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各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在我市經濟社會發展中起著重要作用。毫不動搖地引導鼓勵個體私營經濟發展，是我市增強自我發展能力、構建和諧社會的必然選擇，是我市實現“兩個率先、一個努力”目標的重要突破口。為促進我市個體私營經濟發展壯大，支持其做大做優做強，經*年11月27日市七屆人民政府第33次常務會議研究，提出如下意見：

一、進一步放寬市場準入和投資領域

1、凡允許外資經營的都應允許個體工商戶、私營企業（以下統稱個體私營企業）經營；凡法律、行政法規未禁止個體私營企業經營的行業和項目，都應允許其經營。

2、凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業、合伙企業、公司法人、非公司法人、事業法人、社團法人、民辦非企業單位、居民委員會、村民委員會等，都允許投資設立公司。

3、鼓勵個體私營企業名稱中體現行業特征，允許其使用表明經營內容和特點的新興用語作為行業表述；允許其在牌匾中使用簡稱；事業單位改制為私營企業的，允許其使用不含主管部門的原事業單位名稱或其他名稱。

4、凡注冊資本達到1000萬元以上的私營企業，均允許投資設立投資公司，投資公司注冊資本在五年內分期到位，其對外投資比例不受凈資產限制。

5、允許境內自然人或企業以其持有的有限責任公司的股權，向在本市登記注冊的私營有限責任公司出資。

6、投資人申請個體私營企業登記，涉及須經審批的經營項目，可先行確認市場主體資格，取得營業執照，等完成審批手續后，再辦理增加審批項目的變更登記。

7、支持個體私營企業投資參股興辦影視制作發行放映、演藝、娛樂、書報刊印刷、發行、會展、廣告、體育經營和中介服務等文化體育企業，并給予國有文化體育企業同等待遇。符合國家稅收規定的，享受相關稅收優惠政策。

8、支持個體私營企業以獨資、參股、控股、合作和聯營等方式，進行旅游資源開發建設。有關部門可將投資權、建設權和經營權一并授予符合特許經營資格的個體私營企業。

9、支持個體私營企業參與公路、水路客貨運輸，興辦車站、碼頭、貨場和運輸公司，各類營運證發放與國有企業同等對待。

10、支持個體私營企業發展現代服務業。支持個體私營企業發展連鎖經營、特許經營、物流配送、專賣店、專業店等現代流通形式；支持個私企業發展網絡技術、軟件開發、電子商務、動漫設計制作等信息服務業；支持個私企業參與市政公用事業市場化改革、國有服務業企業重組、生產經營性事業單位轉企改制和政府機關及事業單位后勤服務社會化改革。

11、鼓勵、支持個體私營經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組，通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業、集體企業的資產重組，推動產權結構調整。

二、進一步加大財政金融稅費支持力度

12、全市各級財政在年度預算的各項發展基金中，按15%的比例安排個體私營企業專項扶持資金，支持個體私營企業發展。

13、各金融單位應認真調查分析個體私營經濟發展狀況和信貸需求，研究制定支持個體私營企業發展相關措施，進一步提高信貸決策工作效率，并利用銀行網點、服務網絡等優勢，為個體私營企業提供市場分析、市場營銷、政策指導；提供信貸、結算、財務管理、投資理財、信貸政策和信息咨詢等方面的服務。

14、各金融機構應積極開展信貸產品創新，增加對市場前景好、誠信度高的個體私營企業信貸支持，進一步健全個體私營企業信用評估體系，積極拓展新的信貸產品，保持個體私營企業對財政的貢獻率與貸款規模和比例同步提高，滿足個體私營企業多元化的貸款需求。

15、加大個體私營企業的融資支持。規范引導民間資金市場，積極引進股份制金融機構入駐*，開展金融服務；積極支持符合條件的個體私營企業進入資本市場，通過上市、發行債券、產權交易等方式籌措資金，加大對個體私營企業直接融資支持力度，允許個體私營企業開展擔保業務，多層次拓寬個體私營企業融資渠道。

16、完善個體私營企業稅收征管辦法。市、縣（區）都應成立由國稅、地稅、工商、個私協會等部門（單位）負責人和個體工商戶、私營企業代表組成的稅負評議小組，合理調整個體私營企業的稅賦，使用同一行業、同一規模的個體私營企業之間稅負公平、合理。規范個體私營經濟稅收管理，對個體工商戶一般按核稅辦法征稅。

17、對從事制造業的個體私營企業，其年銷售額達到規定標準，并已按稅務機關的要求建賬立制，能夠準確核算和提供銷項稅額、進項稅額及應納稅額的，經縣級以上國稅機關批準，可認定為增值稅一般納稅人，按規定申請領購使用增值稅專用發票。

18、對直接向農戶收購農產品并進行加工銷售的個體私營企業，按國稅機關批準使用的收購憑證依照規定稅率抵扣進項稅額、自產自銷農產品征增值稅。

19、個體私營企業年納稅總額達到50萬元以上的，由受益財政給予適當獎勵。下崗職工、失業人員憑《再就業優惠證》，從事個體經營的，免收各種行政性收費，并經稅務部門核準，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

20、下崗失業人員、殘疾人、城鎮退役士兵、失地農民以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建筑業、娛樂業、廣告業以及銷售不動產、從事房屋中介等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起，3年內免收登記類、證照類等有關行政事業性收費。個體經營從業者免交的收費項目具體包括：工商部門收取的個體工商戶注冊登記費、經濟合同示范文本工本費；稅務部門收取的稅務登記證工本費；衛生部門收取的衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、衛生許可證工本費；民政部門收取的民辦非企業單位登記費；人力資源和社會保障部門收取的職業資格證書工本費。

三、進一步完善扶持和服務體系

21、人民銀行、中小企業、工商、國稅、地稅、質監、工商聯等部門（單位）應專門設立個體私營企業信息網頁，逐步開發建立市、縣兩級企業信息服務平臺和企業數據庫，實現信息共享、聯動服務。鼓勵、支持個體私營企業加快信息化建設。

22、在各級政府網站和新聞媒體建立面向全社會的信息制度，為個體私營企業提供國家產業政策、國內外市場等信息，解決個私企業政策技術、市場信息不靈、交流渠道不暢等問題。

23、對進入開發區、工業園區的個體私營企業，開展企業注冊、稅務登記、產品試制、人才培訓、市場策劃、技術開發、形象設計、營銷管理等方面的創業輔導服務，提供產權交易、人才交流、招商引資、法律法規等專項服務。

24、市人事、教育、科技等有關部門應把個體私營經濟人才工作納入全市人才長遠規劃，根據個體私營企業發展需要，編制人才需求計劃，幫助個體私營企業引進緊缺急需人才。引導和動員機關、企事業單位和大專院校有一定管理經驗和技術專長的人員，與個體私營企業對接，在原單位身份不變，待遇不變，為個體私營企業提供強有力的技術支撐和服務。

25、充分發揮大專院校、職業學校、各類培訓機構的作用，建立個體私營企業培訓基地，有針對性地開設專門課程，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和科技開發等方面的培訓，不斷提高其自身素質，增強參與市場競爭的能力。

26、金融機構和工商、國稅、地稅、質檢等部門應以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散為主要環節，建立和完善旨在服務個體私營企業經濟活動的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制，建立和完善個體私營企業信用檔案數據庫，并根據市信用數據整合計劃的安排和統一的征信目錄，及時將本行業本單位的個體私營企業信用信息匯集到“信用*”信息系統數據總庫，依托“信用*”信息系統統一信用數據交換和服務平臺，實現企業信用信息的交流與共享。

27、對經第三方信用機構評估資信等級較高的企業，有關登記審核機構應簡化年檢、備案等手續，金融機構在授信額度、貸款利率等方面給予優惠。

28、積極引導個體私營企業增強信用意識，健全企業信用制度，建立完善行業自律、群眾參與、社會監督、依法管理的企業信用管理體系。

29、鼓勵和支持個體私營企業參加社會保險，幫助其建立養老、醫療保險個人賬戶，按時、足額交納養老、醫療、失業等社會保險費。員工失業后，社會保險經辦機構為其辦理社會保險接續手續。凡連續繳納社會保險費的，其繳費年限連續計算，并可按規定享受有關社會保險待遇。

30、個體私營企業應依法與從業人員簽訂勞動合同，按規定參加養老、失業、醫療社會保險，切實維護職工的合法權益。

31、支持各類企業、社會團體、自然人以獨資、股份制或會員制等形式，組建多元化、多層次、不同類型的擔保機構。

32、鼓勵個體私營企業聯保、互保貸款，多渠道、多層次為個體私營企業提供擔保服務，解決其貸款難的問題。對擔保機構開展信用擔保的個體私營企業，工商部門應為其依法辦理股權出質、股權轉讓等登記事項提供及時便捷的服務。

33、市、縣中小企業信用擔保中心應把個體私營企業納入信用擔保服務范疇，對有一定規模和實力的個體私營企業，積極開展信用擔保服務業務。

四、進一步提升個私經濟發展質量和水平

34、引導和支持個體私營企業實施科技創新戰略，對其在申報科技項目、申請科技成果鑒定和獎勵、高新技術產品和高新技術企業認定、知識產權保護等方面，享有與其他所有制企業同等待遇。

35、鼓勵社會各界創辦和投資中小型技術服務公司，積極發展規劃、評估、咨詢等中介機構，支持高校和有條件的企業建設公共性行業性技術創新中心，為個體私營企業提供公共性技術創新平臺。

36、鼓勵興辦科技型個體私營企業，加大對自主創新的個體私營企業的扶持力度。個體私營企業組織開發的具有自主知識產權、市場前景較好的科技成果產業化項目，納入市、縣（區）政府（管委會）科技計劃、技術改造貸款貼息資金等專項資金支持的范圍。

37、支持個體私營企業實施品牌發展戰略。加大馳名、著名商標和名牌產品的扶植、培育力度，對一些有影響力和知名度產品的個體私營企業，有關職能部門應提前介入，聯手推進，主動幫扶，全程服務，給予具體指導幫助，使之盡快爭創名牌產品和馳名、著名商標，培植一批市場影響大、競爭能力強、附加值高的商標和名牌產品。對于獲得中國名牌產品的個體私營企業，由市財政一次性獎勵20萬元；對于獲得中國馳名商標和江西省著名商標的個體私營企業，由市財政分別給予20萬元、10萬元的獎勵。

38、加大外向型個體私營企業的扶持力度。有關部門應在對外投資、進出口信貸、出口信用保險、項目申報、技改貼息、稅收、人員培訓等方面給予更加積極的服務和支持。

39、加快賦予私營企業進出口經營權。外貿流通型私營企業注冊資本（金）在300萬元以上的，外貿生產型私營企業注冊資本（金）在200萬元以上的，外貿科技型和機電產品生產類私營企業注冊資本（金）在100萬元以上的，均可申報進出口經營權。手續齊全的，有關部門應隨到隨辦，及時辦理備案登記手續。

40、對各級政府及其有關部門舉辦并要求個體私營企業參加的重要展會，在統一布展和組織費用方面，應從市、縣（區）政府（管委會）專項扶持資金中給予資助補貼。

41、引導個體私營企業以光伏、鋼鐵、新材料等產業集聚為目標，積極為大企業搞好配套，在延伸產業鏈中找準定位，在產業協作中壯大規模，依托支柱產業形成產業集群化、專業化生產和服務，培育形成一批“專、精、特、新、強”的產業集群個體私營企業。

42、培育個體私營企業排頭兵。對納入全市“1010”工程的重點私營企業，主要宣傳媒體應進行廣泛宣傳，對其參與國有企業重組，在專項扶持資金等方面給予優先，使之盡快成為帶動*經濟發展的重要力量；縣（區）都要確定一批重點培育的個體私營龍頭和骨干企業，制定培育規劃，實施重點扶持。

五、大力優化個私經濟發展環境

43、把個體私營經濟放在更加重要位置，將其納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，作為主要經濟工作來抓。各級政府應認真落實發展個體私營經濟工作責任制，一把手負總責，層層抓落實；應把發展個體私營經濟工作列入考核各級政府政績的重要內容，作為評選先進和提拔使用干部的重要條件之一。

44、各級政府和各部門及其工作人員應從執政為民的高度，充分認識發展個體私營經濟的重大意義，自覺提高依法辦事效率和依法行政的能力和水平，積極、主動地服務于個體私營經濟。發展和改革、經貿、國土資源、中小企業、建設、交通、水利、農業、環保、工商、國稅、地稅、質監、工商聯等部門（單位），應當根據各自職責，為個體私營企業重點投資項目提供全程服務，主動跟蹤聯系，解決個體私營企業在建設或生產經營過程中的政策性問題。

45、進一步建立和完善各級政府領導干部與重點個體私營企業聯系制度，認真幫助其解決存在的突出問題。

46、在評先評優等各類評比表彰活動中，各級政府和部門應增加個體私營企業代表的比例，以其納稅額和為地方經濟發展貢獻大小，作為人選推薦的主要依據。

47、市、縣（區）政府（管委會）應定期召開表彰大會，對先進個體私營企業以及納稅大戶進行表彰和獎勵，為個體私營經濟發展營造氛圍。

六、本意見自2009年1月1日起施行