭取省、市財政支持，增加縣財政投入，增加農機購置補貼機具種類，引導農機合作組織和農民購買實用新型的農機具，進一步優化農機裝備結構，通過農機培訓、農機購置補貼、舉辦農機演示、示范等服務形式進行農機推廣，提高我縣農業機械化水平。到2011年，農業綜合機械化水平達到30％以上。加強農機安全監理，確保農機作業安全。

(十五)加強村鎮規劃和村莊整治工作。加快村鎮規劃編制步伐，加大村鎮規劃執行力度。大力開展以整治農村面源污染、建設人口較為集中的自然村垃圾收集池和建立村級環衛隊伍為重點，以“三無四有五好”(“三無”，即無暴露垃圾、無污水溢流、無宜林荒山；“四有”，即有村莊規劃、有衛生村規、有環衛隊伍、有環衛設施；“五好”，即基礎設施好、污染治理好、村容衛生好、綠化生態好、村民意識好)為目標要求的“城鄉清潔工程”活動，使農村“臟、亂、差”得到有效整治，農村人居環境得到明顯改善。從*年起，每個鎮要選擇一個村作為試點，總結經驗、樹立典型、以點帶面全面推進“農村清潔工程”。縣鎮財政要安排必要的工作經費，保證試點工作順利推進。

三、認真解決農村社會和民生問題

(十六)提高農村教育、文化、衛生和社會保障水平。鞏固提高農村免費九年制義務教育水平與質量；大力發展高中階段教育，力爭2011年全縣高中階段教育毛入學率達到85％，全面實現普及高中階段教育目標。繁榮農村文化事業。完善農村文化設施建設，2010年20戶以上自然村100％通廣播電視，2011年實現村村有文化室的目標；實施“農家書屋工程”，到2011年，全縣要建成農家書屋121個；推進農村電影“2131”工程建設；加快推進“生態文明村”創建活動，加強農村精神文明建設。提高農村醫療服務水平。完善新型農村合作醫療制度，逐步提高補助標準，到2009年要達到人均籌資110元以上，補償封頂線達到5萬元，全縣新型農村合作醫療參保率要提高到100％；全面推行農村合作醫療住院即時補償制度和門診補償制度，擴大農民受益面；用4年時間完成20間鎮衛生院的上等級改造任務。健全農村社會保障和救助制度。*年，把平均純收入低于1200元的農村居民列入最低生活保障范圍，從2009年起，逐步把年均純收入低于1500元的農村居民列入最低生活保障范圍，并逐年提高補助水平；完善農村五保供養和災民救助制度，制定救助農村孤兒政策，健全農村醫療、教育、司法等專項救助制度，建立被征地農民養老保障制度，逐步推進村干部和計生對象養老保險工作，積極探索建立全縣農民的養老保險制度，健全農民工社會保障制度。

(十七)加強農村勞動力培訓就業工作。繼續實施“百萬農村青年技能培訓工程”，加大對農民就業技能培訓力度，引導農民向非農產業和城鎮有序轉移就業。加快建設縣技工學校農民工培訓示范基地，縣政府將農村勞動力轉移就業培訓經費足額列入財政年度預算。*年至2011年，全縣每年培訓農村勞動力6500人以上，其中技能培訓不少于2200人。繼續實施“智力扶貧工程”，資助農村困難家庭初中畢業生就讀技工學校，每年不少于200人。加強農民工權益保護，完善最低工資制度，建立農民工工資正常增長和支付機制。

(十八)推進農村泥磚房改造。積極爭取各級資金支持，加大扶持力度，大力推進農村“告別泥磚房”工程。要加快城鎮化進程，引導農民進城定居。各鎮和縣扶貧辦要實行分類指導，對有一定經濟基礎的建房戶要積極引導，并給予技術指導和政策優惠；對特困戶，重點給予資金扶持；對具備條件的地方，實行整村推進，力爭實現每年改造5000戶以上。水務部門要積極籌集資金支持移民改造住房，到2009年全面完成水庫移民泥磚房改造?？h規劃建設部門要加強規劃，重視選址，注意防范災害，大力推廣節能、節地的建房方案?？h鎮要制訂農民建房報建、供水、通電等優惠政策，簡化報建手續，減免相關費用，補助直接到戶。通過政策手段和經濟手段，落實建新房必須拆舊房的規定，以節約用地。

(十九)加快農村飲水安全工程建設。按照“突出重點、因地制宜、分步實施”的原則，推進農村飲水安全工程建設，力爭*年解決農村4．8萬人飲水安全問題，到2011年，全面解決全縣18.06萬農村人口的飲水安全問題。

四、加強對“三農”工作的組織領導

(二十)建立和完善對“三農”工作的領導和協調工作機制。必須始終堅持把解決。三農”問題，促進農業農村發展作為各級黨委、政府工作的重中之重，實行“三農”工作黨政主要領導負總責，分管領導具體負責，全面落實各級黨政領導班子成員掛鉤新農村建設聯系點制度。各級、各部門要按照職責分工，密切配合，認真研究，制訂可行的方案，切實履行好各自的工作職責，形成推進“三農”工作的合力?？h委農村工作綜合機構要充分發揮牽頭組織作用，加強與有關部門的溝通聯系，深入開展調查研究，提出解決農村突出問題的思路和辦法。全面實施農村“固本強基工程”，推行黨務、村務公開，加強農村基層組織建設。

(二十一)建立穩定增長的財政支農投入機制。要落實中央提出的各級財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年的穩定增長的財政支農投入機制。從*年至2011年，縣財政每年安排500萬元貸款規模的貼息，支持發展特色優質農產品生產，重點是扶持專業鎮、農業示范園區建設和農業龍頭企業發展；縣財政安排的農業發展專項資金，在現有的基礎上每年遞增20％以上?？h鎮要兌現落實將土地出讓平均純收益20％的資金專項用于土地開發、現代化農業園區和基本農田建設的規定。要多途徑、多渠道籌集資金，用足、用活、用好中央和省扶持山區的各項優惠政策，積極爭取上級和對口幫扶單位對我縣“三農”工作的資金支持。全面落實招商引資優惠政策，進一步加大農業招商引資力度。積極爭取金融部門加大對農民創業和發展生產、改善生活的支持力度。

(二十二)強化檢查考核。各級黨政要把“三農”工作列入年度考核的重要內容，切實加強對“三農”工作的檢查考核。縣委農辦要牽頭組織有關職能部門制訂相關的考核評比和有關資金使用驗收辦法，及時兌現獎勵(同一單位或同一企業系列產品只能享受一次獎勵)，以保證本《意見》的各項措施得到落實，推動全縣農村經濟社會又好又快發展。

從本文生效之日起，過去縣委、縣政府文件中關于補助鼓勵農業龍頭企業參與新農村建設、補助鼓勵組建農民專業合作組織等評比考核項目，不再進行評比考核獎勵(補助)，改為按本《意見》相關規定進行評比獎勵。