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建設鄉鎮創業基地，有利于促進農村產業與人口的合理集聚，推進城鎮化進程；有利于促進鄉鎮板塊經濟發展，壯大縣域經濟實力。為進一步加快鄉鎮創業基地建設，引導企業向基地集聚，現提出如下意見：

一、鄉鎮創業基地建設思想和目標

（一）建設思路：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實縣委八屆四次和縣十屆人大二次會議精神，以優化創業環境、完善創業服務、培育創業主體為重點，以創業基地為載體，不斷提高創業成功率，努力把鄉鎮創業基地建設成為鄉鎮經濟發展的平臺。

（二）基本原則：結合城鎮建設，科學規劃布局；依據產業特點，明確功能定位；堅持質量評審，嚴把項目準入；堅持集約用地，嚴格投資強度。

（三）近期目標：到2010年，我縣將建成十個鄉鎮創業基地。力爭建成規模超0.5平方公里、入駐工業企業超20家（其中固定資產投資在2000萬元以上的工業項目6個）的鄉鎮創業基地2-3個；力爭建設規模超0.4平方公里、入駐企業超15家（其中固定資產投資在2000萬元以上的工業項目4個）且基本完成基礎設施建設的鄉鎮創業基地3-4個；力爭建設規模0.3平方公里、入駐企業超10家（其中固定資產投資在2000萬元以上的工業項目3個）且完成部分基礎設施建設的鄉鎮創業基地2-3個。力爭2-3個創業基地通過省級認定。

二、突出重點，落實扶持創業基地的政策措施

（一）通過鄉鎮范圍內建設用地置換獲得的用地指標，經縣政府批準可拿出50%指標用于所在鄉鎮創業基地建設。

（二）創業基地用地實行“一次規劃，分期報批，按項目供地”。各鄉鎮要認真做好基地詳細規劃，把基地規劃納入城鎮總體規劃范疇。每年年初向縣政府申請用地計劃，經政府批準后，縣國土局在創業基地協助下辦理土地征收和農用地轉用上報審批手續,依法按程序供地。

（三）從*年起至2010年，創業基地土地通過招拍掛獲得的出讓金，扣除應上繳的款項后全部用于所在鄉鎮創業基地基礎設施建設和滾動發展。

（四）對已出讓的項目用地，兩年內在原項目確實無法實施的情況下，依法收回土地，重新出讓，確定新的項目用地和單位。

（五）在確保鄉鎮稅收收入合理增長的前提下，5年內創業基地工業企業繳納的所得稅和增值稅地方留存部分，全部返還鄉鎮（返還企業部分除外）用于支持創業基地建設。

（六）進入全民創業基地的工業企業所享受的各項優惠政策，參照《*鼓勵外來投資的若干規定》執行，行政事業性收費除上交縣以上部分之外，實行零收費。

（七）整合有關政策項目資金，積極爭取各類財政專項資金集中向鄉鎮創業基地傾斜。

（八）創業基地所需占用的林地，鄉鎮要主動申報，林業部門要積極做好勘驗、審核和報批等工作，費用按政策最低限額收取,其中返還的50％獎勵給創業基地用于森林植被恢復,由林業部門檢查驗收后,據實撥付。

（九）縣每年安排一定數額的扶持資金，對推進速度較快、效益較好的創業基地基礎設施建設實行以獎代補。

（十）各鄉鎮可成立投資公司，作為創業基地建設的融資平臺，融資限額由縣政府批準，利息由縣財政按同期銀行貸款基準利率補貼。

三、強化服務，優化建設創業基地的投資環境

（一）創業基地實行扎口管理，提供“一站式”服務，基地企業所有手續和生產經營所需證件，由各鄉鎮創業基地管理機構統一辦理，落實到人，限時辦結?？h行政服務中心對進入創業基地的企業實行扎口收費。

（二）縣電力、通訊、廣電等部門要根據創業基地的規劃，積極配合鄉鎮遷移不符合規劃的各類干線，確?；亟ㄔO順利推進。

（三）金融部門要不斷創新貸款方式，增加貸款品種，加大對基地企業的信貸支持。

（四）各執法部門對基地企業進行檢查和處罰時，要書面告知鄉鎮創業基地管理機構，創業基地管理機構要主動做好銜接和協調工作。

四、加強領導，明確指導創業基地的職責范圍

縣成立全民創業基地建設協調領導小組，定期召開會議，研究基地建設的重大問題，規范基地有關政策，引導基地之間有序競爭。切實發揮縣全民創業基地管理機構（簡稱園區辦）的職能作用，指導鄉鎮創業基地做好規劃管理、項目申報等工作。

各鄉鎮也要成立相應機構，加強對創業基地建設工作的領導，切實做到協調到位、服務到位、保障到位。各有關部門要積極支持創業基地建設，財政局、經濟委、發改委、建設局、國土局、工商局、交通局、林業局等有關部門要依照本《意見》精神，制定支持創業基地發展的具體措施，并報經縣政府同意后實施。

進一步加強創業基地經濟運行情況的動態分析、監測和調度，強化目標管理，增強執行力，確保創業基地各項目標任務的實現。