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為了貫徹落實中共白銀市委《關于全面加強機關效能建設的指導意見》，進一步加強政府機關自身建設，促進依法行政，加強勤政廉政建設，優化發展環境、加快城市轉型步伐，推動全市經濟社會又好又快發展，現就2009年政府系統行政效能建設工作安排如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入學習貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的*屆三中全會精神和中央關于擴大內需、保持經濟平穩較快增長的各項政策措施，堅持“以人為本、科學轉型”的理念，以建設“廉潔、勤政、務實、高效、為民”的行政機關為目標，全面落實“項目建設落實年”和“全面加強機關效能建設”的各項任務，為推進城市轉型和全市經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、目標任務

行政效能建設的主要目標：按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，進一步強化學習意識、發展意識、責任意識、勤政意識、宗旨意識和自律意識，使各級政府部門服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，工作落實力度明顯加大，服務對象滿意度明顯上升，投訴率明顯下降。具體目標是：

（一）進一步改進機關作風。重點解決機關存在的責任意識淡薄、特權思想嚴重、服務意識不強、工作作風不實等問題。

（二）進一步改善發展環境。重點解決審批程序繁雜、服務職責不清、職能缺位、融資難等影響企業生產、經營、發展的各類問題。

（三）進一步提高行政執行力。重點解決對市委、市政府的決策部署不執行或執行不力、政令不通、效率低下、推諉扯皮、敷衍塞責等問題。

（四）進一步增強依法行政能力。重點解決城市轉型過程中不依法行政，不正確履職和行政不作為、慢作為、亂作為及嚴重損害群眾利益的其他問題。

（五）進一步抓好工作落實。重點解決市委、市政府確定的重點工作和其他重要工作任務落實不力的問題。

三、工作重點

行政效能建設采取各縣區、各部門自查自糾和專門的監督檢查相結合的原則進行。

（一）加強學習教育，提高執政能力和水平。各縣區、各部門、各單位要制定學習計劃，以開展“深入學習實踐科學發展觀”教育活動為契機，把宣傳貫徹黨的*大、*屆三中全會和*屆中央紀委三次全會精神作為領導班子思想政治建設、干部隊伍教育培訓的重要內容。學習貫徹省紀委三次全會精神和市委六屆六次全委會議暨經濟工作會議、市七屆人大五次會議及市政府全體會議精神，學習國務院、省政府關于資源型城市轉型工作的意見。自覺把科學發展的要求，轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實踐能力，努力在全市形成謀城市轉型之策、干城市轉型之事、成城市轉型之業的良好氛圍，確保城市轉型和重點項目建設取得實實在在的效果。大力開展價值觀、政績觀、改革觀、發展觀、民主觀、法制觀教育，堅持充分發揚民主，重視群眾參與，牢固樹立行政必須依法、用權必須監督的觀念，加強法規、道德、監管三大體系建設，使誠實守信、依法行政、從嚴執政和加快城市轉型成為機關干部共同的價值標準和行為規范。

（二）理清工作思路，抓好各項工作任務的落實。各縣區、各部門、各單位要圍繞目標任務規定的五個方面，著重檢查四個重點：貫徹執行黨的路線、方針、政策以及上級黨委、政府決定、命令情況；貫徹落實市委、市政府重大決策部署及市領導批示情況；貫徹落實市政府年度目標責任情況；工作制度的規范和依法行政情況。

要扎實開展“項目建設落實年”活動，加強組織領導，加強綜合協調服務，著力改善建設環境和投資環境，合理簡化辦事程序，加快辦理節奏，做好征地拆遷和農民安置工作，認真落實地方配套資金，確保及時足額到位，促進項目盡快建成發揮效益。要完善和堅持項目責任制，指定專人，落實責任，明確時限，蹲點跟蹤，催辦盯辦，真正做到“責任明確到部門，任務落實到個人”。

要堅持與時俱進、開拓創新，著力構建健全周密、公平公正、充滿活力、可行有效、更加開放、有利于科學發展、有利于調動積極性的體制機制。繼續深入推進行政審批制度改革，規范行政許可事項，依法削減審批項目，逐步建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密有效的審批監督機制。

（三）加快電子政務建設，深化政務信息公開。要把數字辦和市政府門戶網站建成面向社會的重要政務載體、信息平臺和服務窗口，積極推行網上審批、網上辦事、網上監督和網上值班，與市長熱線、政風行風熱線、民主評議及征求意見結合起來，通過網絡加強與群眾的交流互動。認真執行健全政府信息制度。按照公開是原則，不公開是例外的要求，進一步拓展政務公開的領域和內容，凡是與城市轉型和重點項目建設相關的事項，有條件能公開的全部要在網上公開。增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度，推動教育、醫療、供水、供電、供氣、通信、環保、公共交通等公共企業、事業單位辦事公開。

（四）健全完善制度，明確目標責任。要確定目標、明確思路、落實措施，并建立組織、考核、評價和激勵機制。各縣區、各部門、各單位要進一步明確目標任務，細化責任指標。為了更好地落實責任，要實行量化管理，將完成任務的數量、質量要求貫穿于工作過程中，克服工作的隨意性，使各項工作任務更具剛性約束，各項工作都要有明確的時限和進度要求，在各項工作落實中，要加強過程管理，層層推進、環環相扣，高起點、高標準、高質量地落實責任。

（五）解決突出問題，突出解決問題。一要規范行政決策行為和工作行為，完善科學民主決策機制。強化工作責任，認真履行職責，解決工作飄浮、不負責任、落實不到位的問題。二要規范辦公秩序，積極推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經濟運行的干預。三要規范工作制度，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。完善公務員管理配套制度和措施，建立能進能出，能上能下的用人機制。四要規范內部監督，加強對關鍵崗位的監督，強化對工作作風、服務意識、辦事效率、工作質量的監督，加強民主監督，發揮好輿論監督，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督。五要規范協調機制，加強各部門之間、層級之間、人員之間權力、職責的協調，合理劃分事權，明確工作分工，減少行政層次，降低行政成本，解決機構重疊、職責交叉、政出多門、推諉扯皮、辦事拖拉的問題。六要規范工作流程，解決程序繁瑣、效率不高的問題。

重點解決：1、思想不解放，觀念陳舊，辦事條條框框太多的問題；2、服務意識淡薄，發展軟環境不寬松，審批事項多，承諾不兌現的問題；3、執紀執法部門不依紀依法履行職責，行政不作為、慢作為和亂作為，公信力不夠的問題；4、對上級黨委、政府重大決策、決定有令不行、有禁不止、政令不通、執行不力的問題；5、工作時間不請假、辦私事、擅離職守、脫崗缺位及門難進、臉難看、話難聽、事難辦等衙門作風問題；6、敷衍塞責、失時誤事、耍特權、吃拿卡要及亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等不正之風的問題。

四、保障措施

（一）切實加強領導，狠抓工作落實。為確保行政效能建設工作取得實效，市政府成立行政效能建設領導小組。各縣區、各部門、各單位也要成立機構，明確責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要圍繞六個規范、六個重點問題進行集中整改，進一步改進和加強本部門、本單位的效能建設工作，每季度末通過OA向效能辦報送情況。

（二）開展系列活動，促進效能提高。1、圍繞開展學習實踐科學發展觀活動，開展一次各級政府和政府各部門解決突出問題情況經驗交流會；2、圍繞“項目建設落實年”活動，開展一次各縣區、各部門抓項目、抓發展亮點成果展示活動；3、圍繞“以人為本、科學轉型”，開展一次解放思想促轉型十大優秀論文和十條好建議評選活動；4、開展一次政府部門加強工作創新和規范化建設，營造優良發展環境觀摩講評活動；5、邀請人大代表、政協委員、派、企業代表對政府部門效能建設情況開展一次視察評議活動。

（三）實行暗訪制度，強化監督檢查。由行政監察機關組織人員不定期進行暗訪。暗訪結果與定期考核通報掛鉤。對暗訪中發現存在問題的單位和個人實施效能告誡，并責令限期整改。

（四）整合監督資源，形成工作合力。在行政效能建設中，要充分發揮黨內監督、行政監督、法律監督、民主監督、輿論監督的作用。建立效能監督聯席會議制度，形成有關監督部門的協調溝通機制。建立健全市、縣區法制、審計、財政部門及政府督查室就各自工作中發現的重點突出問題及時向紀檢監察機關移送處理的制度。盡快啟動電子政務監察系統。規范行政審批中心的運行和管理。發揮好特邀監察員、軟環境監督員的監督作用。

（五）規范監察程序，注重查究實效。對在行政效能監察中發現的違規違紀問題，將按照有關規定依法依紀，實事求是，客觀公正地給予相應處理。

一是對在部門管理和行政執法中的普遍性、傾向性問題，下發監察建議書，督促整改。

二是對工作效率嚴重低下、群眾反映突出、存在明顯違規行為的單位，由行政效能建設辦公室作出效能告誡。凡被效能告誡的個人，當年年度考核不得定為稱職以上；一年內被告誡兩次的，當年年終考核應定為不稱職，由單位調整其工作崗位。被效能告誡的單位不能推薦或評為優秀、先進單位。

三是對不認真履行職責、存在嚴重失職、瀆職問題、造成不良影響的單位領導或工作人員,可給予停職、免職、調離、辭退等組織處理。

四是對檢查出的嚴重違紀違法問題，紀檢監察機關在分清性質、責任的基礎上，立案查處，追究紀律責任。同時，與全市大信訪相銜接，執行《獎勵實名舉報有功人員暫行辦法》，對查證屬實的舉報投訴，按規定給予獎勵；建立快速聯動的案件查處機制，凡被投訴的，一律追查到底，查證屬實的，一律追究責任，為各種經濟主體營造公平、公正的市場競爭環境。

（六）實行定期考核，及時通報情況。每半年對民意測評情況、服務窗口考核情況以及實施責任追究情況匯總一次，年終進行全面總結、通報。

（七）加大責任追究，嚴格兌現獎懲。對在效能建設過程中，效能督查組檢查出的問題、群眾舉報的問題，要進行責任追究和效能告誡，年終依據市政府制定的相關考核辦法進行獎懲。

中央、省在銀有關單位行政效能建設考核結果及民主評議情況，由市行政效能建設領導小組辦公室向其上級主管部門通報，對在行政效能建設中成績突出的，建議其上級部門予以表彰獎勵；對存在問題較多、工作不力、社會影響較大的，建議其上級主管部門追究其主要負責人的責任。

（八）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。要通過各種層次、各種形式的會議和報刊、電視、廣播等媒體，加大行政效能建設工作的宣傳力度。要開辟效能建設專題欄目，及時宣傳開展效能建設的動態和正反兩方面典型。特別要加大對機關工作人員不作為、慢作為、亂作為行為在新聞媒體的曝光力度。通過廣泛宣傳，提高各級工作人員對行政效能建設和城市轉型工作重要性的認識，增強責任心和主動性；強化人民群眾和社會各界對行政效能建設和城市轉型的參與意識和監督意識，在全社會形成人人關心、參與、支持、監督行政效能建設和城市轉型，優化發展環境的濃厚氛圍。