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國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，對于增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，具有重要意義。根據《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發[**]26號）和《省人民政府關于試行國有資本經營預算的實施意見》（**政發[**]21號）文件精神，結合我市實際，現就試行市級國有資本經營預算提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和**重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業改革和發展。

（二）基本原則

1、統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、發展和國有經濟結構調整及全市經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。

2、相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接。

3、分步實施，逐步推行。國有資本經營預算先在部分部門和企業實行試編，在不斷總結完善的基礎上，根據條件逐步推廣實施。

二、國有資本經營預算的收支范圍和征收標準

（一）收入范圍。國有資本經營預算收入是指市政府和國資監管機構履行出資人職責的企業以及有關部門和單位管理的企業上交的國有資本收益，具體包括：

1、國有獨資企業按規定上交的利潤；

2、國有控股、參股企業中國有股應分得的股息、紅利和股利；

3、企業國有產（股）權轉讓凈收入；

4、國有獨資企業清算凈收益，國有控股、參股企業清算凈收益中國有股應分享的凈收益；

5、其它按規定應上交的國有資本經營收益。

（二）征收標準。

1、國有獨資企業按可供投資者分配利潤10%—30%的比例征收。具體比例由市財政部門會同有關部門根據不同行業的利潤水平及國有經濟結構調整的政策提出意見，報市政府審批；剩余部分為國家所有，經批準后可轉為國家資本金或資本公積。

2、國有控股、參股企業中國有股應分得的股息、紅利和股利全額上交。

3、企業國有產（股）權轉讓收入在扣除相關成本及交易過程中發生的各項費用后的剩余部分全額上交。

4、國有獨資企業清算凈收益，國有控股、參股企業清算凈收益中國有股應分享的部分全額上交。

5、其它應上交的國有資本經營收益按有關規定執行。

（三）支出范圍。國有資本經營預算支出主要包括：

1、資本性支出。根據國家、省、市產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展等要求，安排的資本性支出。

2、費用性支出。用于彌補國有企業改革成本以及國有資本經營收益征管等方面的費用性支出。

3、其它支出。具體支出范圍依據國家、省、市宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革和發展的任務，統籌安排確定，必要時可部分用于社會保障等項支出。

三、國有資本經營預算的編制及分工

（一）國有資本經營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

（二）市財政部門為國有資本經營預算的主管部門。市國有資產監管機構及其它有國有企業的主管部門（包括交通、商貿、文教等部門）為國有資本經營預算單位（以下稱預算單位）。

（三）試行期間，市財政部門要與預算單位協商，編制國有資本經營預算草案，報經市政府批準后下達各預算單位所監管（或所屬）企業執行。

（四）國有資本經營預算的職責分工。

1、市財政部門的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；審核和編制國有資本經營預算草案；編制國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執行情況；審核和匯總編報國有資本經營決算；會同有關部門制定企業國有資本收益收取辦法；收取企業國有資本收益。

2、各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經營預算的執行；編報本單位年度國有資本經營決算草案；負責組織所監管（或所屬）企業上交國有資本收益。

四、國有資本經營預算的執行

（一）國有資本經營預算收入由財政部門、預算單位按企業財務隸屬關系收取、組織上交。企業按規定應上交的國有資本收益，使用非稅收入一般繳款書，及時、足額直接繳入國庫，納入市級財政預算管理。

（二）國有資本經營預算支出，按以下程序辦理：

1、提出申請。符合國有資本經營預算資金使用條件的企業，向預算單位提交申報材料，同時抄報財政部門。申報材料包括：（1）《國有資本經營預算資金使用項目申請表》；（2）項目可行性報告（包括項目目標任務、資金使用總體績效目標、分年度分階段實施目標等）和初步設計書；（3）立項核準（或備案）部門對項目的核準（或備案）文件；（4）經中介機構審計后的企業財務會計報告；（5）項目資金證明書，包括項目已投入資金證明書和項目自籌資金證明書；6）申請國有企業改革成本支出的企業，應提供企業改制方案和職工安置方案以及企業資金籌措、資產變現等資料；（7）預算單位、財政部門要求的其它材料。

2、項目審核。對資本性投入的項目，由預算單位對企業的申請材料進行審核，提出國有資本經營預算資金項目支出安排初步意見，送財政部門審核；財政部門會同預算單位提出項目安排計劃，聯合報市政府審批。對用于國有企業改革成本支出的項目，由預算單位、財政部門會同有關部門聯合對企業的申請材料進行審核，提出國有資本經營預算資金補助方案，聯合報市政府審批。

3、資金撥付。財政部門根據市政府批準的國有資本經營預算資金項目安排計劃，下達項目安排計劃文件，通過國庫集中支付系統將資金撥付到用款單位。

4、考核評價。建立國有資本經營預算資金績效評價制度。用款單位按規定向財政部門、預算單位報送財務會計信息并對國有資本經營預算資金使用情況進行總結；財政部門會同預算單位根據有關規定，對國有資本經營預算資金使用情況開展績效評價，評價結果作為下一年度國有資本經營預算資金項目安排計劃的依據。

5、監督管理。財政部門會同預算單位對國有資本經營預算資金的使用情況進行監督檢查，對騙取、截留、挪用國有資本經營預算資金的行為，依照有關法律、法規的規定處理。

（三）國有資本經營預算執行中如需調整，須按規定程序報批。年度預算確定后，企業改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。

（四）年度終了后，財政部門應當編制國有資本經營決算草案報市政府批準。

五、國有資本經營預算的組織實施

按照“統一規劃，分步實施，規范運作，穩步推進”的總體思路，逐步建立國有資本經營預算管理體系。

市級國有資本經營預算從**年開始試編，收取**年（部分企業）的國有資本經營收益。從**年起，對市政府部門、機構履行出資人職責的全部企業，編制國有資本經營預算，收取**年實現的國有資本經營收益。

建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各部門、各有關企業要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩妥地做好此項工作。市財政局要會同市國資委等相關部門，抓緊制訂有關配套制度和辦法。各預算單位和有關企業要認真執行國有資本經營預算的各項制度和辦法。有關部門、單位和企業要加強溝通，協調配合，確保試行國有資本經營預算工作的順利進行。