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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保我縣如期實(shí)現(xiàn)與全省同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》(粵發(fā)*]4號(hào))及7個(gè)配套文件和市委、市政府《關(guān)于做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》(河委發(fā)*]14號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪思想大解放為動(dòng)力，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的方針，大力加快我縣工業(yè)化進(jìn)程，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)：協(xié)助做好深圳(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園

的整合認(rèn)定工作，規(guī)范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，不斷增強(qiáng)我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。著力打造園區(qū)現(xiàn)‘有眼鏡、五金、制藥、電子、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境污染低、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年增長18％以上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占當(dāng)年工業(yè)增加值30％以上，實(shí)現(xiàn)效益園區(qū)。人力資源得到充分開發(fā)，勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，本縣勞動(dòng)力縣內(nèi)就業(yè)比重提高，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)及向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。力爭到2012年，新增轉(zhuǎn)移本縣農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人，組織本縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3．5萬人，年均培訓(xùn)7000人；培訓(xùn)后考取單項(xiàng)職業(yè)技能、職業(yè)資格證書比率80％以上，就業(yè)率90％以上。

二、積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

(三)調(diào)規(guī)劃，巧布局。抓住臨江、古竹納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機(jī)遇，結(jié)合省對(duì)山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的布局指導(dǎo)和方向要求，從有利于產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，明確園區(qū)的功能定位，調(diào)整園區(qū)的總體規(guī)劃，有目的、有計(jì)劃地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速形成臨古經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

(四)控土地，拓空間。抓住省新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好我縣土地規(guī)劃調(diào)整；利用臨江被認(rèn)定為省級(jí)中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢，向省和國家爭取用地指標(biāo)，完善用地手續(xù)，做好用地報(bào)批工作；繼續(xù)清理閑置土地和項(xiàng)目過大用地，做好利用園地、山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地工作，不斷提高土地的利用效率和土地產(chǎn)出率，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的后備土地資源。

(五)建基礎(chǔ)，促提升。加快臨古經(jīng)濟(jì)帶控制性詳規(guī)編制工作，把塘尾工業(yè)小區(qū)與金珠工業(yè)小區(qū)連成一體，進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、路、通信等配套設(shè)施，做到“織好籠、爭好鳥”，確保園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。

(六)塑品牌，育產(chǎn)業(yè)。積極樹立區(qū)域品牌理念，在宣傳形式、招商方向、項(xiàng)目選擇上塑造區(qū)域品牌，擦亮區(qū)域品牌，通過區(qū)域品牌吸引更多的產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目落戶我縣，加速產(chǎn)業(yè)積聚。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展掛鉤督查工作，重點(diǎn)做好對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，積極為企業(yè)排憂解難。擴(kuò)大集聚效應(yīng)，研究出臺(tái)鼓勵(lì)在建項(xiàng)目加快建設(shè)政策措施，加快推進(jìn)眼鏡、五金、電子等產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

(七)嚴(yán)把關(guān)，保質(zhì)量。根據(jù)《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，修訂完善《紫金縣鼓勵(lì)外來投資若干規(guī)定》和《紫金縣招商引資工作管理規(guī)定》，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的項(xiàng)目屬性、環(huán)境影響、用地規(guī)模、土地價(jià)格、建筑容積、產(chǎn)出效益等進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，嚴(yán)禁國家和省市明令禁止的項(xiàng)目、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目以及資源浪費(fèi)大且工藝落后、附加值不高的項(xiàng)目落戶園區(qū)，堅(jiān)持走生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路。

(八)廣宣傳，搶項(xiàng)目。要充分利用省“雙轉(zhuǎn)移”政策，大膽走出去，積極主動(dòng)地與省直部門尤其是珠三角地區(qū)聯(lián)系與溝通，爭取他們的支持。要擴(kuò)大宣傳范圍，采用各種宣傳方式，通過報(bào)刊、電視等媒體和單張、手冊(cè)等方式，廣泛宣傳我縣良好投資環(huán)境和各方面優(yōu)勢，推介我縣編制的招商項(xiàng)目。縣相關(guān)部門要加緊赴珠三角找項(xiàng)目、談項(xiàng)目；縣招商小分隊(duì)要充分發(fā)揮“急先鋒”作用，積極到珠三角地區(qū)進(jìn)行“敲門式”招商；對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高、效益好且有意向轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，要組織專門的工作組，全力攻關(guān)，努力促成項(xiàng)目落戶我縣。同時(shí)，駐廣州、深圳等辦事機(jī)構(gòu)要積極了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)移情況，掌握當(dāng)?shù)睾闷髽I(yè)、好項(xiàng)目轉(zhuǎn)移動(dòng)向，吸時(shí)提供信息，爭取引進(jìn)一批好的企業(yè)和項(xiàng)目。

(九)重環(huán)保，顯效益。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，做到科學(xué)選址；以環(huán)境承載能力和環(huán)境容量確定園區(qū)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向；按照產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，完善延長產(chǎn)業(yè)(或生產(chǎn))鏈條，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高要求建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)選資，實(shí)施環(huán)保功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)；按照集中供電、集中治污、集中控制、循環(huán)利用的原則，配套建設(shè)各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高節(jié)能減排水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園單位工業(yè)增加值能耗不高于全省平均水平，工業(yè)廢水和生活污水集中處理率達(dá)80％，確保環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)同步推進(jìn)；嚴(yán)禁引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策的淘汰類項(xiàng)目，嚴(yán)格控制引進(jìn)限制類項(xiàng)目；設(shè)立符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，防止將高能耗、高污染的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)；落實(shí)有效的事故風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，實(shí)行環(huán)境信息動(dòng)態(tài)化管理，提高環(huán)境管理水平。

三、大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

(十)大力抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)。要充分發(fā)揮縣職教中心、技工學(xué)校等的作用，大力培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。從今年起，對(duì)本縣每年未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行半年至3年的技工教育、職業(yè)技術(shù)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，使其取得初、中級(jí)以上職業(yè)資格；對(duì)45周歲以下的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民開展3個(gè)月左右的單項(xiàng)或初級(jí)技能培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村大齡勞動(dòng)力、留守婦女勞動(dòng)力開展1個(gè)月左右的適應(yīng)性就業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有就業(yè)愿望和能力的農(nóng)村勞動(dòng)力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)在嵐農(nóng)民工開展技能提升培訓(xùn)，使其進(jìn)一步提高技能等級(jí)。

(十一)加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)公共服務(wù)。按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，加快完善縣、鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并按照勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模，充實(shí)工作力量，完善服務(wù)設(shè)施。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善上接省市、下連鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互聯(lián)互通的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，全面建立遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)工作。要充分發(fā)揮縣勞動(dòng)服務(wù)中心、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，做好優(yōu)質(zhì)、高效的全方位服務(wù)，組織本縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞動(dòng)服務(wù)中心(勞動(dòng)力市場)要充分利用勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，廣收勞務(wù)信息，及時(shí)輸送通過培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞動(dòng)力市場要經(jīng)常與本地企業(yè)聯(lián)系，掌握用工信息，組織企業(yè)定期到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城舉辦現(xiàn)場招聘會(huì)，現(xiàn)場招收農(nóng)村勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)。

(十二)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和企業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員登記注冊(cè)提供開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)民專業(yè)合作社，開展合作化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。鼓勵(lì)農(nóng)民盤活用地，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資申辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

(十三)引導(dǎo)本縣勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。大力宣傳我縣工業(yè)發(fā)展的大好形勢和省的“雙轉(zhuǎn)移”政策，使外出務(wù)工人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)的工業(yè)發(fā)展情況，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。大力引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力到我縣的工業(yè)園區(qū)就業(yè)，把工業(yè)園區(qū)作為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供勞動(dòng)力保障，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)人數(shù)占園區(qū)總就業(yè)人數(shù)比重50％以上。

四、做好“雙轉(zhuǎn)移”資金保障和使用管理工作

(十四)多渠道籌集“雙轉(zhuǎn)移”資金。一是積極主動(dòng)從省的資金安排中爭取支持，主要包括每年的扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作資金、成功創(chuàng)建省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的專項(xiàng)補(bǔ)助資金和每年的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金等。由于上述資金都以競爭方式擇優(yōu)扶持，各級(jí)各有關(guān)部門要在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇有針對(duì)性的、具有比較優(yōu)勢的項(xiàng)目，詳細(xì)制定競爭方案。要積極與上級(jí)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，掌握情況，做好過細(xì)工作，全力爭取資金扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。二是縣級(jí)財(cái)政加大扶持力度，每年財(cái)政預(yù)算安排一定比例的資金用于推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”工作。三是繼續(xù)采取強(qiáng)化經(jīng)營管理和市場運(yùn)作等方式籌資。加強(qiáng)園區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)營理念和市場運(yùn)作；做好臨江、古竹等商業(yè)用地的環(huán)評(píng)，積極爭取商業(yè)和政策性銀行的支持；充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心的作用，掛牌拍賣閑置土地和商住用地。

(十五)切實(shí)用好“雙轉(zhuǎn)移”資金。對(duì)安排用于雙轉(zhuǎn)移工作的各項(xiàng)資金，要嚴(yán)格用途嚴(yán)格手續(xù)，厲行節(jié)約，充分發(fā)揮資金的最大效用，除了專門用途的資金專款專用外，要確保資金用到最需要、最能產(chǎn)生效益的項(xiàng)目上去。一要搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣財(cái)政要將有限的財(cái)力，優(yōu)先安排在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的水、電、路等設(shè)施的建設(shè)完善方面；同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新使用方式，利用財(cái)政貼患等方式引導(dǎo)其他非政府資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打造好投資發(fā)展的硬環(huán)境。二要鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大財(cái)源。積極利用財(cái)政政策的調(diào)控導(dǎo)向作用，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)不斷革新，扶持有實(shí)力大企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三要大力扶持大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極發(fā)揮財(cái)政職能，支持園區(qū)大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

(十六)嚴(yán)格管好“雙轉(zhuǎn)移”資金。制定財(cái)政監(jiān)管辦法，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。要針對(duì)不同性質(zhì)的資金制定完善不同的管理辦法，堅(jiān)持用制度管錢管物，切實(shí)將財(cái)政資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)有效監(jiān)管起來。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度，凡是使用“雙轉(zhuǎn)移”資金的，都要實(shí)施財(cái)政監(jiān)管，切實(shí)將各項(xiàng)監(jiān)管制度落到實(shí)處。積極開展績效考核工作。有關(guān)部門要有選擇性地對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)資金開展績效考核工作。通過綜合考核評(píng)價(jià)，優(yōu)化資金安排使用，提高資金的使用效益。

五、加強(qiáng)“雙轉(zhuǎn)移”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，縣政府成立紫金縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)工作的副縣長任副組長，縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作辦公室，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。

(十八)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)考核。一是對(duì)照省考核辦法中有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園組織管理、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面的考核指標(biāo)要求，修訂完善效益園區(qū)目標(biāo)考核辦法及量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，促使我縣效益園區(qū)的考核辦法更加科學(xué)、規(guī)范和全面。二是對(duì)照省、市考核辦法中對(duì)縣政府有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金使用、勞動(dòng)力培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、工作成效等方面的考核指標(biāo)，盡快細(xì)化分解到發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、教育、財(cái)政、勞動(dòng)、環(huán)保等相關(guān)部門，加快制訂縣對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門的“雙轉(zhuǎn)移”工作考核方案。

(十九)營造良好的投資軟環(huán)境。堅(jiān)持管理和服務(wù)并舉，加強(qiáng)服務(wù)工作，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，營造一流投資軟環(huán)境。繼續(xù)積極推行“一窗式”管理、首問責(zé)任制、提醒服務(wù)制、延時(shí)服務(wù)制等服務(wù)措施。通過制度的整合、流程的優(yōu)化、信息化手段的運(yùn)用，進(jìn)一步優(yōu)化辦事程序，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的服務(wù)環(huán)境。