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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大雁工業(yè)園區(qū)、雷河發(fā)展區(qū)管委會，市政府各部門：

為加強我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，延長農(nóng)村公路使用壽命，保障農(nóng)村公路安全暢通，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）、《**省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》和《**省農(nóng)村公路條例》等有關精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的范圍和目標

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的范圍是：全市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省、**市業(yè)務部門驗收合格的非公路部門列養(yǎng)的縣道、鄉(xiāng)道和村道（以下簡稱農(nóng)村公路）。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的目標是：路基穩(wěn)定、路面平整、路肩完整、邊坡適度、排水暢通、路容路貌干凈整潔、設施完備、綠化美觀。

二、建立分級管理、責任明確的管理體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護應按照分級管理、多方參與的原則，理順體制，落實責任。市交通局及其所屬單位負責全市農(nóng)村公路中公路部門未列養(yǎng)的鄉(xiāng)道及納入全市交通大循環(huán)的村道的管理養(yǎng)護；各鎮(zhèn)、辦、區(qū)（以下簡稱鎮(zhèn)）和村道所在村民委員會（以下簡稱村）負責轄區(qū)內(nèi)除大循環(huán)外的村道的管理養(yǎng)護。

㈠市交通局負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。具體負責制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護計劃；向上爭取和籌集落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金及管理養(yǎng)護資金的審核、報批；考核評定市鄉(xiāng)道所農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作及撥付管理養(yǎng)護資金。

㈡各鎮(zhèn)負責指導、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道及村道的管理養(yǎng)護工作。具體負責籌集轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道及村道的養(yǎng)護資金；定期組織沿線群眾開展季節(jié)性養(yǎng)護，做好路肩培土、田路分家等工作；協(xié)助交通部門搞好路政管理執(zhí)法工作。

㈢市鄉(xiāng)道所承擔全市農(nóng)村公路管理機構(gòu)職責。具體負責制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核標準及養(yǎng)護計劃；組織實施全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；承擔農(nóng)村公路路政管理職責；監(jiān)督、考核、評定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站的管理養(yǎng)護工作，并撥付管理養(yǎng)護資金；組織和實施農(nóng)村公路大中修及水毀工程。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站具體負責轄區(qū)內(nèi)公路部門未列養(yǎng)鄉(xiāng)道及納入大循環(huán)的村道的日常養(yǎng)護；指導、監(jiān)督、考評轄區(qū)內(nèi)村道養(yǎng)護員的工作；負責日常路政巡查；建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檔案庫；制作農(nóng)村公路標牌。

㈣有農(nóng)村公路養(yǎng)護任務的村負責安排村道養(yǎng)護員。村道養(yǎng)護員具體做好轄區(qū)內(nèi)村道的清除路面堆積物、整修路肩、疏通排水溝及栽植、更新、看護行道樹等日常養(yǎng)護工作，并承擔轄區(qū)內(nèi)輕微路政管理違法行為的制止和其他路政違法行為的報告職責。

㈤市財政局、市農(nóng)村經(jīng)濟管理局、市國土資源局等相關部門應按照工作職責，協(xié)助做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的相關工作。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

㈠市交通局應結(jié)合農(nóng)村公路實際制定應急預案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。

㈡市鄉(xiāng)道所應承擔鄉(xiāng)道、村道中的路面大中修和水毀工程搶修等專項養(yǎng)護工作。今后，應逐步建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護市場準入和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)制度，推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道

建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌集機制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供穩(wěn)定的資金保障。

㈠市財政根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要籌集和安排專項資金，按照每年每公里不低于1000元的標準安排鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護資金，并列入財政預算。

㈡鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，村委會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中，行政性事業(yè)收費予以減免。

㈢鄉(xiāng)道、村道路面大中修、水毀路段的搶修恢復等投資額較大的工程項目，由市財政、鎮(zhèn)和村、市交通局分別按50%、30%、20%比例負擔維修費用。其中，鄉(xiāng)道維修費用的30%部分由鎮(zhèn)承擔，村道維修費用的30%部分由鎮(zhèn)和村共同承擔。村承擔部分可由村委會采取“一事一議”方式籌集。

㈣建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金撥付渠道，嚴格根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和預算撥付資金，保證養(yǎng)護資金及時足額到位。上級交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金撥付至市財政局后，由市財政局將資金撥付至市交通局。市財政預算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，由市交通局申報，列入年度部門預算，按照市財政預算資金管理的有關規(guī)定撥付。

㈤農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金要嚴格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行年度審計制度。任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當年的管理養(yǎng)護資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

五、強化農(nóng)村公路的路政管理

市鄉(xiāng)道所、鎮(zhèn)和村要加強農(nóng)村公路路政管理。市鄉(xiāng)道所應認真履行農(nóng)村公路路政管理職責。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站要加大日常路政巡查力度，及時制止控制損壞、污染農(nóng)村公路或者影響農(nóng)村公路安全暢通和損毀、擅自移動、涂改農(nóng)村公路標志、擅自設置其他標志及在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物、超過農(nóng)村公路限定標準的車輛在農(nóng)村公路上行駛等路政違法行為。村道養(yǎng)護員應承擔轄區(qū)內(nèi)輕微路政管理違法行為的制止和其他路政違法行為的報告職責。

六、建立農(nóng)村公路檢查、考核制度

㈠農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核以好路率作為評定標準，實行逐級考核。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站每月對村公路養(yǎng)護員的工作組織考核，市鄉(xiāng)道所每半年對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站工作組織考核，市交通局每半年對市鄉(xiāng)道所組織考核。考核結(jié)果逐級上報并作為逐級撥付養(yǎng)護資金的依據(jù)。

㈡農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金實行分期分批撥付的辦法。每年6月底和12月底先分別逐級撥付半年養(yǎng)護資金總額的40%；對半年考核合格的，再逐級撥付剩余的10%。考核不合格的，不予撥付。

七、加強領導，強化組織管理

為加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的領導，成立以市長為組長的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作領導小組（領導小組另行通知），具體負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。各鎮(zhèn)成立相應的領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

市電視、廣播、新聞網(wǎng)站等媒體要大力宣傳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重大意義，做到家喻戶曉，努力營造良好環(huán)境。市實績辦要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入各鎮(zhèn)及市直有關部門的實績考核范疇，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的順利進行。