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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣民營經(jīng)濟(jì)總量，激勵廣大中小企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心，加快成長步伐，強(qiáng)化中小企業(yè)的支撐作用，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的文件精神，結(jié)合我縣實際，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快中小企業(yè)成長的重要意義

通過實施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟(jì)已成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的主體。但是我縣民營經(jīng)濟(jì)的總量還不夠大，實力還不夠強(qiáng)，中小企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、效益不高、技術(shù)含量較低、競爭實力不強(qiáng)的問題。要推動全縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和加快中小企業(yè)成長的重要意義，大力營造民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，繼續(xù)突出民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，充分調(diào)動各級各部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步激發(fā)民間活力，大力推動全民創(chuàng)業(yè)工作。積極宣傳民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，宣傳民營企業(yè)家積極拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，鼓勵中小企業(yè)老板樹立干大事創(chuàng)大業(yè)的思想，不斷加大投入，努力做大做強(qiáng)，積極為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步加大財政支持力度

縣財政每年安排500萬元作為民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項資金。一是用于對中小企業(yè)的貸款貼息或資助。重點支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、市場開拓等項目；二是用于對銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償或獎勵；三是用于培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作；四是用于對民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展的表彰獎勵。

三、積極幫助中小企業(yè)解決融資難問題

通過加強(qiáng)銀企交流溝通，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性，形成有效的中小企業(yè)融資促進(jìn)機(jī)制，切實解決中小企業(yè)融資難問題。一是做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的對接工作。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)主管部門要經(jīng)常組織商業(yè)銀行到中小企業(yè)參觀考察，至少每季度召開一次銀企對接洽談會，促進(jìn)銀企交流和溝通。同時積極向商業(yè)銀行推介產(chǎn)品質(zhì)量好、市場潛力大、發(fā)展前景好的中小企業(yè)；二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款的投放。對中小企業(yè)提供貸款多、風(fēng)險控制好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照其提供的中小企業(yè)貸款余額的一定比例給予獎勵；三是鼓勵引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模、擔(dān)保業(yè)績等情況，以風(fēng)險補(bǔ)貼方式給予一定扶持；四是縣財政出資300萬元作為引導(dǎo)資金，成立專門的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，直接為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保；五是鼓勵推進(jìn)資信高的中小企業(yè)之間建立互保互助組織和聯(lián)保貸款機(jī)制。

四、鼓勵和幫助中小企業(yè)積極開拓市場

引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，組織生產(chǎn)經(jīng)營，主動開拓和占領(lǐng)國內(nèi)外市場。對參加國家部委或省級政府主辦或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)承辦的展會的企業(yè)，按展位費的50%給予補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場營銷和隊伍建設(shè)，幫助企業(yè)建立和完善營銷隊伍的激勵和約束機(jī)制，搞好市場定位，制定切實可行的營銷策略，建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)，搞好售后服務(wù)，引導(dǎo)消費，擴(kuò)大市場。

五、切實推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新

民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新項目。對中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和技術(shù)改造項目，自主研發(fā)投入較多，且技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品新穎、市場潛力大的技術(shù)開發(fā)項目，經(jīng)過篩選和評審，以貸款貼息和無償資助方式，給予10－20萬元的扶持。同時允許企業(yè)按當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足的部分，可按稅法的規(guī)定，在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌。對獲得中國名牌、中國馳名商標(biāo)的，每項一次性獎勵10萬元，獲得山東省名牌、山東省著名商標(biāo)的，每項一次性獎勵5萬元。

六、大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力

引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，突出戰(zhàn)略、營銷、財務(wù)、風(fēng)險和質(zhì)量管理，千方百計增收節(jié)支，降低成本，靠管理求效益。要以信息技術(shù)應(yīng)用為重點，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的特點，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，將職工建設(shè)社會主義的理想、個人價值的實現(xiàn)與企業(yè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的形勢下，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力，堅定信心，迎難而上，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。

七、加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)工作

民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)主管部門要有專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，配備專職人員，有針對性地研究和制訂培訓(xùn)計劃。加強(qiáng)與大專院校以及專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聘請高層次人才作師資，并建立專家?guī)臁Ｅ嘤?xùn)可采取培訓(xùn)班或講座的形式，培訓(xùn)內(nèi)容要符合我縣民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的實際需要，重點搞好產(chǎn)業(yè)升級、人力資源管理、財務(wù)會計、市場開拓、企業(yè)家的社會責(zé)任等方面的培訓(xùn)。同時積極組織中小企業(yè)老板參加國家和省市有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的高層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使他們解放思想，開闊視野，創(chuàng)新思路，提高自身綜合素質(zhì)。縣財政每年撥付不少于10萬元的培訓(xùn)經(jīng)費，以保證培訓(xùn)工作的正常順利進(jìn)行。充分發(fā)揮中小企業(yè)山東*網(wǎng)的信息平臺作用，通過網(wǎng)絡(luò)積極宣傳*發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境，展示*企業(yè)家的風(fēng)采，推介*民營企業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)常適用性強(qiáng)的法規(guī)政策信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、先進(jìn)技術(shù)信息、市場需求信息等。

八、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)工業(yè)園區(qū)安置項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化和集群化發(fā)展

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源、科學(xué)管理、公共服務(wù)、降低成本的原則，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安置企業(yè)項目。*工業(yè)園和*開發(fā)區(qū)（以下簡稱工業(yè)園區(qū)）以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)項目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安置的，占地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等均由工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)，企業(yè)建成投產(chǎn)后形成的稅收除耕地占用稅和土地使用稅外，按照規(guī)定渠道全部劃歸引進(jìn)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。考核時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)既計入工業(yè)園區(qū)的考核成績又計入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核成績。同時，將工業(yè)園區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)工業(yè)園區(qū)安置項目作為一項指標(biāo)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的考核工作。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在日常公共管理中對工業(yè)園區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)要一視同仁，除按規(guī)定向企業(yè)收取一定費用外，不向引進(jìn)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取任何費用。工業(yè)園區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬企業(yè)的激勵約束方面的規(guī)定適用于其安置在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)調(diào)度和檢查其安置在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

九、加大表彰獎勵力度，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會責(zé)任意識

進(jìn)一步強(qiáng)化和完善民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展考核獎勵機(jī)制，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對中小企業(yè)的監(jiān)測和考察，重點考察企業(yè)的誠信經(jīng)營、依法納稅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等反映企業(yè)運行質(zhì)量和活力的幾項指標(biāo)，建立監(jiān)測考察檔案。根據(jù)監(jiān)測考察情況，對誠信經(jīng)營、依法納稅、效益良好、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，縣委、縣政府授予20名企業(yè)法人代表"優(yōu)秀企業(yè)家"稱號，并對前10名優(yōu)秀企業(yè)家分別給予5萬元的獎勵。

十、創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境

全面落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，進(jìn)一步落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號，簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）相關(guān)配套政策，公平和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入等方面的政策措施。加大對企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》，取消不合理的行政性收費項目，繼續(xù)清理亂收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為做好本意見的貫徹落實工作，由縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會同有關(guān)部門制定具體實施辦法。