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各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區、**工業園區、雷河發展區管委會，市政府各部門：

為進一步加快推進我市工業新型化進程，突破性發展工業經濟，不斷增強工業經濟實力，現對**年全市工業經濟工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的**精神為指針，以科學發展觀統領全局，以實施“一主兩輔”發展戰略為主線，圍繞東南沿海發達地區產業轉移承接與地方傳統產業提升集聚，調整經濟結構，轉變發展方式，依托經濟開發區和工業園區建設平臺，創優經濟環境，搶抓發展機遇，突出招商引資和項目建設，擴大開放引進，破解發展難題，努力實現全市工業經濟又好又快發展。

二、奮斗目標

**年，全市規模以上工業企業總個數達到100家以上，實現工業總產值55億元，增長41%；增加值達到14億元，增長29%；工業產品產銷率達到97%以上；利潤8000萬元，增長33%；稅金17000萬元，增長30%；兩項資金占用升幅控制在2%以內；萬元工業增加值綜合能耗下降5%以上；虧損企業虧損額下降30%以上。

三、主要措施

㈠以招商引資工作為重點，創新招商引資方式，搶抓機遇加快發展

招商引資是培育工業增長極，加速工業新型化，實現工業經濟突破性發展的最佳途徑。全市各工業主管部門要按照市委、市政府確定的招商引資工作目標，迅速組建工作專班，單位主要領導拿出2/3的時間抓招商，副職領導拿出1/3的精力抓引資，一般干部人人抓項目。以提高產業層次和國際競爭力為核心，著力抓好“四個一批”，即發展一批重點行業、扶持一批重點企業、培育一批重點產品、打造一批具有特色優勢的產業集群企業，促進裝備制造業向技術自主化、制造集約化、裝備成套化、產品品牌化，產業集聚化、市場國際化發展。要抓住三大機遇，堅持三個“一起”，推行三種招商方式，實現三個一目標，促進三大產業的迅猛發展：即緊緊抓住沿海發達地區產業轉移機遇，抓住國家實施中部崛起戰略機遇，抓住宜城工業享受東北老工業基地建設政策的機遇；堅持一二三產業一起上，大中小項目一起抓，各種生產要素一起引；重點推行專業招商、以商招商、產業招商三種招商引資有效方式；做到專班落實、經費落實、目標落實。每個部門至少牽頭引進一個投資過千萬元的新項目，幫扶做大一個竣工項目，服務協調一個在建項目，力爭全市工業招商引資項目資金總額在10億元以上，其中投資過千萬元的項目在20個以上，以汽車零部件產業項目的引進為方向，選準產品，協調東風公司大力發展汽車零部件產業。努力實現農副產品加工業（含紡織）、精細化學工業和汽車零部件產業在規模以上工業中按4:3:1比例發展，產出占總量的80%以上。

㈡以產業集群建設為方向，全力培植產業支柱，打造特色促進發展

產業集群是充分利用資源，培植經濟優勢的有效途徑。**年乃至今后一個時期，全市工業要按照市委、市政府確定的產業定位，走產業化、集約化、規模化發展的路子，以“產業集聚、布局合理、結構優化、特色鮮明”的新格局來著力構建三大產業集群和兩大支柱產業，著力培育工業經濟增長板塊，形成經濟增長的倍增效應，努力形成一批核心競爭力強，發展前景好，對地方經濟拉動大的企業集團，引導我市的產業盡快形成集群效應，實現三大產業齊頭并進的局面。一是依托礦產資源和現有基礎化工資源，大力發展精細化工產業集群。以新東方、金源公司、永屹化工為龍頭，以冠翔佳鋁、龍祥磷化、乾興化工等企業為基礎，發揮化工人才互通、資源共享、優勢互補、產業延伸空間大的優勢，從基礎化工做起，以產品輻射和產業延伸來加粗精細化工產業鏈，形成龍頭牽引，產品延伸，相互關聯，互為促進的磷化工產業群、硝基化工產業群和煤（氨）化工產業群。二是依托豐富的農副產品資源，大力發展食品飼料產業集群。以燕京啤酒、大山農業、天鑫油脂、襄大農牧、楚臺食品為龍頭，以楚都酒業、**飼料、**植物油等企業為基礎，在農產品的精、深加工上做文章，以龍頭帶基地，把田間變車間，貿工結合，全力推進農業產業化，發展畜牧、水產加工業，把資源優勢轉化為競爭優勢和經濟優勢。三是依托棉花資源和化纖基礎原料資源，大力發展紡織服裝產業集群。以萬眾紗業、楚天化纖、富億織造、雅新家紡為龍頭，以萬洋棉業、紅升棉業、鴻海紡織、天王實業等企業為基礎，提高裝備水平，紡紗上質量，編織上臺階，印染上檔次，終極產品上規模、上品牌，逐步構建“紡織—印染—加工”一體化和產供銷一條龍的紡織服裝產業新格局，并延伸產業鏈條，發展制鞋工業。產業集群要以龍頭企業為重點，整合集群企業的人才資源、技術優勢，組建集群“科技研發中心”，集人才培訓、技術推廣、產品研發于一體，以科學技術來緊密企業的關聯度，保持產業的旺盛生命力。四是依托襄樊汽車工業輻射帶動，加快發展汽車零部件支柱產業。以銀輪機械、凱吉汽配、天神蓄電池等企業為基礎，加大機械、電子、橡膠、鑄造等項目的引進力度，以汽車零部件工業的發展來拉動相關產業的發展。五是以資源的綜合利用為主導，優化配置礦產資源，大力發展新型建筑材料支柱產業，以山馬水泥、永城水泥和即將落戶的葛洲壩水泥為依托，培植鋼屋架和管樁生產等支柱企業，大力發展新型建筑砌塊和裝飾材料產業，年底建成年產石灰50萬噸、產值1.2億元以上的襄樊最大的石灰石生產基地；以華明光學元件公司、大平水晶為依托，加大技術提升和花色品種開發力度，將水晶飾品延伸至建筑、電子、化工、機械等領域，水晶產品年產值突破1億元，全力打造水晶之都。支柱產業中的重點企業，要夯實產業基礎，加大人才培訓力度，加大人才技術引進力度，加速產業擴張，企業裂變，做大規模，做強產品，形成新的產業集群。

㈢以科學進步為主導，提高核心競爭力，開拓創新循環發展

科學技術是第一生產力。要實現科技轉化為生產力，必須著力提升企業自主創新能力，圍繞產業技術需求實施科技創新，培植創新型企業，要堅持走自主創新之路，把增強自主創新能力貫穿到工業經濟建設的各個方面，要加強創新體系建設，加快建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。一要更為廣泛地開展產學研活動。部門要發揮職能為企業與科技聯姻搭橋。要通過多種途徑把“科技”請進來，送科技下鄉，送成果進廠，讓企業與科研院所面對面，企業選擇項目與科研成果面對面，促進科技成果盡快轉化為生產力。企業要主動走出去，帶著原材料，帶著樣品，帶著意向，尋找對口的科研院所，與科研院所結對子，讓專家學者來診斷企業，量身研制產品，將企業變為科研院所的試驗基地，開展技術、資金等全方位合作。二要大力開展提質增效、節能降耗技術改造活動。要提高全市工業經濟的技術裝備水平，必須進行脫胎換骨式的技術革新。小磷肥、小礦山、小化工、小造紙、小水泥以及小米面、小油廠等小企業要認真研究好國家的產業政策、環保政策、安全生產政策、食品衛生政策，淘汰、改造落后設備與工藝。要通過資產重組、產品更新、技術引進等多種有效方式來實現有效資產的聯合及規模的擴張。三要積極開展精品名牌的創建活動。部門和企業都要保持和提高爭創精品名牌的積極性，有計劃、有步驟地開展品牌創建，利用產品供貨會、展示會等方式，充分展示自己和提高自我。相關部門要在引導和指導上下功夫，對創牌產品要跟蹤服務，為企業提供市場、技術、信息服務及資金、人力、物力等必要的支持和幫扶。到**年底，確保全市有1-2項科技成果擠進省、襄樊市技術進步獎籠子，1-2個產品登上省及省以上精品名牌榜。

㈣以加快中小企業成長為契機，引導企業資本擴張，壯大塊頭規模發展

加快中小企業成長，促進成長型企業提檔升級是提高縣域經濟發展質量的重要工作。從國家、省到我市，各級政府相繼出臺了一系列支持和扶持中小企業發展的政策和措施，我們必須抓住這一良機，理順中小企業管理體制，理清工業企業家底、理出加快企業成長的工作思路。首先，要理清家底。年頭、年尾各鎮（辦、區）、工業主管部門都應開展工業企業調查摸底工作，只有理清家底，才能有的放矢地開展工作，才能找準實施中小企業成長工程的著力點，才能加速企業由“個頭”向“塊頭”轉變。對企業成長的苗子，各鎮（辦、區）、各部門要傾注心血，幫助企業完善從財務核算到規章制度、到企業管理、到營銷服務的管理體系建設，解決企業生產經營中的困難和問題，調動企業的發展熱情。其次，要理清思路。要鼓勵成長型的企業做大、做強，要引導企業走集團化經營的路子，跨區域兼并，跨行業聯合，主業做大，副業做寬，多業并舉，齊頭并進；小而全的企業要通過裂變來誕生新的市場主體，尋找自我發展的新空間，實現自我發展、自我擴張；要瞄準市場，走產業延伸發展的路子，積極開發適銷對路的新產品、新花色，形成產業鏈、產業群。**年，全市要以中天礦業、粟興米業、華威公司、農豐公司和即將投產的永屹化工、力隆鋼構、新登管樁、天健礦業為重點，確保每個鎮（辦、區）和工業主管部門都有1-2個企業成為規模以上企業，凈增規模企業總數在20家以上，新增產值在4億元以上；以金源公司、新東方公司、襄大農牧為重點，力爭1-2家企業年產值達到5億元以上，實現5億元企業零突破；以盈豐糧油、天佐飼料、宇帆農產品、天鑫油脂、冠翔佳鋁、華明漿粕、興達糧油、廣發紙業為重點，確保5-6個企業跨入億元企業行列。

㈤以環境建設為平臺，整合相對發展優勢，營造洼地聚集發展

環境是發展孵化器。首先，要把環境變成洼地，變成更好、更寬闊的投資平臺。經濟開發區是我市工業經濟發展環境的硬件，“工業經濟走廊”是我們優化環境的構想。要把經濟開發區建成全省示范開發區，按照“合理布局、綜合配套、突出特色、注重環保、開放發展”的要求，在完善項目承接功能的同時，加速中心城區搬遷企業的聚集發展，啟動商住區建設，加快標準化廠房的建設，改善人居環境，改善項目入駐環境，安居才能樂業，才能提速簽約項目建設周期，盡早發揮項目效益。襄樊雷河•**工業園建設已納入重要日程，要按照“高標準、高速度、高質量、高效益、高強度”的基本要求，把園區建成襄樊市級化工工業園區，高標準地規劃園區建設標準，高質量地篩選入駐項目，科學地布局建設項目，在完善水、電、氣供應基礎設施的同時，提升宜城火車站建設等級，重點發展醫藥、生物肥料、農藥等精細化學工業，發展物流業。新東方、金源公司、永屹化工、冠翔佳鋁等基礎化工生產企業，要抓住這一機遇，加快產品延伸，擴張企業的經營規模。其次，要持續完善軟環境建設，增強宜城的投資魅力和吸引力。進一步完善融資擔保體系建設，以金博信用擔保公司為載體，發揮擔保協會的紐帶作用，更加廣泛地吸納企業、社團和個人參股、改造擔保公司，增大擔保公司的資本金額度，力爭年底增資擴股達到3000萬元，擔保額度放大到1億元以上。進一步整合教育資源，完善人才培訓體系。按照“政府補償、企業下單、學校培訓、服務企業”的思路，重點培訓技術工人、特種作業技術人員，提高現有專業技術人員的技術等級，每年為企業培訓和提供各類優秀人才2000人以上，專業技術人員職務晉級在100人以上，最大限度滿足企業勞動用工及勞務輸出需要。進一步完善企業信用評價體系建設，加快企業上市步伐，提高信用等級企業的覆蓋率。要抓住現在資本市場條件好、股市逐步成熟和產業、產品、市場大好的機遇，解放思想，把發展與資本市場和全國市場的發展聯系起來，通過上市來完善企業法人治理結構，規范企業的經營行為，達到企業依法經營、長治久安的目的。要按照《襄樊市鼓勵和促進企業上市若干意見》來建立企業上市后備資源庫，對企業進行分門別類、動態管理，在土地、稅收、財政、房產、金融、工商、發展項目等方面給予優先扶持。要抓住建設全省最佳信用縣市的良機，在全市工業企業中大力開展誠信教育活動，倡導明禮誠信的金融環境。特別要規范規模以上企業的財務統計等基礎工作，積極開展政銀、銀企合作，將企業資信等級的覆蓋率提高至60%以上，打造誠信企業，改善金融、財政支持企業的環境。進一步加快中小企業服務體系建設，依托科技、財政、司法、網絡等部門和社團組織，組建“中小企業服務中心”，積極為企業提供科技服務、政策咨詢、市場信息和法律援助，提高資源、設施使用效率和創辦企業的成功率。

㈥以強化管理為手段，推行企業現代化管理，提高素質全面發展

管理是企業永恒的主題。**年各工業企業要以推行現代企業管理辦法為重點，著力推進管理方式上的轉變，廣泛推行“6S”管理，以燕京（襄樊）公司、銀輪汽配公司、天神蓄電池公司、雅新家紡公司、金源化工公司、襄大農牧公司、楚天化纖公司、楚都酒業公司、新東方公司、天鑫油脂公司等10家企業為試點，借鑒浙江銀輪公司“6S”管理的經驗，制訂本市企業“6S”管理的推廣手冊，形成具有自我特色的“整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全”推行要領、實施方法、檢查考核標準。按照“循序漸進、分步實施”的方法，走出去與請進來相結合，選派企業管理骨干到浙江銀輪現場觀摩，邀請浙江銀輪的管理專家來宜授課，對全市規模以上的企業管理人員和工業主管部門的中層以上干部分批進行培訓，拓寬全市工業企業的視野，樹立嶄新經營理念，引導企業按照現代企業制度來規范運作。在工業企業中廣泛開展節能減排、降耗增效活動。一方面加大節能減排的監管力度，促使企業積極改造生產工藝，優化工藝流程，進行技術改造，更新設備。對企業進行分門別類的管理，制定企業節能減排目標，將目標納為年終實績考核的目標之一，形成級級抓節能，層層抓減排的氛圍，引導企業積極發展循環經濟。另一方面，加大企業降耗增效、扭虧增盈指導力度，對資源消耗企業、虧損企業要責任到部門，責任到領導，分類進行指導，分企業制定降耗、扭虧方案，分月進行調控，促進企業自覺降耗，發揮潛能，增產增效，以規范化、標準化、制度化的現代企業管理來促進企業文化建設，提升企業的管理水平和企業的影響力。

㈦以提高經濟運行質量為目標，完善經濟運行調控機制，發揮職能引導發展

經濟運行調控是發揮政府職能部門職能作用，促進生產要素協調統一的手段之一。**年，各工業主管部門要以國家產業政策為導向，科學編制發展規劃，密切關注市場變化和工業企業運行動態，建立健全工業經濟運行的預測預警機制，加強經濟運行的監測和經濟信息的收集、分析和，預測經濟和市場的運行態勢，協調解決經濟運行中的重大突出問題；密切關注各生產要素的供求狀況和走勢，加強對煤、電、油、資金、交通運輸方面的管理、協調和服務，加強電力運行調節，對煤炭、礦石等資源優化配置，實行有償機制。積極落實各級鼓勵和支持中小企業發展的優惠政策，在爭取項目貼息、專項資金落實和專項基金扶持上有所突破；密切關注進出口市場的需求動態，同時要推進全市工業信息化建設，完善工業經濟信息網絡，及時為企業提供進出口市場變化信息和政策信息，逐步推進出口企業的產品調整，協調解決創匯企業的物質、資金需求矛盾，引導企業在提高產品附加值上下功夫，提高企業創匯獲利能力；密切關注工業企業的安全生產工作，切實落實安全生產“兩個第一責任人”，加強企業的安全生產制度建設，落實安全生產危險源的監控手段，落實危險源和隱患的治理和整改措施，加強安全生產監督檢查，開展企業的全員安全技能培訓和安全生產知識教育，提高企業安全防范技能，實現生產安全，推動全市工業經濟有序運行。