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一、行政服務網絡建設的重要意義

加強行政服務網絡建設，是行政管理體制和施政方式的一項重要改革。主要目的是通過市、縣（市、區）行政服務中心、鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務室四級行政服務網絡，為群眾提供方便快捷、優質高效的行政審批服務和公共服務，進一步轉變政府職能，規范行政審批行為，優化經濟發展環境，推進服務型政府建設，不斷深化農村基層黨風廉政建設。各級各部門要充分認識加強行政服務網絡建設的重要性和必要性，進一步統一思想，轉變觀念，努力把行政服務網絡建設成為黨和政府密切聯系群眾的窗口。

二、行政服務網絡建設的指導思想及目標任務

指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，按照便民、利民、規范、高效的要求，加快建立“以市級行政服務中心為龍頭，縣（市、區）行政服務中心為重點，鄉鎮（街道）便民服務中心為主體，村（社區）便民服務室為基礎”的行政服務網絡，將行政審批和公共服務事項納入各級服務平臺，著力構建全市上下互動、統一協調的行政服務新模式。

目標任務：至**年底，全市所有鄉鎮（街道）原則上都建立便民服務中心，60%以上的行政村建立便民服務室；市、縣（市、區）兩級行政服務中心實現行政審批、電子監察網絡互聯互通。至2010年，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（社區）100%實現行政服務網絡全覆蓋，基本建立起網絡健全、運作規范、便民高效、考評科學、監管有力、服務完善的行政服務網絡。

三、行政服務網絡建設的基本原則

——便民高效。所有行政審批事項原則上都要納入各級服務中心統一辦理。各地要根據實際，分級合理確定納入服務中心（室）辦理的公共服務事項。承辦單位對每一事項應承諾辦理期限，做到隨時受理、限期辦結。

——規范運作。按照“審批項目最少、辦事環節最簡、申報資料最省、辦理時間最短、收費標準最低”的要求，不斷完善流程管理，明確每一項行政審批和公共服務事項的辦理條件及辦理流程，使權力運行規范化、制度化。

——公開透明。各級服務中心（室）要堅持辦事公開制度，通過網站、公開欄、辦事指南、電子觸摸屏等形式，將服務項目、辦事依據、申報材料、辦事流程、承諾時限、收費標準、辦事結果、承辦機構和責任人以及有關聯系方式等向公眾公開，保障群眾的知情權和監督權。

——依法辦事。既要強化服務，提高效能，又要遵守法律法規。進駐各級服務中心（室）的窗口單位，要按照《行政許可法》等有關法律法規的要求辦理行政審批和公共服務事項。

——改革創新。按照行政管理體制改革目標和建立服務型政府的要求，因地制宜，整合各類資源，拓展服務領域，創新服務方式，提高服務效率，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

四、行政服務網絡機構的主要職責

（一）市、縣（市、區）行政服務中心的主要職責：按照“簡政放權”和“應進必進”的原則，依法對行政審批項目實行動態管理，合理設置窗口，確定進入行政服務中心的行政審批和公共服務事項，精簡下放一批審批事項；規范運作規程，對審批事項登記、受理、審查、決定等進行規范，落實公共服務事項的承諾辦理制度，實行“一樓式辦公、一口式收費、一站式服務”的集中審批和服務方式；對需2個以上部門審批的事項進行協調，組織聯合辦理；提供政策咨詢、信息公開、公共服務、投資與商務等相關的配套服務；組織窗口工作人員的政治理論學習和業務培訓，對窗口工作人員的工作情況進行檢查考核；對窗口單位工作情況進行檢查考核；對下一級服務中心的管理工作進行督促檢查和業務指導；行使本級人民政府授權的其它工作職責。

（二）鄉鎮（街道）便民服務中心的主要職責：承擔本級政府職權范圍內的審批審核、證照辦理、委托受理等各類行政審批服務，開展信訪舉報投訴、信息公開、政策咨詢、技術指導、非涉密文件查詢等便民服務。凡與經濟建設、群眾生活密切相關的行政審批事項和公共服務事項，原則上都應進入中心辦理。對權限內的事項，直接辦理、限時辦結；對需要到縣（市、區）辦理的事項，全程、免費服務。加強對村（社區）資金、資產、資源的監督，負責對村集體采購、集體資產、資源招投標活動實施全程監督。

（三）村（社區）便民服務室的主要職責：代辦土地建房審批、低保救濟申請、工商、計劃生育審批、合作醫療報銷、農經服務、供水供電、有線電視、法律咨詢、勞動咨詢等行政審批和公共服務事項；開展民事調解服務，受理和解答群眾提出的信訪問題，參與協調處理各種矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道。負責收集、統計、分析和村級集中采購村集體資產、資源招投標信息，組織、參與、監督村級集中采購集體資產、資源招投標活動，處理村級集中采購、集體資產、資源招投標的其它事務。有條件的村（社區）可拓展服務領域，建立文體活動室、衛生服務站、圖書閱覽室、黨員活動室等。

五、行政服務網絡建設的主要任務

（一）加強行政服務場所建設。按照中央關于加強服務窗口建設的要求和“統一規劃、整合資源、因地制宜、分步實施”的原則，切實加強市、縣（市、區）行政服務中心的硬件建設和改造。鄉鎮（街道）便民服務中心要逐步達到有固定的辦公場所、有齊全的辦公設備、有完善的信息網絡、有運轉經費；村（社區）便民服務室要做到有牌子、有班子、有場所、有事項、有記載、有制度、有必要的經費保障。在建設過程中，嚴禁增加群眾負擔和村級債務。

（二）加強電子政務平臺建設。按照“擴大范圍、擴大領域、擴大影響和提升功能”的要求，建設和完善網上審批和電子監察應用系統，實現網上申報、網上預審、網上審批、網上反饋。網上審批系統向鄉鎮（街道）延伸，實現鄉鎮（街道）便民服務中心辦公自動化、審批網絡化。加強電子監察系統建設，發揮電子監察系統的實時監控、預警糾錯、績效評估、網上投訴和信息服務的功能，推行電子控票，加強對網上審批行為的監督。探索將綜合招投標、政府采購等工作納入電子監察范圍，推進陽光市場建設。通過2-3年建設，實現市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）網上審批服務和監督系統的互聯互通。

（三）加強行政服務制度建設。建立健全各級服務中心（室）的運行機制和管理制度。市、縣（市、區）行政服務中心要全面推行“首問”負責制、限時辦理制、并聯審批制、一次性告知制和結果公開等制度，提高辦事效率和服務質量。鄉鎮（街道）便民服務中心要從實際出發，科學設置窗口，重點建立完善辦事公開制度、三聯單管理制度、服務臺帳制度、結果反饋制度、干部值班制度、代辦制度等，規范行政服務行為。村（社區）便民服務室要實行全程代辦幫辦服務制度，基本實現“小事不出村，大事不出鄉”。

（四）加強中心（室）隊伍建設。各級服務中心（室）要強化宗旨觀念，大力加強干部隊伍建設。要按照“政治素質好、業務能力強、服務態度好”的標準，選調各級服務中心（室）工作人員；要建立和完善行政服務管理、監督、激勵和考核機制；要結合實際，開展各種政治理論和業務培訓，不斷提高工作人員的政治素質、業務能力和辦事水平。

（五）落實政策保障措施。理順行政服務中心機構管理體制，確定與工作任務相適應的人員編制，必需的工作經費列入本級財政預算。市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）服務中心所需經費由同級財政承擔。各級政府要安排專項預算資金，支持行政服務網絡建設，保障各級服務中心（室）運轉所需經費；加強對一些經濟薄弱鄉鎮（街道）、村（社區）服務中心（室）建設的支持力度，通過轉移支付、開展結對幫扶、爭取上級經費支持等方式，幫助解決辦公場所、辦公設施等具體問題。

五、行政服務網絡建設的組織領導

各級政府要高度重視行政服務網絡建設，把建設行政服務網絡工作列入重要議事日程，納入政府工作考核的重要內容。政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。各級職能部門要認真履行職責，加強協作配合。對縣（市、區）、鄉鎮（街道）確定集中辦理的行政審批和公共服務事項，各級職能部門不得無故拖延或拒絕。要適應建設服務型政府的要求，利用鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心（室），開展多種形式的送法律、送政策、送科技、送文化、送信息下基層活動，方便群眾。各級行政服務中心和紀檢監察機關要切實加強業務指導和監督檢查。市行政服務中心要研究制定行政服務工作考核辦法，健全績效評估機制，加強業務指導和工作考核；紀檢監察機關要加強監督檢查，推動行政服務網絡建設順利進行。