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各縣（市、區）人民政府：

為進一步加快縣級政府法治建設步伐，提高縣級政府依法行政整體水平，夯實我市依法行政工作基礎，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和全國市縣政府依法行政工作會議精神，現就加強我市縣級政府依法行政工作提出如下意見：

一、健全行政決策機制，提高政府決策能力和水平

（一）完善行政決策程序。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，把行政決策納入規范化、制度化和法制化軌道。凡是涉及本地經濟社會發展大局的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織有關專家進行咨詢論證；凡是與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當采取多種形式廣泛聽取社會公眾意見；重大行政決策公布實施前，應當經過本級政府法制機構的合法性、適當性和協調性審查。

（二）建立行政決策糾錯機制。建立健全行政決策跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責任追究制度。通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等途徑，及時發現并糾正行政決策和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正；對因決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民合法利益造成嚴重損害的，要依法追究決策者的責任。

（三）推進行政決策信息公開。建立健全政府新聞發言人制度，完善政府網站。除依法應當保密的外，必須按照規定的內容、程序和方式，及時、準確、真實地向社會公開政府決策信息，保障公民對政府決策的知情權。

二、理順行政執法體制，提高行政執法效能

（四）依法界定政府部門職能。按照“精簡、統一、效能”和權責一致的原則，科學合理設置政府機構，依法規范政府部門的職能和權限，推進政府職責、機構和編制的法定化，減少行政機關職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

（五）繼續清理本行政區域內的行政執法主體。嚴格執行行政執法主體資格審查制度，對沒有法律、法規明確授權和法定委托執法依據的行政執法機構，要依法取消其行政執法職能。建立健全行政執法權限沖突裁決機制，依法界定和明確有關部門的執法權限，有效解決職權交叉、多頭執法和重復執法問題。

（六）推進相對集中行政處罰權和綜合執法工作。各縣（市）政府要在城市管理領域推進相對集中行政處罰權工作，在行政執法部門內部推進綜合執法工作。

（七）完善行政執法的財政保障機制。行政執法機關履行法定職責所需經費，必須納入財政預算予以保障，嚴格執行“收支兩條線”制度，杜絕行政執法與部門利益掛鉤的現象，防止各種形式的亂收費、亂罰款行為。

三、規范行政執法行為，優化經濟發展環境

（八）進一步規范行政許可行為。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進一步減少和規范行政許可事項，堅決杜絕各種變相許可行為。對依法保留的行政許可事項，實行目錄管理并向社會公布。嚴格遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規定，積極推行和完善行政許可集中辦理，以及首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，減少環節，簡化手續，提高效率。發展電子政務，推行行政許可網上辦理。

（九）嚴格規范性文件制定和備案工作。制定規范性文件必須按照《山西省規范性文件制定和備案規定》和《*市行政機關規范性文件制定程序暫行辦法》的要求，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政行為，不得違法增加公民、法人或者其它組織的義務。所有規范性文件都必須由政府法制機構進行合法性、適當性和協調性審查。加強規范性文件備案審查工作，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。以縣級人民政府名義的規范性文件，應當在文件公布之日起15日內向市人民政府報送備案。

（十）完善行政執法過錯責任追究制度。嚴格實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。強化行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等行政行為的程序性制度建設，積極開展行政執法案卷評查工作。強化對行政裁量權的規范，限制行政執法人員的裁量度，防止行政裁量權的濫用，減少執法的隨意性。認真推行和落實行政執法責任制，加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務的評議考核，加大過錯責任追究力度。

（十一）加強行政執法監督。自覺接受人大監督、政協監督和司法監督。高度重視社會監督，完善群眾投訴舉報制度，拓寬群眾監督渠道，鼓勵新聞媒體對違法或不當行政行為實施監督。強化行政機關自我監督，特別是要進一步加強和改進行政復議工作，充分發揮行政復議的層級監督作用。政府法制機構要加強與監察、審計機關的協同配合，定期通報情況，形成監督合力。

（十二）積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動。利用廣播、電視、報刊、網絡、專題講座、咨詢服務等多種形式，大力開展法制宣傳和輿論引導工作，在全社會廣泛倡導學法辨是非、用法止紛爭，提高行政管理相對人依法維權的意識和能力，打牢依法行政的社會基礎。

四、完善預防和化解社會矛盾機制，保持社會和諧穩定

（十三）積極探索預防和解決社會矛盾的新機制。要暢通社情民意反映渠道，綜合運用民意社情排查、人民調解、信訪等手段，依法及時合理地處理解決群眾反映的問題，重點解決好因企業改制、房屋拆遷、土地征用等問題引發的涉及群體利益的社會矛盾。縣級政府及其所屬部門主要領導應當親自閱批群眾來信、接待群眾重要來訪，研究解決群眾提出的合理訴求，切實將社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，從源頭上預防矛盾和糾紛的激化，確保社會和諧穩定。

（十四）加強行政復議工作。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》，進一步暢通行政復議渠道，創新行政復議方式，提高行政復議辦案質量，堅持“以人為本、復議為民”的要求，以事實為依據，以法律為準繩，依法審查，公正裁決，堅決糾正違法或明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，努力做到“定紛止爭、案結事了”。

（十五）建立健全公共突發事件的預警和應急機制。建立健全對自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件的組織領導、預測預警、應急響應、后期處置和應急保障機制，把公共突發事件的應急處理納入規范化、制度化和法制化軌道，提高政府應對公共突發事件的能力。

五、加強組織領導，確保依法行政工作落到實處

（十六）完善依法行政考核指標體系。市政府決定把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核各縣（市、區）政府工作的重要指標。同時，把是否依法制定規范性文件、是否嚴格依法執法、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政應訴職責，作為考核縣（市、區）政府法制工作的重要指標。

（十七）各縣（市、區）政府要列入重要議事日程。各縣（市、區）政府要切實把推進依法行政工作擺上重要位置，列入重要議事日程。政府主要領導作為依法行政第一責任人要親自抓，分管政府法制工作的領導要具體抓，其他領導要在分管范圍內協助抓，有關部門要配合抓，一級抓一級，逐級抓落實。要建立健全政府主要領導任組長的推進依法行政工作領導機構，加強組織領導、綜合協調和監督指導，定期研究部署工作，及時協調解決困難和問題，確保把依法行政貫穿到政府工作的各個方面和各個環節。市政府確定陽城縣和高平市為推進依法行政工作重點縣（市），兩縣（市）要從當地實際出發，找準薄弱環節，抓住突出問題，明確具體措施，狠抓工作落實，為全市的依法行政工作帶好頭。

（十八）切實加強縣級政府法制機構建設。針對目前我市縣級政府法制機構比較薄弱的實際，各縣（市、區）政府要采取切實措施，加強政府法制機構建設，保證機構設置、人員配備與工作任務相適應，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，確保依法行政工作順利推進。