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為全面貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府貫徹落實<中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見>的意見》（粵發[*]1號）和《廣東省建設文化大省規劃綱要》，推進體育強省建設，特提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

以“*”重要思想和黨的*大精神以及總書記視察廣東重要指示為指導，以發展為主題，以增強人民體質，提高人民健康水平為第一要務，以提高競技體育國際競爭力為突破口，以加快發展體育產業為國民經濟新的增長點，以申辦2010年亞運會為動力，全面落實中發[*]8號文、粵發[*]1號文和省委、省政府關于加快建設文化大省的戰略部署以及張德江同志在接見全省群眾體育先進代表時的講話精神，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，促進體育與文化，與經濟、社會協調發展，爭當全國體育排頭兵。到2010年，把我省建設成為體育強省，為我省全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化做出更大貢獻。

二、工作目標

（一）構建完善的全民健身體系

——建立起政府主導、社會廣泛參與、條塊結合的健身組織網絡。各級成立全民健身領導協調機構。各縣（市、區）成立體育總會，70%以上的鎮和街道辦事處分別成立體育分會。

——按照珠三角地區先行、東西兩翼和粵北地區快速跟進的原則，到2010年，逐步建立起省、市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區居委會）五級配套完善的全民健身場地設施網絡。立足承辦亞運會和國際性高水平賽事，建成一批硬件水平全國一流，功能更加完善配套，服務網絡更加健全的現代化體育設施。重點加快完善廣東奧林匹克體育中心綜合競賽功能及配套設施建設。把省體育場改建成為全省全民健身中心。各地級市建成設備配套齊全的體育中心（包括體育場、體育館、游泳池[館]），建成占地2萬平方米以上的全民健身廣場或全民健身場所；90%的縣（市、區）建成“一場一池一館”（體育場或全民健身廣場、游泳池、體育館）；全省所有街道和鎮有公益性健身設施，50%的社區居委會建有“三點一苑一室”（三個健身點、一個健身苑、一個健身室）；80%的行政村建有標準籃球場。人均體育活動面積達到1平方米以上。

——建立起形式多樣、內容豐富的全民健身活動網絡。群眾體育活動向廣度和深度發展。全省體育人口達到總人口的45%以上，其中：中心城市、經濟特區和珠江三角洲地區達到50%以上；全省有80個縣、市、區（約占80%）達到國家或省體育先進縣標準；200個（約占60%）街道辦事處達到全國或省城市體育先進社區標準。

——建立起科學規范的全民健身管理服務網絡。群眾體育意識普遍增強，科學健身形成習慣，國民健康素質明顯提高，國民體質達標率位居全國前列。社會體育隊伍不斷壯大，社會體育指導員人數達到8萬人，其中一級10000人，二級20000人，三級50000人。

——群眾體育運動水平處于全國領先位置。在全國體育大會等群眾性綜合運動會上，繼續保持金牌、獎牌、總分名列前茅。

（二）競技體育整體實力位居全國前列

——競技體育總體實力明顯增強，涌現出一批新的世界冠軍和優秀體育后備人才，我省在國家隊一、二線的運動員人數保持在300人左右。

——每年榮獲國家體育總局“體育事業突出貢獻獎”，并排位靠前；粵籍運動員代表國家參加*、*年奧運會、*、2010年亞運會成績力爭全國前三位；參加*、2009年全運會，金牌、獎牌、總分排名均處于前三位。

——后備人才培養的數量不斷增加，質量不斷提高。全省參加業余訓練的人數達24000人，傳統體育項目學校（業余訓練網點校）在訓人數達60000人。形成省優秀運動隊（一線）、體育運動學校運動班（二線）、各級業余體校（三線）1：3：12的比例結構。

——重點辦好廣東體育職業技術學院，抓好150所省級體育傳統項目學校、10所國家級體育傳統項目學校。建立15個國家奧林匹克體育后備人才基地、150個省級單項后備人才培訓基地和130個重點班。主要面向*年奧運會，建立優秀后備人才資源庫，動態選拔200-250名優秀后備人才進行跟蹤培養。

——訓練方法和手段不斷創新，科學訓練水平、訓練設施及體育科技處于國內領先地位，在某些領域達到國際先進水平。

——具備承辦國際綜合性運動會的能力和條件。爭取成功申辦2010年亞運會。

（三）體育產業加快發展

——到2010年，全省體育產業增加值、年人均體育消費比*年翻一番，使之成為國民經濟新的增長點之一。

——逐步建立起以健身服務業、競賽表演業、體育彩票業和體育用品業為支柱，體育培訓、體育無形資產開發、體育中介等多業并進，多種所有制形式并存，結構合理的體育產業體系。

——體育用品業發展迅速。到2010年，我省體育用品制造業產值位居全國前三位，擁有10個以上全國知名商標。改變以國內市場為主的單一市場結構，出口額穩步增長。

——體育企業的競爭力逐步增強，組織結構更趨合理。積極扶持組建一批符合現代企業管理制度、產權明晰、規模大、效益好，具有較強國際競爭力的骨干企業。

——體育市場健康、有序。強化市場監管，營造統一開放、平等競爭、運行有序的體育市場體系。

（四）各項保證、保障性工作協調推進

——體育管理體制逐步完善。理順各類體育組織之間的關系，充分發揮各自的作用，形成層次清楚、權責明確、科學有序的新體制。體育戰線人才隊伍在素質、規模、結構上居全國前列。

——體育法制環境明顯優化。建立健全我省地方體育法規體系，保障公民的體育權利。依法行政，依法治體水平不斷提高，保障體育事業健康有序運行。

——體育科教水平進一步提高。取得一批國內有影響的科研成果，形成布局合理、學科配套的體育教育體系，完善訓科醫一體化、教學研相結合的運作模式和工作體系。把廣東體育職業技術學院建設成為有廣東特色和全國一流水平的高等職業技術學院。

——其他各項工作與體育強省目標要求相適應，達到相應水平。

三、發展戰略

（一）群眾體育精品戰略

圍繞全面建設小康社會，構建全民健身體系的目標要求，努力建設一批與現代化城鄉發展相適應的全民健身精品工程，組織開展一系列有聲勢、見實效的大型全民健身精品活動，提升和發展一批具有傳統特色和嶺南風格的體育之鄉，打造一批有廣東氣派的小康體育示范精品。以重點帶全局，以典型帶一般，以精品推普及，推進實施《全民健身計劃綱要》，不斷提高全省人民的健康素質。

（二）競技體育金牌戰略

按照張德江同志“有所為，有所不為地開展競技體育運動”的指示，把鑄金標準提升到奧運層次，以奧運帶全運，突出奧運布局，調整項目結構，在戰略部署、主攻方向、訓練思想等方面實現與新時期奧運爭光計劃的全面對接。繼承和發展“三從一大”的科學訓練原則，大力推進訓練體制、機制改革，緊密依靠科技，大膽突破負荷，提高訓練水平，使我省優勢項目更優、強項更強、尖子更尖，不斷提升廣東競技體育的綜合實力和國際競爭力，實現我省由競技體育大省向競技體育強省的轉變。

（三）體育后備人才可持續發展戰略

加快業余訓練體制改革，建立適應社會主義市場經濟體制的后備人才培養體系，大力培養各類體育后備人才，增強我省體育發展后勁。大力改善業余訓練條件，堅持走體教結合的道路，擴大業余訓練規模和效益，建設一批現代化的、高水平的后備人才基地，鼓勵和支持社會以及個人資助、興辦業余訓練。繼續發揮各級各類體校在培養高水平后備人才方面的作用，積極整合各地體育教育、科技人才資源，提高辦學規格，增強辦學效益。形成“省有重點、市有優勢、縣有特色、校有傳統”的業余訓練整體優勢。

（四）科技興體戰略

把體育事業的發展切實轉移到依靠科技進步和提高體育隊伍素質的軌道上來，進一步擴大體育科研隊伍建設，加大體育科研經費的投入力度，不斷提高體育的科技含量。加強群眾體育科技工作，重點抓好國民體質監測，積極開展科學健身方法和手段的研究。競技體育科技工作繼續以備戰奧運會、亞運會的科研攻關和科技服務為重點，不斷提高科學訓練水平。大力加強體育科技創新、科技開發和成果推廣應用，形成有利于科技創新和成果轉化的體制和機制。推進體育科研機構、高等院校和運動訓練單位的合作，發展和完善教、學、研相結合，訓、科、醫一體化的運作機制和工作體系，提高我省體育科技的整體實力和效益。

（五）區域體育協調發展戰略

按照省實施區域協調發展戰略的統一部署，結合我省不同層次、不同地域的體育工作實際情況，從政策制定、資源投放、人才培養、分類指導等方面，采取切實措施，實現我省不同地區體育事業的協調發展。按照珠三角地區先行，東西兩翼和粵北地區快速跟進的原則，梯次推進實現體育現代化。

四、實施六項工程

（一）實施“小康體育工程”，努力構建全民健身體系

落實國家體育總局和廣東省《<全民健身計劃綱要>第二期工程（*-2010年）規劃和第一階段（*-*年）實施計劃》,以增強人民體質，提高健康水平為根本任務，堅持突出青少年體育以學校為重點、城市體育以社區為重點、農村體育以鄉鎮為重點，切實抓好建群眾身邊的場地、抓群眾身邊的組織、搞群眾身邊的活動這“三個環節”，扎實加強基礎建設和制度建設，推進全民健身計劃的實施，有計劃有步驟地構建全民健身服務體系。使廣大群眾健身有場地、鍛煉有方法、體質有保證，逐步滿足人民群眾的體育文化需求，不斷繁榮社會主義先進文化。

1、完善全民健身組織網絡。各級政府要切實加大對全民健身工作的領導力度，設立由各級黨政主要領導或分管領導掛帥，各有關部門負責同志組成的組織領導機構。各級體育行政部門要切實擔負起本地區實施全民健身計劃的日常組織協調工作。各級體育社團組織要在體育行政部門的指導下，不斷完善自身建設，充分發揮橋梁紐帶作用，開展全民健身活動的具體實施工作。建立健全社區、鄉鎮、機關、企事業單位的體育組織，充分調動各行業、社會組織開展群眾健身活動的積極性。鄉鎮、街道都應建立群眾健身領導機構或體育協會，配備專兼職體育干部。廣泛建立群眾體育指導中心，加強遍布城鄉直接服務群眾的健身指導站、文體活動站、晨晚練點、青少年俱樂部等建設。充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性，動員全社會發展全民健身事業，建立起政府主導、社會參與、條塊結合的多元化全民健身組織網絡。

2、完善全民健身設施網絡。認真貫徹落實國務院《公共文化體育設施條例》，結合我省實際和粵發[*]1號文要求，切實把全民健身設施建設作為搞好城鄉基礎設施的配套建設和社會公益事業的一項重要內容，納入城鄉規劃一并實施。以政府投入為主，社區、學校及企事業單位建設相配套，堅持因地制宜、面向群眾、合理布局、科學規劃、新建為主、改造為輔的方針，完善省、市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區居委會）五級全民健身場地設施網絡，提高體育設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次。城市廣場、公園要拓展體育功能，把各種便民、利民的體育設施送進廣場、送進公園，充分利用自然環境，開發體育資源。進一步加強機關、企事業單位、學校的體育設施建設。對非營利的體育場館建設項目、全民健身廣場建設項目和其他公益性體育設施項目，各級政府要統籌安排，在項目選址、立項、建設等方面給予優惠，并依法以劃撥方式提供用地。新建、改建、擴建居民住宅區，要按照國家有關規定規劃和建設相應的健身設施。鼓勵支持企事業單位、社會團體和個人捐贈、資助或興建群眾健身設施，形成政府投入為主、社會支持、體育彩票公益金補充的多渠道的健身設施投資保障機制。

3、完善全民健身活動網絡。加強宣傳工作，提高全民健身意識。積極保護和正確引導人民群眾在抗擊非典中所激發的自覺健身熱情，使群眾進一步提高“科學鍛煉、增強體質”，“以健身促健康、以健康防疾病”的認識。重視和加強群眾健身活動的宣傳報導，傳授體育鍛煉的方法及健身常識，使全民健身活動人人參與，成為習慣，使“健康體育”的理念深入社會，深入人心。

持久、廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育健身活動。根據城市、農村及不同人群的特點，努力做到群眾健身活動的經?；?、普遍化、多樣化、科學化、趣味化。在全省深入組織開展百萬青少年、百萬職工、百萬農民、百萬老年人、百萬婦女等“五個百萬人群”的健身活動；在城市組織開展“體育進社區”活動；在農村開展“體育下鄉”活動；關心和支持落后地區體育活動，關心和支持老年人、殘疾人體育活動和民族傳統體育活動的開展，不斷創新組織形式、活動內容，提高活動水平，辦好每年6月10日廣東省“體育節”。建立健全各級群眾體育競賽制度和各地重大節慶日群眾體育競賽制度，把各項活動辦出特色，形成傳統，促進體育健身成為城鄉居民生活的重要組成部分，逐步形成多元化的全民健身活動網絡體系。

4、完善全民健身管理服務網絡。一流的全民健身場地設施，需要一流的管理和服務。各級體育部門一方面要狠抓“硬件”管理，使全民健身場地設施與城鄉建設相配套，與周邊環境相融合，加強經常性保養、維修，保障使用安全。另一方面要狠抓“軟件”配套，堅持公益性為主，有償服務為輔的原則，圍繞全民健身場地設施，通過抓體質監測、抓宣傳引導、抓骨干隊伍、抓科學指導、抓法規制度建設等，不斷創新組織形式，廣泛開展全民健身活動，提高場館設施的使用率。

加快社會體育指導員隊伍建設。繼續實行并不斷完善社會體育指導員技術等級制度，健全培訓考核制度，穩步推行社會體育指導員國家職業標準，對在營利性體育場所從事組織和指導的人員逐步實行職業資格認證書制度。建立廣東省社會體育指導員培訓基地，按國家職業標準和有關職業技能鑒定規定做好職業資格書考核鑒定工作。到2010年，全省建立起80000人左右的社會體育指導員隊伍。成立社會體育指導員協會，對社會體育指導員實行省、市、縣（市、區）三級管理，嚴格培訓、嚴格審批、嚴格管理，不斷提高社會體育指導員隊伍的數量和質量。

加強國民體質監測體系建設。完善國民體質監測網絡和測定系統，依法開展國民體質測定和監測工作。建立國民體質健康檔案和省國民體質數據庫，定期頒布國民體質狀況，積極推行國家體育鍛煉和學生體質健康標準，為不同人群科學健身提供服務，推動不同人群廣泛參與體育健身活動。

要加大對全民健身工作的科學指導，衛生部門要加強對科學健身防病的醫學指導，各體育院校、科研所等單位要發揮自身優勢和作用，組織有關健身活動研究、講座和交流，編寫科學健身讀物，組織編寫《全民健身工作指引》，科學指導各類健身活動，形成全民健身規范指南，使廣大群眾掌握科學健身的知識和方法。

（二）實施“精品工程”，提升全民健身工作的層次和水平

全省各地要建立和形成一批具有廣東特色的全民健身“精品”，出一批典型，在全國處于優勢地位，體現出一流水平，并能起示范作用。包括：場地設施的精品、活動形式的精品、傳統體育項目和民族體育項目的精品、群眾體育人才的精品等等。實現精品工程和小康工程的協調發展，抓精品工程帶小康工程，促進全民健身工作整體水平的提高。

1、逐步建設一批與現代化城市建設和現代化農村建設相適應的全民健身設施精品。按照珠江三角洲地區先行、東西兩翼和粵北地區快速跟進的原則，逐步建設一批與現代化城市建設和現代化農村建設相適應的全民健身設施精品工程。統籌環珠江口各市優勢，匯集更多資源，發展區域體育，構建“環珠江口體育帶”。并力爭納入“珠江三角洲城市群專題規劃”一并實施，以“珠江景色、旅游度假、休閑健身”為特色，促進體育與旅游、體育與文化有機結合，引導健身、休閑、娛樂新理念，共建體育旅游休閑園區、體育競賽聯動市場，體育產業發展平臺，用3—5年時間，率先把珠江三角洲地區打造成為全國全民健身和“小康體育”的示范精品，加快珠三角地區的全民健身及各項體育事業聯動發展，超前發展，進一步提升珠江三角洲地區的人居環境，并發揮對全省、全國其他地區的指導示范作用。

2、大力組織全民健身活動“精品”，提高全民健身活動的組織化程度。各級政府和體育行政主管部門要通過抓好聲勢大、見實效的大型全民健身活動等重點工作，通過樹立一批具有廣東特色、嶺南風格的傳統體育項目和民族民間文化體育活動的先進典型，以重點帶全面，以典型帶一般，以精品推普及，推進群眾健身活動的開展，提高不同層次、不同人群的體質健康水平，不斷增加參加健身的人口，豐富群眾業余文化生活，繁榮社會主義先進文化。進一步創建先進體育縣（區）、鎮（街道），加強“足球之鄉、舉重之鄉、排球之鄉、游泳之鄉”等“體育之鄉”的經驗推廣和對策研究，采取切實可行的措施，使之更加煥發生機和活力。

3、精心組織、精心備戰各類群眾性綜合性運動會，出“精品”成績。強化體育部門職能，加強宏觀指導，充分發揮各行業、社會團體和體育協會的積極性，定期舉辦各級全民健身運動會以及中學生、大學生、工人、農民、少數民族、殘疾人等行業性綜合運動會。以組織各類比賽，積極推進全民健身活動，促進各種活動水平的提高，確保廣東代表團參加上述全國性運動會取得優異成績，名列全國前茅。精心籌備、備戰*年全國少數民族運動會，藉此展示廣東體育加快發展、率先發展、協調發展的成果和排頭兵的地位。

（三）實施“*58工程”，增強競技體育總體實力

*58工程是具體落實金牌戰略的總體行動規劃。即確保廣東競技體育總體實力在*年第十屆全運會上名列前茅，再鑄輝煌。在*年奧運會上有所突破，在08年奧運會上大有作為，為北京奧運會多做貢獻。

1、調整項目布局，突出重點項目。按照“有所為，有所不為”的原則，大力實施競技體育金牌戰略，把鑄金標準從備戰全運會提升到備戰奧運會層次，確保大項，突出強項，調整小項，形成重點突出，布局合理的項目結構。鞏固跳水、體操、舉重、乒乓球、羽毛球、擊劍等奧運優勢項目和潛優勢項目；提升賽艇、重競技等全運基礎大項和拳頭項目；突破足球等群眾喜愛、影響大的球類項目。適度增加專業隊編制，增設部分項目的二、三線隊伍。重點加厚體操、舉重、跳水等一類奧運重點項目和全運大項田徑、游泳等隊伍規模；組建足、籃、排三大球二線隊伍。

2、實行分類指導，拓展奧運、全運爭金點。靈巧類項目以奧運奪冠為目標；體能類項目保持國內一流，實現亞運奪金，力爭奧運見牌；球類項目加快發展，三大球國內見金、奧運見人；水球、手球、棒球國內奪金；乒乓球、羽毛球、曲棍球、壘球等國內領先、奧運奪金。深入研究各類各項目的運動特點和制勝規律，加強分類指導，在鞏固優勢項目的基礎上，大力拓展新奧運、全運爭金點。

3、堅持“三從一大”，強化“五七模式”，提高訓科醫一體化運作水平。認真總結我省優勢項目的形成規律，借鑒我國乒乓球等項目成功經驗，在堅持從嚴、從難、從實戰出發，嚴格管理、嚴格要求，進行大運動量的科學訓練的基礎上，轉變訓練觀念，學習和吸收國內外的先進訓練理論和方法，大膽突破負荷，全面提高訓練效益。

完善“五七模式”，創新訓練工作宏觀管理。發揮管理、訓練、科醫、思想保證和后勤保障五方面工作整體合力，調動領隊、教練員、運動員、科研人員、隊醫、機關干部、后勤人員等七類人員共同鑄金的積極性，協同作戰，將“五七模式”的運作由全運會標準提升到奧運會標準。

進一步激活訓科醫一體化運作水平和完善多學科聯合攻關的工作體系，科研工作要全方位介入訓練過程，提高測試、分析、監控及效果評價方面的能力和水平。要進一步使科研儀器和訓練器材、訓練與恢復、訓練與營養、設備與手段等軟、硬件相配套，構建起整體配套的科學訓練框架。完善科學訓練的理論與方法體系，增強各類人員的科技創新或服務意識，拓寬科學訓練內容，進一步提高訓科醫一體化的效益。建立健全全省各級各類體育科研機構，充分發揮院校體育科研的作用，加強科醫隊伍和科技信息網絡建設。

4、對各級訓練基地硬件設施進行現代化改造。按照建設國內一流現代化訓練基地或后備人才基地的標準，配套建設科學訓練的硬件系統。用五年左右的時間，省本級重點對廣東運動技術學院、廣東體育職業技術學院和省體育場三個大項目進行現代化改造和建設；進一步完善足球、船艇、重競技中心及奧體中心等訓練基地的功能配套和設施配套建設；逐步完善與訓練相適應的生活硬件系統，改善各級訓練基地的生活、文化教育條件，確保后勤保障工作與訓練工作同步發展。進一步整合與訓練相配套的科醫硬件系統，省級各訓練基地要配備與訓練配套，科學訓練程度較高的設施，建成集運動康復、恢復和治療等功能齊全、設備先進的康復中心。市、縣級訓練基地（點）要根據自身條件，完善配套科醫條件。

5、加強廣泛聯系，擴大對外交流。與總局及各中心和國家隊加強聯系和溝通，暢通人才輸送渠道，大力輸送運動員、教練員、科醫人員等進國家隊或奧運集訓隊，以逐步使我省優勢項目在國家隊占居主動和主導地位。合理引進人才，積極與各兄弟省、市搞好合作，充實、提高各級運動隊的人才實力。通過多種途徑，走出去、請進來，加強與國內、國際間的交流，了解國內外競技體育發展動態，吸取一切先進訓練理論、手段和方法，促進我省競技體育改革和創新，增強自我發展能力，提高我省在國內外體壇的地位。

6、加強思想政治工作，強化優秀運動隊作風建設。要把政治思想教育工作放在突出的位置，重視和加強隊伍管理教育、思想政治、黨團建設及干部表率等方面工作，深入持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育，為我省競技體育發展提供精神動力和智力支持。摸索一套適合新時期、新時展的政治思想教育工作手段、方法，不斷調動各類人員的積極性，努力開創競技體育新局面。提高政治建隊的要求和標準，努力營造良好的政治氛圍，保證運動隊伍當好精神文明建設的排頭兵。加強體育道德作風建設，狠抓反興奮劑工作，嚴防運動員交流和競賽中的弄虛作假等不軌行為，維護公正、公平的競技體育秩序。

（四）實施“業訓八項改革工程”，完善后備人才培養體系

面向*年奧運會，加大我省業余訓練工作改革力度，在全省范圍培養“千人尖子、萬人苗子”，培養一批在全運會、奧運會上有奪金實力的優秀后備人才，增強廣東競技體育的發展后勁和實力。

1、調整項目布局。大力發展田徑、游泳、體操、舉重、兵乓球、羽毛球、跳水、射擊、擊劍、柔道、賽艇等11個我省一類戰略重點項目，確立在國內的優勢地位，力爭奧運會爭金奪牌。繼續發展皮劃艇、射箭、足球、籃球、摔跤、拳擊、帆板、武術、跆拳道、女子曲棍球等優勢項目（共10個二類重點項目），形成拳頭和優勢項目群體。注重抓好重點項目二線、三線隊伍與省隊（一線）隊伍年齡的銜接。加強各重點項目省單項后備人才基地、省重點項目班（點）的布局，確保每個重點項目在市一級都建立5-10個單項省體育后備人才基地。省各單項基地也相應建立3-5個業余體校網點。

2、創新業余訓練管理體制。建立四級管理、條塊結合的業余訓練管理體制。省體育行政主管部門負責宏觀調控，研究制定我省業余訓練發展方針、政策和規劃。青少年訓練競賽中心負責全省業余訓練工作的組織實施。省各項目訓練管理中心（或班隊）負責本項目縱向系統的“一條龍”業余訓練管理工作，重點抓好省單項后備人才基地的布局和發展。市主要負責當地的業余訓練規劃和項目布局，管理市體育運動學校，并負責指導業余體校的監督、檢查、考核、評估?？h（區）主要負責管理所轄業余體校，并負責指導體育傳統學校的建設和發展。鎮一級主要負責管理傳統學校和鎮級學校體育網點。在健全完善全省四級訓練網的同時，狠抓“龍頭帶動”，抓集約型布點。省級重點抓好廣東體育職業技術學院，用5-8年的時間，將學院建設成為集訓練、教育、科研三位一體”、符合競技體育發展規律的全國一流高等職業技術學院，辦學規模達到3500人以上；抓好國家級、省級高水平后備人才基地和傳統校建設，建立優秀后備人才資源庫。各市根據實際情況，重點辦好體育運動學校，以及省級、市級后備人才基地和重點傳統項目學校。各縣（區、市）辦好1所以上納入普教序列的少年兒童體校，真正把業余體校建成有人員、有經費、有訓練、有場地器材的后備人才生產線。

3、緊密體教結合。體育、教育部門應密切配合，充分發揮各自的優勢，全方位進行協作，做到義務共盡、利益共享、優勢互補，從根本上解決廣東競技體育后備人才來源的問題。積極貫徹落實省體育局、省教育廳聯合下發的《關于進一步加強優秀運動隊文化教育工作的意見》，努力辦好各級體育運動學校，暢通運動員文化教育渠道，保證他們在完成九年義務教育的基礎上，進一步完善包括普通教育和職業教育在內的高中階段的教育，為優秀運動隊文化教育提供良好的環境和條件。

4、加強業訓骨干隊伍建設。以四年為周期，對全省業余訓練教練員進行輪訓，實行教練員崗位責任制、持證上崗和參賽制度，鼓勵各地引進高職稱、高學歷、高水平的教練員。加強裁判員隊伍的管理和思想建設，完善裁判員注冊管理、培訓、考核、選派和獎懲制度，提高裁判員的業務素質和執裁水平，力爭我省更多的裁判員和競賽管理人員進入各類國際、國內體育組織。

5、改革業訓競賽制度。圍繞促進體育后備人才的發現、培養和輸送，提高競賽效益。以培養我省奧運會和全運會重點項目后備人才為主要目的，重點改革省運會的競賽辦法，以青少年為主要參加對象，加大對奧運、全運重點項目在省運會上的金牌設置力度。省常年賽各單項比賽，加入身體素質、基本技術的測驗，以保證訓練的系統性。多組織重點項目、傳統校年度比賽。拓展競賽市場，廣泛爭取社會各方面支持開展全省青少年競賽活動。建立行之有效的體育競賽法規，抓好賽區管理，嚴肅賽紀、賽風。加強對全省業余訓練運動員的分級、分類注冊管理和資格審查及骨齡測試工作，增加選材工作透明度，堅決制止在運動員選招工作中的不正之風。

6、推進科技創新。遵循“選好苗子、著眼未來、打好基礎、系統訓練、積極提高”的訓練方針，切實抓好科學選材、科學訓練工作。建立選材測試制度和辦法，制訂各項目、各年齡層次的選材標準，為基層科學選材提供依據。建立運動員技術、素質、體檢、骨齡等大型信息數據庫，形成科學選材網絡。

7、激活業訓機制。改革運動員輸送獎勵辦法，提高輸送獎勵標準，進一步調動市、縣輸送高水平體育后備人才積極性，提高輸送運動員的質量和成材率。逐步加大對貢獻獎、輸送獎、輸送成績獎的獎勵力度。不斷完善各類評估機制，對評估成績優異者給予表彰獎勵，評估不合格者實行淘汰制。突出效益投資管理機制，對重點基地、重點項目實行重點投入。鼓勵、提倡各地加大有償訓練力度，彌補業余訓練經費的不足。

8、優化資源配置。各級政府、各級體育行政部門應當充分認識新時期抓好業余訓練的重要性，切實加強組織領導，確保必要的經費開支。加強政策調控能力，完善資金的投入機制和管理措施。從*年起，省級體育專項資金加大對業余訓練的投入力度，各級政府也要相應配套，按照扶強、扶優的原則，訓練經費向重點項目傾斜，向效益好的單位傾斜，實行動態監管，優升劣降。使經費的投入與任務效益掛鉤，實現業余訓練由數量規模增長為主向以質量效益為主的轉變。

（五）實施“產業品牌工程”，提高體育產業整體效益

實施產業品牌工程，從廣義上是指廣東體育產業這一大的品牌要在我省國民經濟中占有重要的一席之地；從狹義上是指支撐廣東體育產業整體向前發展必須要有一批在國內市場有較強競爭力的，在國際市場有影響的產品品牌。

1、制定和完善體育產業發展的若干配套政策。各級政府要把促進體育產業發展作為加快本地區第三產業發展、優化經濟結構、發展國民經濟的重要組成部分來抓。優化體育產業地區布局，逐步形成布局合理、各具特色、相對集中、功能互補的區域體育產業發展格局。重點發展健身服務業、競賽表演業、體育彩票業和體育用品業，使其成為支柱和品牌產業。加快培育體育人才、技術、信息等要素市場，帶動體育旅游、餐飲、建筑、廣告和新聞媒體等相關產業的發展。逐步建成與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代體育運動規律，門類齊全、結構合理、規范發展的體育產業體系。

不斷完善體育產業政策，綜合運用財政、稅收、金融等宏觀調控手段，創造有利于體育產業發展的良好政策環境。引導全省體育產業快速、健康發展。對國務院體育行政部門確認的高爾夫球、保齡球、桌球等體育項目和攀巖、蹦極等新興體育項目的經營，以及對新辦的獨立核算的體育經營企業和租用體育設施從事體育服務的，按照國家有關優惠政策減免稅費，免征文化事業建設費。體育設施在用水、用電等方面享受事業單位價格政策。

鼓勵各類體育服務機構、健身俱樂部、職業俱樂部和專業化中介公司等機構積極申請商標注冊，樹立品牌效應，推進產業品牌工程的實施。

2、加強對體育產業的調查統計。建立體育產業統計指標體系和統計制度，加強體育統計人員的培訓和體育統計信息自動化建設。及時、客觀、系統地提供我省體育產業發展的基本情況，為制定加強全省體育產業發展的政策提供科學依據。

3、重點培育健身服務市場。加強體育健身宣傳，倡導健康、科學、文明的生活方式。各級體育行政部門要結合全民健身與競技體育的開展，發展各具特色的體育服務業。鼓勵開辦連鎖店和健身俱樂部，積極推行體育健身娛樂場所等級評定標準，滿足群眾對高質量、多層次的健身需求。珠江三角洲地區要按照城市的功能定位，重點發展標準化、系統化、普及面廣、多層次的體育健身服務體系和新興體育項目。積極引導體育消費特別是鄉鎮體育消費，推動健身娛樂市場發展。

4、積極引導競賽表演市場。充分挖掘和整合競賽資源，結合各地傳統和優勢，逐步形成品牌賽事的優化布局，開發、承接國際大賽，通過積極舉辦高水平的體育賽事和具有較高群眾參與度的普及性比賽，做大做強競賽表演業。鼓勵和支持企業與個人投資股份制職業俱樂部和專業化中介公司，實現競賽主體多元化。倡導各市體育行政部門的合作，實現場館資源、專業力量和市場資源共享。

5、努力拓寬體育彩票市場。爭取國家試點，依靠科技創新，不斷推出和開發新的玩法，大力提高體育彩票銷售量。各級體育行政部門及體育彩票管理中心要完善管理機制，加強監控，規范銷售行為，提高我省體育彩票的安全防患能力；加強彩票資金的有效管理與使用，嚴格執行公益金的使用管理制度，提高公益金的使用效益；財政、工商、公安等有關部門要通力合作，堅決取締各種以有獎銷售或抽獎方式變相發行彩票的行為，加大對民間私自發行彩票、代銷境外“六合彩”等非法行為的打擊力度，維護彩票市場正常秩序。

6、大力發展體育用品市場。采取有力措施扶持我省體育用品生產的品牌企業，支持企業創著名商標，推進企業的資本運作、企業管理、產品研發、市場推廣、產品質量等方面向國際先進水平邁進。依托粵港澳地緣優勢，做大做強中國（廣東）國際體育用品博覽會，形成國內外知名品牌，為體育用品制造企業搭建一座連接體育用品業消費與需求、國內與國際之間的橋梁，促進我省體育用品業大發展、大提高。

7、以改革的思路、創新的辦法提高公共體育場館設施的運營效益。依托全民健身網絡，大膽引入一些新的管理和經營理念。重視大型場館設施規劃建設的多功能配套，使大型體育場館成為集訓練、競賽、休閑、培訓為一體的體育文化中心。借鑒國有企業改革經驗，探索體育場館管理體制改革，以本體產業為主，以培育體育競賽市場、體育健身服務市場、體育培訓市場和體育旅游市場為目標，結合全民健身運動，加強與社會團體的合作，形成穩定并且不斷擴大的健身消費群體，提高大型體育場館的經營開發水平，發揮出應有的社會效益和經濟效益。

8、加強市場監管，確保體育市場穩定、健康、有序發展。理順體育市場管理體制，完善體育市場管理機制，在歸口管理、分級管理、屬地管理的基礎上，建立和完善責任制度，實現管理規范化、制度化。出臺《廣東省體育市場管理條例》、《加快發展廣東體育產業發展的意見》。充分發揮社會力量發展體育產業，開辟各種融資渠道，逐步形成以政府資金、企業投入、銀行貸款、民間資金、境外資金等相結合的多元化體育投入機制。建立健全市場準入制度，實現投資主體多元化，鼓勵各種所有制成分、各類企事業單位和各類社會資金直接進入體育領域。鼓勵和規范公益體育社會捐贈，采取各種形式和渠道，向社會募集公益體育發展資金。加快體育執法隊伍建設，加強體育市場的監管。

（六）實施“體制機制創新工程”，深化體育體制改革

1、加強廣東體育的舉省一致、齊抓共管。各級黨委、政府對體育工作要進一步重視，各行業、部門對體育工作要進一步支持，廣泛發動、吸引人民群眾的全面參與，形成政府重視、體育部門主導、部門支持、社會來辦、全民參與的舉省一致、齊抓共管發展體育的良好局面。

2、創新全省體育宏觀管理體制。加強對全省各市縣體育工作的領導、指導、管理和扶持。通過分級管理、“條塊”結合的管理模式，整體加大省體育局對全省體育工作領導和指導力度，充分調動各市縣區體育部門和全省體育工作者的工作積極性，建立起調控適度、運行有序、促進發展的宏觀管理體制。

3、理順機關與企事業單位的關系。調整、轉變體育行政機關職能，實行政事分開、政企分開、管辦分離，理順與直屬企事業單位的關系，實現政府統一領導、部門依法管理、行業自律、企事業單位依法運營的有機統一。

4、建立健全和規范體育行業組織。增強對全省各市縣、各行業體協、單項協會的宏觀管理力度；強化對全省各項業務的正確導向。體育行業協會要在體育行政部門和指導下，進一步強化職能，建立行業自律機制，強化行業協會管理職能，在制訂行業發展規劃、行業標準和專業資質等方面發揮積極作用，提高行業協會自我發展能力。

5、創新全省體育工作的運作機制。在深入調研的基礎上，通盤考慮有關激勵競爭、資源組合、經費投放、區域協調、條塊結合及分類指導等要素，研究制定促進我省體育發展的系列政策法規、管理制度和運作規范。

6、加快運動訓練、競賽管理和科研管理體制改革。探索部分項目的專業訓練與業余訓練“一條龍”管理體制。對應推進運動隊分類、分層次管理的競爭、評價、監督、激勵機制的創新。

爭取每年舉辦有國際影響的高水平比賽。注重發揮不同層次、不同類型競賽的不同效用，改變目前競賽工作大一統的管理架構，改革以往競賽資源的投放辦法，根據不同競賽類型，制定有關競賽舉辦和承辦的申辦、招標制度。

創新科研管理體制，合理布局和調整現有體育科技力量，提高體育科技的整體素質和科技創新能力，建立結構優化、布局合理、縱深配置、全面開放的體育科技服務體系和開放、流動、競爭、協作的管理體制。既要促進省屬訓練基地的訓、科、醫一體化，又要重視發揮省體科所的龍頭作用。既要重視發揮省體育局系統體育科技力量的主力軍作用，又要加強與高校、科研院所科技力量的交流與合作。加強全局范圍內體育科研力量之間的開放與競爭，強化科研與一線訓練工作的緊密結合，推進醫務人員向科醫結合方向的轉化，建立科研項目責任人負責制。

五、采取有力措施，切實加強體育強省建設的組織領導

（一）加強領導、明確責任，抓好《意見》的貫徹落實

各級黨政要把建設體育強省作為建設文化大省的重要內容，作為提高全省人民整體素質，推動廣東經濟社會加快發展、率先發展、協調發展的大事，納入國民經濟和社會發展規劃，總攬全局，協調各方，合力推進《意見》各項措施的貫徹落實。各市、縣和省直各有關部門要切實加強領導，結合實際，各司其職，參照本《意見》，編制和出臺本地區、本部門建設體育強省的長遠規劃和近期實施計劃。

要對照粵發[*]1號文和本《意見》的目標、任務以及有關規定和要求，發揮公共財政和彩票公益金在體育強省建設中的主導作用，多渠道增加對體育強省建設的投入，重點用于全省全民健身設施網絡建設、省訓練基地的現代化建設與改造、高水平后備人才基地建設以及扶持體育產業加快發展。

（二）按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，高標準建設體育強省。

全省上下，特別是各級黨政，要按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，明確體育強省目標是全面建設文化大省和小康社會的重要保證，也是全面建設文化大省和小康社會的重要內容。牢牢樹立抓體育工作也是抓經濟工作，也是抓發展第一要務的觀念，像抓經濟建設一樣抓體育強省建設，促進體育事業與經濟社會、與文化建設協調發展。

體育行政部門要發揮主力軍作用，積極爭取各級黨委、政府和各有關部門對體育工作的進一步重視、支持，推動體育強省建設工作由部門主導向政府主導轉變。加強體育三大塊業務工作的協調發展，各自突出重點，形成優勢，共同促進，共同提高。加強對全省體育工作的政策引導、業務指導和資源扶持，加強宏觀調控能力，充分調動各市縣區體育部門和全省體育工作者的工作積極性。

要建立體育強省綜合評價和統計指標體系，加強對重點項目和重要工作的督促檢查，把體育強省建設作為評價地區發展水平，作為領導干部工作業績和領導水平高低的一個重要依據，定期進行檢查、考評。

（三）加強全省體育隊伍建設

加強全省體育隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業務建設，在全局上下形成“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的良好精神狀態。增強全省體育系統廣大干部職工的凝聚力和戰斗力。提高公務員服務意識，建設省體育局學習型、服務型機關。建立與現代體育運動規律和市場經濟規律相適應的培養選拔制度和獎勵制度，培養和引進一批高層次體育管理、體育經營人才，提高體育隊伍綜合素質，從而建立起高素質、高水平的體育管理干部隊伍、教練員隊伍、運動員隊伍、體育科研人員隊伍。

（四）加強體育法制和體育宣傳工作

加強政策法規研究，推進體育立法進程，加快配套體育法規建設，調研起草保障全民健身、發展體育產業、規范體育市場、鼓勵社會力量興辦體育等方面的政策法規，不斷健全符合廣東特點的體育法規體系。加強體育執法監督，依法對體育事業進行規范化管理，營造體育事業發展的良好法治環境。

圍繞體育強省建設的總體目標和中心工作，加強體育信息化建設，提高體育管理現代化水平。加強體育宣傳工作，為建設體育強省創造良好的輿論氛圍。大力普及體育科學知識，引導群眾進行健康有益的體育鍛煉，弘揚體育健兒的拼搏精神，激勵我省運動員爭創佳績，為國爭光，為省添譽。