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堅持以創業帶動就業是深入貫徹科學發展觀、落實黨的**精神的重要內容，是推動全市經濟又好又快發展、促進和諧社會建設的重大舉措。抓好全民創業工作，對于增強我市經濟活力，調整優化經濟結構，發揮就業倍增效應，加快省域副中心城市發展具有十分重要的意義。根據有關法律法規，結合我市實際，現就鼓勵和扶持全民創業提出如下意見：

一、培育壯大創業主體

（一）扶持初始創業。凡我市以自主創業方式實現就業或再就業的科技人員、大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者等七類人員，從事初始型創業活動的（國家限制的行業除外），均屬創業扶持對象，可享受《再就業優惠證》中有關鼓勵創業的扶持政策，失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可將應享受剩余期限的失業保險金一次性發給本人。對領取低保金創業、家庭人均收入達到或超過保障標準的人員，實行低保漸退制（即在保障期結束后，可繼續享受6個月的低保待遇）。

（二）鼓勵科技人員創業。支持高校、科研院所、企事業單位的科技人員，以各種形式在我市創辦高新技術企業，從事高新技術成果轉化，參與企業技術創新。市屬科研機構、高校和事業單位科技人員離崗留職創辦高新技術企業的，允許其5年內回原單位競爭上崗，并享有與連續工作的人員同等的福利待遇；5年后與原單位脫鉤的，按政策為其補辦相關保險手續。

（三）抓好回歸創業和農民就業創業工作。按照《中共**省委、**省人民政府關于大力實施回歸創業工程的意見》的要求，積極為回歸創業者提供用地、稅收、金融、財政、用工、維權等方面的幫扶，營造寬松的發展環境。對從事種子、種苗產業或其他新品種生產的，提供政策性農業保險，對從事規模種植、養殖的，無償提供技術服務和技術指導。鼓勵和引導社會資本參與農業和農村基礎設施、農業綜合開發以及農村公用事業建設。

（四）鼓勵高校畢業生積極創業。政府設立的各類人力資源市場要向高校畢業生免費開放，不得以任何形式收取職業介紹費、求職登記費、報名費、入場費等；政府設立的公共就業服務機構要在勞動合同管理、社會保險繳納和保險接續等方面提供服務，并免收兩年檔案托管費。

（五）鼓勵黨政機關工作人員創業。凡符合條件提前退休的，可以提前晉升工資級別和級別工資檔次（計算到法定退休年齡）。把離崗創業作為培養鍛煉干部的有效形式，允許機關工作人員離崗創業，5年內保留薪級，發基本工資,5年內回單位工作的，比照機關同類人員由單位統籌安排崗位。辭去公職創業的，按工齡每滿1年發給本人1個月上年月平均工資（含津貼）的標準發放一次性補助金，并按有關政策為其補辦相關保險手續。

二、拓寬全民創業空間

（六）放寬注冊登記條件。除法律和行政法規規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。企業申請登記涉及前置審批暫時無法提交審批文件、證件的，除涉及公共安全外，可核發籌建登記的營業執照，在取得前置審批手續后，再辦理營業執照的變更。對大中專畢業生以及下崗失業人員、老弱病殘人員等弱勢群體申報個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，實行6個月試營業；6個月后繼續經營的，核發正式營業執照。個體工商戶經批準的臨時商業用房可視為有效經營場所，租房協議可作為有效的經營場所使用憑證；提交經營場所產權證明有困難的，可由兩名以上調查人員實地調查，經核實后確定申辦者經營場所。申辦企業時，可提交經房產管理部門、街道辦事處、居委會等出具的使用證明進行場所登記。允許經過分割的同一法定地址注冊多家企業。凡符合安全和環保要求，經有利害關系的業主同意后，允許以家庭住所為經營場所。從事個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業，一律不受注冊資本限制；開辦科技型、環保節能型有限責任公司，首期出資額可為注冊資本總額的10%，首期實收資本最低可為3萬元；投資設立其他類型有限責任公司，允許在2年內分期注入資本，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。投資人可以用專利技術、科技成果、工業產權、土地使用權、林權證及其它法律未禁止的非貨幣財產作價為注冊資本金。創業主體可自行選擇規范的企業名稱、字號，凡依法申辦的企業、個體工商戶，均可冠市名，鼓勵并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區劃的企業名稱。

（七）打造創業平臺。市、縣（市、區）創業孵化園要全力支持創業者入園創業，鄉（鎮、街道辦事處）要充分利用存量用地和閑置廠房等，因地制宜實施規劃、改造、再利用，搭建創業平臺，充分整合利用工會、共青團、婦聯等現有促進創業的各類服務資源，鼓勵、引導和扶持民間資本投資興建科技創業園、回歸人才創業園、專業領域創業園以及下崗職工創業和孵化基地、大學生創業園、婦女創業中心等創業平臺。各級政府要在規劃、基礎設施建設等方面提供支持和服務。加快規劃和建設各類特色鮮明、布局合理的商業街區，為創業人員提供創業引導服務。對有合法產權的經營場所和證照、連續經營兩年以上、年納稅額在5萬元以上的民營企業，可以設立集體戶口戶頭，其法定代表人（負責人）及其配偶、子女戶口可以遷入投資所在地；民營企業跨地區聘用高校畢業生，可憑聘用合同和單位購買的社會保險證明辦理落戶手續。對到我市投資100萬元以上的創業人員，為其子女入學提供優質義務教育服務。

三、落實創業扶持政策

（八）建立健全擔保體系。市和縣（市、區）以工業經濟部門為主體，通過財政注資、個人融資、企業參與等投入方式，組建和完善中小企業信用擔保公司，以市場運作方式為創業者提供擔保服務。鼓勵法人資本、民間個人資本和外商資本，按照國家法律和政策規定，設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。鼓勵金融機構根據擔保機構的信用等級，合理確定放大擔保倍數，對A級以上信用擔保機構應放大擔保貸款5倍以上。對符合條件的擔保機構免征3年營業稅。進一步簡化小額擔保貸款手續，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。初始創業者均可申請小額擔保貸款的扶持。創業者申請小額擔保貸款，辦理房產抵押手續時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。市農業產業化信用擔保公司對農民專業合作社的最低擔保額要降至10萬元。大力推廣信用聯社聯保貸款模式，引導農戶、商戶加入行業協會獲得貸款支持。創新信貸產品，重點推廣林權質押貸款、應收帳款質押貸款、股權質押貸款等金融新產品。

（九）加強金融支持。銀行監管部門要積極支持地方商業銀行增資擴股，督促各商業銀行設立專門部門負責小企業貸款工作，加強小企業貸款業務專項指導和分賬考核，增加中小企業貸款和授信額度，提高對中小企業的貸款比重。金融機構對信用狀況良好的企業可發放信用貸款，對負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押或擔保的要求。鼓勵企業通過委托銀行的方式把多余資金放貸給需要資金的其它企業。鼓勵和支持銀團聯合貸款、銀團協議存款，最大限度地將存款轉化為我市的貸款，支持和協調銀行間貸款規模互相調劑。鼓勵向外地銀行轉讓票據業務，并爭取總行回收票據，騰出貸款規模。積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等開發性金融信貸支持，拓寬中小企業融資渠道。國有商業銀行要加大對縣域經濟發展的信貸投入，設在縣域的金融分支機構要將當年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當地信貸投放，農業發展銀行當年新發放貸款要全部用于支持縣域經濟發展并逐年增加。加強農戶小額信用貸款工作，加快村鎮銀行的組建步伐。各縣（市）區、開發區要積極籌辦小額貸款公司，多渠道緩解中小企業貸款難問題。各商業銀行要進一步簡化貸款手續，創新金融產品，疏通結算渠道，為中小企業提供便捷的金融服務。鼓勵、支持有實力、有信譽的企業經有權機關批準面向社會發行債券、實行股權融資、項目融資。鼓勵發展信托、租賃、財務公司、抵押、典當等機構。加大對自主創業人員的小額貸款支持，額度一般為5萬元左右，貸款期限一般為2年以內，到期確需延長的可展期1次。對合伙經營創業的，可按人均不超過5萬元發放。對符合條件的科技型、節能環保型、勞動密集型企業，要提高貸款額度。對創業業績突出、個人信用記錄優良的創業者實行授信制度，可發放100萬元以上的信用貸款。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，當年新招用持《再就業優惠證》人員達到企業在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可享受最高100萬元的小額擔保貸款優惠政策。具有市直公務員、全額撥款事業單位人員身份以及經市小額貸款擔保中心認定的效益較好的企業員工，可以為創業人員反擔保10萬元、3年以內的短期貸款。

（十）實施財政扶持政策。設立以獎代補專項資金，用于鼓勵和扶持初始創業過程中減免的行政事業性相關費用補貼、稅收的返還、創業補貼、獎勵等政策落實。從**年起，市財政整合專項資金集中用于扶持中小企業成長、創業服務體系建設等。

（十一）實行稅收優惠政策。對本意見第（一）條中列舉的七類創業人員從事初始型創業的，除可享受市政府招商引資相關稅收優惠政策外，并對每戶每年以8000元為限額依次減免營業稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，減免期限為3年。由個體工商戶新發展成為私營企業的，在2年過渡期內，經企業申請可實行核定稅收管理方式征稅。對從事銷售業務的個體工商戶月銷售額不足5000元、從事勞務月收入不足3000元的，免征增值稅。對繳納增值稅的出口企業，依法享受出口退免稅政策。對專門從事農業排灌、植物保護以及家禽、牲畜、水生動物配種和疾病防治的創業企業，免征營業稅。對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅，增值稅一般納稅人向農業生產者購進的免稅農產品和向小規模納稅人購進的農產品按13%抵扣進項稅額。對創業者創辦高新技術產業、環保節能節水及垃圾處理、基礎設施建設、農林牧漁生產、農機作業及維修、農技推廣、安置“四殘”人員的企業，在所得稅和增值稅上給予優惠。

（十二）扶持創辦高新技術產業。對專利人獲得的發明專利及實用新型專利在本市推廣的，由同級政府全額補貼專利人3年內按年繳納的專利年費；企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。以高新技術成果向有限責任公司或非公司制企業出資入股的，其作價金額可占企業注冊資本的35%（另有約定的除外）。單位以職務技術成果出資設立科技型企業的，可將技術成果作價出資入股部分中20%至40%的股份獎給技術成果的主要完成者和實施者。科技人員個人從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入，免征營業稅。年納稅額在200萬元以上的科技型企業的經營者和技術骨干，年繳納個人所得稅達到2萬元以上的，3年內按個人所得稅當年市、縣（市、區）所得的50%給予獎勵。對擁有自主知識產權的留學歸國人員和科技人員新創辦的科技型企業予以重點支持，給予一定的資金補貼。對企業研究開發的屬高新技術范疇的新產品、新工藝，市政府予以獎勵。

（十三）加大用地協調力度。對創業者利用符合土地規劃的臨時加工場所用地辦理用地手續的，免收土地管理費、耕地恢復保證金。對創業者使用自有國有土地使用權抵押貸款的，免收土地登記費。允許通過遷村騰地、用地置換、宅基地換房等方式盤活農村非農建設用地，騰出來的土地優先用于創業。興辦規模化養殖場用地，凡不涉及建設永久性建筑的，視同農業用地，使用完后依法恢復原狀。從事現代農業產業化項目，享受農用電價。建設廉租廠房的，經批準可優先獲得新增建設用地指標，優先使用存量建設用地。

四、建立健全創業服務體系

（十四）加強創業輔導體系建設。各級創業服務局要為創業者提供政策咨詢、市場動態、技能培訓、融資輔導、用工信息等創業服務以及個性化、專業化的開業指導和咨詢服務，建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。鼓勵建立為各類創業主體服務的商會、協會、同業工會等自律性組織，加快發展法律服務、驗資評估、產權交易、信息咨詢、管理咨詢、知識產權等各類創業中介服務機構。對從事初始型創業的，行政服務中心免費提供企業開辦、項目建設等全方位、全過程投資手續代辦服務。

（十五）實施創業培訓工程。全市城鄉勞動者可在市內經認定的“**省技能培訓定點機構”參加創業培訓，并享受“市創業專家咨詢委員會”的免費咨詢指導及個性化服務，接受政策咨詢、項目開發及論證、開業指導、項目進展跟蹤等“一站式”服務；培訓合格并成功創業的人員，可憑《創業結業證書》及《工商營業執照》享受一次性創業培訓補貼[補貼標準為市直1200元/人，縣（市）1000元/人]。

五、營造良好創業環境

（十六）優化政務服務環境。進一步推進行政服務中心規范化建設，建立健全市直部門“一個窗口對外”的審批工作機制。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，確需保留的收費項目，要通過政府網站、政府公報、行政服務中心窗口等及時全面地向社會公布。加大行政事業性收費的清理力度，對可通過市場機制運作的有償服務項目，一律下放到社會中介組織，在行政審批中不得指定中介服務組織。

（十七）優化執法環境。各有關部門和單位要轉變觀念，一切以發展為中心，支持創業者發展壯大。要進一步規范行政執法檢查，除食品藥品和危險化學品、安全生產、環境保護、質量技術監督、政法機關和稅務機關依法執行公務及上級安排的突擊性檢查等應急公務或突發性事件，可先檢查后備案外，其它檢查必須事先報市政府審批。不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業法定代表人和負責人。慎重對涉案企業使用查封、扣押、凍結等限制財產權利的強制性措施。對市場主體或企業財產慎用偵查強制措施。未經法定程序不得凍結、沒收企業及個體工商戶的合法財產，不得查封經營場所。切實規范執法人員的自由裁量權，實行違規違法預警提示制度，及時告知創業主體可能或已經發生的輕微違規違法行為及法律責任，提醒其主動改正，做到“首過不罰，首罰從輕，送法上門，幫扶為主”。嚴厲打擊危及投資人及其合法財產安全的行為，加強對經濟犯罪案件多發領域的專項治理，及時偵辦黑惡勢力欺行霸市、強買強賣等妨礙企業經營發展的案件，維護健康有序的市場經濟秩序，依法保護創業者的合法權益。

（十八）抓好各項創業措施的落實。市紀委、監察局、優化經濟發展環境辦公室、創業服務局等部門要密切配合，監督檢查各部門落實支持鼓勵全民創業政策措施的情況，及時處理創業者的投訴。對效率低下、服務質量差以及“吃拿卡要”、濫用自由裁量權等行為的公職人員，一經查實，要在全市通報批評、嚴肅處理。要把鼓勵和支持全民創業措施的落實情況列入市委、市政府對各縣（市）區和市直部門的目標考核內容。

（十九）營造良好的創業氛圍。報紙、電視、廣播等新聞媒體要開辟公益性專版（欄），開展創業標兵評比和宣傳表彰活動，尤其要注重對初始創業者、創辦個體私營經濟者的宣傳表彰。加大創業文化、事跡、法律法規、政策信息等宣傳力度，促進全市上下解放思想，轉變觀念，破除官本位意識和安于現狀、小富即安等心態，倡導敢闖敢試、迎難而上、銳意進取的創業精神，努力在全市形成鼓勵創業、支持創業、投身創業、褒獎成功、寬容失敗的新風尚，使想創業、敢創業、善創業、創大業成為全市上下的共同追求。要推薦更多的個體工商戶、初次創業者成為人大代表、政協委員、勞動模范等，讓他們有更多的機會參政議政，得到社會各界的理解和尊重。

六、切實加強組織領導

（二十）加強組織協調和檢查考核。在市委、市政府領導下，由市全民創業工作領導小組負責，全面統籌全民創業的政策制定、組織協調以及檢查督促和考核工作。各縣（市）區、開發區要把促進全民創業作為一項戰略性工作，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，切實解決發展中遇到的困難和問題，落實各項政策措施。市直各有關部門要根據國家有關規定和本意見精神，制定促進全民創業的實施細則，認真履行職責，提高效率，主動服務，共同推進全民創業。