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各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府各部門：

為深入貫徹科學發展觀，落實節約資源和保護環境的基本國策，提高能源利用效率，緩解煤、電、油等能源供應緊張狀況，按照《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知(國發[**]23號文)》和《中華人民共和國節約能源法》等相關文件精神，切實加強節能降耗工作，推進節能減排任務目標實現，促進全縣經濟社會又好又快發展，制定本實施意見。

一、指導思想

落實科學發展觀，堅持節約與開發并舉和節約優先的方針;堅持科技創新和技術進步，增強節能降耗自主創新能力;堅持調整和優化產業結構，著力推進新型工業化產業體系;堅持以人為本，轉變能源消費觀念和經濟增長方式;進一步加大節能降耗工作力度，促進我縣經濟社會又好又快和可持續發展。

二、任務目標

(一)總體要求：堅持以科學發展觀為統領，圍繞建設資源節約型社會，以體制機制創新為保證，將節能降耗與轉變經濟發展方式結合起來，與產業結構優化升級結合起來，多措并舉，強力推進，逐步形成政府主導、企業主體、全民參與的節能降耗工作新格局。

(二)年度目標**年全縣萬元GDP能耗環比下降6.4%、6.3%、6.2%;入統工業萬元增加值能耗環比下降6.6%、6.4%、6.2%。

三、組織領導

節油節電節能降耗涉及面廣，工作量大，為確保節能降耗工作行之有效的落實到位和取得明顯成效，成立**縣節能降耗工作領導小組，成員如下：

組長：

四、重點工作

(一)落實責任目標，建立目標考核長效機制

1、將**后三年年度單位GDP能耗指標和入統工業萬元增加值能耗指標分解下達各有關單位、各企業，層層督促落實。

2、貫徹《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》精神，落實節能減排統計、監測和考核各項要求。制訂《**縣節能目標責任評價考核辦法》，加強對各有關單位、企業的節能監管、督導和考核。

3、每年公布GDP能耗指標完成情況，每半年公布萬元GDP電耗及入統工業萬元增加值能耗。

重點考核：年耗能萬噸標準煤以上企業;建筑節能、交通節能、商貿節能、政府機構節能的主管部門。每年對完成工作目標和任務進行考核、評比、通報。

以上工作由縣發改局牽頭，縣統計局、經濟局、商務局、各鄉鎮政府負責。

(二)嚴把源頭控制，提高市場準入門檻

1、根據我縣招商引資政策的相關規定，將節能評估審查作為企業固定資產投資項目的強制性準入門檻，嚴格控制能源消耗總量。對未進行節能評估、評估達不到合理能耗標準、未能通過審查的項目一律不得審批、核準或備案。項目建成后達不到標準規范的，不準驗收。對擅自批準建設的，依照法律、法規、規章追究直接責任人的責任。

2、根據有關法律法規的規定，對需辦理投資項目核準、備案或環評而未辦理的，工商部門不予核發營業執照，技術監督和環保部門不得核發生產許可證和排污許可證，土地、水利、電力等部門及銀行業金融機構不得供地、供水、供電和貸款。對違規辦理的，追究有關領導和直接責任人的責任。對建設項目未批先建、未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試運行等違法行為，依法嚴厲查處。

3、堅持新上項目部門聯動機制，實行新開工項目報告和公示制度。

以上工作由縣發改局、環保局、建設局、工商局、質監局、國土局、水利局、各鄉鎮政府負責。

(三)突出重點領域，實現工業企業節能降耗

1、落實節能審計、節能規劃措施，組織開展能效對標活動，完善基礎管理。年耗能萬噸標準煤以上重點用能企業全部進行能源審計。

2、健全節能管理制度，完善計量設施和規程，按規定配備和使用經依法鑒定合格的能源計量器具。做好各項能源指標的統計，報送工作，確保數據真實、準確。

3、在重點耗能行業，推進產業結構優化升級，降低單位產品能耗，提高傳統產業競爭優勢。實施綜合節能改造，降低單位產品能耗，力爭年耗能萬噸標準煤以上企業年節能130萬噸標準煤。水泥企業要通過淘汰落后產能優化布局，改造提升等重點環節，實現產業升級，使全縣散裝水泥率達到省、市指標要求。大力發展先進、高新技術的裝備制造、信息產業和現代服務業，提高高新技術產業在生產總值的比重。

4、宣傳貫徹《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB17167--2006)，完善企業能源計量工作。完成能源計量器具和排污計量器具配備工作。

5、加大淘汰落后產能工作力度。對落后石灰土立窯全部淘汰。**年關停淘汰水泥行業生產線2條，產能20萬噸。**年關停淘汰水泥機立窯生產線2條，產能65萬噸。

以上工作由縣發改局、統計局、經濟局、質監局、環保局負責。

(四)大力推進節能工程

實施燃煤鍋爐爐窯節能、余壓余熱利用、綠色照明、電機變頻改造、空調家用電器節電、能量系統優化等節能項目。

1、全縣工業企業要大力實施燃煤爐窯節能，余壓余熱利用。

2、從現在開始要在1-2個公共機構進行能量系統優化改造試點，并逐步推廣。

3、大力推廣太陽能綠色照明。

以上工作由縣建設局、財政局、經濟局負責。

(五)推進建筑領域節能

1、縣城新建居住建筑全部執行節能65%的**省居住建筑節能設計標準，公共建筑全部執行節能65%的公共建筑節能設計標準。建筑節能設計標準執行率達到100%。出臺《**縣建筑節能管理辦法》。從今年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同、質量保證書、使用說明書等文件中要載明耗能量、節能措施等。

2、全縣范圍內新建和改建民用建筑要積極采用太陽能光熱、光電等可再生能源應用技術。小高層及以下居住建筑和醫院、學校、飯店、游泳池、公共浴室等熱水消耗大戶要采用太陽能熱水系統。加大太陽能等可再生能源在建筑中的規模化應用。大力推廣CL建筑等新型節能結構體系以及新型墻體材料。

以上工作由縣建設局、物價局、財政局負責。

(六)其他領域節能

1、交通領域節能

(1)合理規劃交通運輸發展模式，建設節能型綜合交通運輸體系。發展高效低耗的新型客運能力，鼓勵發展柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，推進拖掛、甩掛運輸。落實車輛定期維護和二極維護竣工檢驗制度，淘汰技術狀況舊、能耗高的車輛，確保車輛技術狀況良好，減少車輛磨損，降低油耗。

(2)運用現代信息技術整合物流資源信息，加強貨運組織和調配，有效協調、銜接各種運輸方式，提高運輸效率，降低能耗。

2、商貿領域節能

(1)大力發展第三產業，在各重點零售企業、集貿市場等經營場所，推廣節能、節水、節材型產品和技術。落實節能標準，節約照明和空調用電。

(2)發展節約型服務業，爭創綠色飯店。倡導科學消費，減少使用一次性用品，引導消費能源資源節約型產品。

3、政府機構節能

(1)縣政府機關啟動既有建筑圍護結構節能改造試點工作。**年，縣政府及縣直、各鄉鎮機關辦公樓和會議室全部使用節能燈具;空調溫度在夏季嚴格控制在26攝氏度以上;節假日限電拉閘，會議室利用自然光照明。

(2)推動公務用車節油，推廣實行一車一卡定點加油制度，及時報廢高耗能車輛。

(3)建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度。

以上工作由縣交通局、商務局、國資局、政府機關事務管理局、建設局、財政局、各鄉鎮政府負責。

(七)利用清潔能源和新能源，改善能源消費結構

1、推廣使用太陽能，加大太陽能路燈在公共照明方面的應用量。

2、實施生態家園富民工程，發展農村沼氣，沼氣用戶占總農戶數的25%。

以上工作由縣建設局、能源辦、財政局、各鄉鎮政府負責。

五、保障措施

(一)政府對本行政區域內的節能降耗總負責，政府主要領導是第一責任人。要將節能指標納入各級經濟社會發展綜合評價體系，作為對各有關單位領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

(二)各有關部門加強對重點節能企業的監督和指導，制訂節能方案，細化分解年度節能任務。對列入省、市、縣重點節能企業，縣節能減排領導小組辦公室要將有關工作進展情況實行每季一調度，每半年一通報，每年度一考核，及時解決存在的問題，確保各項任務目標的落實和完成。

(三)縣政府與各有關部門簽訂分年度淘汰落后生產能力責任書，并向社會公布，接受社會監督。對不能按期完成淘汰任務的企業，有關部門要依法吊銷其生產許可證和排污許可證，對其實施停水、停電等措施，并予以公布。對淘汰落后任務落實不力、有故意包庇、隱瞞行為的，當地政府或相關部門要依法追究有關人員的責任。

(四)各有關部門全力爭取省、市節能獎勵資金對節能降耗項目支持。從**年開始，縣級財政每年要安排節能獎勵專項資金，制訂《**縣節能獎勵資金管理辦法》，重點支持節能工程項目、節能企業、單位進行的節能技術改造。

(五)研究制定節能監察實施細則。重點檢查高耗能行業和企業以及機關、商場、賓館等公共設施的用能情況，產品能效標準、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況，固定資產投資項目節能專題評估規定執行情況，以及淘汰落后產能和節能管理情況。

(六)落實企業節能責任。對不能按時完成目標任務的企業，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號;不得享受國家免檢等扶優措施，取消稅收減免等優惠政策。

(七)對在節能降耗工作中做出突出貢獻的鄉鎮、單位、企業和個人，縣政府進行表彰。