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*縣、各區人民政府，市政府各部門、直屬機構，有關單位：

為進一步加強工程建設領域廉政建設，推動政府投資重點項目建設規范高效開展，經市政府同意，現就開展2009年全市政府投資重點項目專項執法監察工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強工作責任感

開展政府投資重點項目專項執法監察工作，是規范項目建設管理的重要保證，是加強工程建設領域廉政建設的一項重要舉措，對推動重點項目建設規范高效有序開展，促進經濟社會發展具有十分重要的意義。

（一）開展政府投資重點項目專項執法監察是促進工程廉政建設的客觀需要。加強對重點項目建設的規范和約束，有利于在政府投資領域建立行之有效的防范體系，使項目從立項審批、招標投標到竣工驗收等整個過程都受到監督制約。

（二）開展政府投資重點項目專項執法監察是提高政府投資效益的客觀需要。執法監察是對政府投資項目的全過程監管，通過突出效能監察，督促項目責任部門和建設單位加強制度建設，嚴格執行國家法律法規，科學合理利用項目資金，有效防范資金流失，促進政府投資效用最大化。

（三）開展政府投資重點項目專項執法監察是貫徹落實市委、市政府保增長、促發展重大決策部署的客觀需要。保持經濟平穩較快發展，是今年市委、市政府的首要任務。強化服務意識，正確履行職責，采取有效措施搞好服務保障，對促進經濟平穩較快發展具有重要的推動作用。

各相關部門和單位要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，深刻認識進一步加強政府投資重點項目專項執法監察工作的重要性，自覺增強責任意識，推動工程建設規范高效運行，確保市委、市政府重大決策部署全面貫徹落實。

二、突出重點，明確專項執法監察工作任務

列入2009年全市政府投資重點項目專項執法監察的項目共10項，其中上年續建的2項，今年新列入的8項，項目總投資43.31億元，其中年度計劃投資16.7億元（詳見附表）。專項執法監察將突出七個方面的內容：

一是項目前期工作。監督檢查有關單位是否健全項目決策機制，按規定程序實施項目決策。是否嚴格按照國家法律、法規和有關文件規定辦理各項手續。

二是工程招投標情況。監督檢查項目勘探設計、施工、監理、設備采購是否嚴格按照國家《招投標法》、《政府采購法》及相關規定，統一進入市建設工程交易中心或政府采購中心實行公開招標或采購。監管機制是否完善，是否嚴格執行經評審的最低價評標法，是否存在標段劃分過細、規避招標、虛假招標、轉包和違法分包以及領導干部插手、干預工程招投標等違法違紀行為。

三是資金管理使用情況。監督檢查項目建設單位是否建立健全財務管理制度，嚴格執行資金管理、使用等有關規定，是否加強內審和合同管理工作，從嚴控制工作管理費用，實行工作量會簽、結算分級審核和工程款按期支付等制度。是否加強預、決算管理監督，及時辦理竣工審計手續。

四是工程質量、進度完成情況。監督檢查項目建設單位是否健全工程質量、進度控制和保證體系，積極按施工進度控制計劃和項目建設總體計劃推進工程。項目建設、設計、監理、施工單位和質量監督部門是否正確履行職責，認真落實工程質量責任終身制，嚴格執行國家強制性標準以及設計標準。

五是工程廉政建設情況。監督檢查項目建設單位是否建立并落實項目廉政建設責任制，健全各項管理制度，完善監督制約機制，是否對工程建設管理人員開展經常性的廉政警示教育。

六是存在問題的糾正整改情況。監督檢查各項目建設責任單位是否按照專項執法監察工作領導小組辦公室要求，及時發現項目建設中存在的問題。對下發的《整改通知書》所列內容是否予以糾正整改，是否采取針對性措施，堵塞管理漏洞。

七是相關部門履行管理監督職責情況。監督檢查相關行政監管部門和單位是否改進工作作風，依法履行監管職責，保證項目順利實施。是否存在不作為、亂作為以及影響項目建設和侵害群眾利益的行為。

三、強化措施，不斷提高專項執法監察工作成效

一要加強組織領導，確保工作成效。各相關部門和單位要按照政府投資重點項目專項執法監察工作領導小組的統一部署，切實加強領導，突出責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，精心組織安排，認真抓好落實。行政監管部門要加強溝通，密切配合，認真履行職責，努力形成監管合力，確保專項執法監察工作取得實效。

二要強化宣傳教育，營造廉潔氛圍。各相關部門和項目建設責任單位要積極利用新聞媒體、宣傳欄、內部刊物等多種形式，大力宣傳政府投資項目建設管理方面的法律、法規、成功經驗和做法。通過召開典型腐敗案件分析會、報告會、觀看反腐倡廉電教片、開展廉政談話等多種形式，開展警示教育，加強對領導干部和工作人員的監督和管理。

三要強化制度建設，推進源頭治理。各項目建設責任單位要針對工程招投標、重大物資采購、資金、質量和安全管理等重要環節，嚴格執行《*市政府投資項目招投標管理暫行辦法》、《*市政府投資項目管理暫行辦法》，規范操作程序，嚴格落實責任。要落實重點項目建設情況月報制度、備案制度，項目建設單位應從項目立項的次月開始，于每月5日前將上月項目建設主要工作完成情況、當月工作計劃以及招投標、設計變更等情況報送市政府投資重點項目專項執法監察工作領導小組辦公室（市監察局執法監察一室）備案。

四要創新工作方法，深化派駐監察。市監察局要繼續對部分重點項目實施派駐監察，從市發展改革、建設、財政、審計等部門抽調人員加強項目建設管理監督，督促相關部門和單位依法履行職責，協調項目建設單位健全監管制度，加強廉政建設，規范項目管理。各相關部門和單位要積極配合，在法律法規和政策服務、技術、人員等方面對派駐監察組給予支持。被派駐監察項目建設單位要為派駐監察組提供必要的工作條件，保證派駐工作順利開展。

五要強化督促檢查，嚴格責任追究。市政府投資重點項目專項執法監察工作領導小組與項目建設責任單位簽訂責任書，明確工程建設和廉政建設雙重責任。同時，組織相關部門開展政府投資重點項目專項檢查和綜合檢查，年底予以考核。對發現的違規行為將及時督促整改，對整改不到位、造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關單位和人員的責任。