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為了深入貫徹黨的十六大、省第九次黨代會和省民營經濟工作會議精神，積極實施“工業立市”和“四大跨越”發展戰略，促進我市民營經濟大發展，增強我市綜合經濟實力和發展后勁，加快全面建設小康社會進程，根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經濟發展的決定》（以下簡稱《決定》），結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識民營經濟的重要地位和作用，認真落實省加快民營經濟發展的政策措施

（一）發展民營經濟是進一步解放和發展生產力，實現我市“四大跨越”發展戰略的重要途經。民營經濟是利用國內民間資本興辦，適合現階段生產力發展水平，最具活力和生命力的經濟。改革開放20多年，我市民營經濟在經濟建設中的作用不斷增強，*年，實現國內生產總值441億元，占全市國內生產總值的74.4%，上繳稅收11.36億元，占全市同級稅收的34.8%，經省認定的民營科技企業18家，獲自營出口權的企業334家。在新的發展機遇期，加快發展民營經濟，對于進一步調整經濟結構，培育新的經濟增長點，增強我市發展后勁；對于推進我市工業化、農業產業化、城鎮化進程，促進區域經濟發展；對于縮小我市經濟發展與發達地區的差距，全面建設小康社會，都具有重大而深遠的意義。各級黨委、政府和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識發展民營經濟的重大意義，采取有力措施，認真貫徹落實《決定》，解放思想，清除民營經濟發展的各種障礙，將加快發展民營經濟的政策措施落到實處。要積極配合省有關部門，爭取將省扶持東西兩翼的政策措施落實到我市民營經濟發展上，營造良好的民營經濟發展環境。

二、給民營經濟平等待遇，力促民營經濟大發展

（二）放寬投資領域和經營條件。除國家明確限制的投資領域外，都對民營資本開放，給予公開公平競爭的權利，為民營資本投資擴張開辟良好的投資通道、融資通道和服務通道。

建立與市場經濟相適應的項目審批和管理體制，對民營資本投資于國家、省和市產業政策鼓勵發展項目的，除國家和省有規定以外，實行項目備案制。放寬注冊資本限制條件，注冊資本達到規定6O%的，可以登記為有限責任公司，發給營業執照，其余資本一年內補足?？萍夹椭行∑髽I的登記條件可進一步放寬。創辦科技型、資源加工型企業，以及下崗失業人員創辦非公司制企業，非關鍵條件暫有欠缺，但一年內可以完善的，可由工商部門核發為期一年的臨時營業執照，并按正規企業實行預備期管理。

民營企業收購和兼并國有、集體企業，享受企業改革的優惠政策。

（三）增加發展民營企業的土地供應。加快建設各級工業園區，重大項目可由市、縣統一調劑安排用地指標。新建建設用地有償使用費按《決定》的規定執行。

三、加強對民營企業的財政與金融支持

（四）從*年起連續5年，市財政每年安排扶持中小企業專項資金1500萬元，重點用于支持中小企業信用擔保體系建設、中小企業服務體系建設、支持民營企業技術創新等。資金的使用由市經貿局牽頭，市財政、科技、農業、外貿等部門參加，提出方案，報市政府審批實施。

積極探索我市中小企業信用擔保的運作方式。鼓勵中小企業依法開展多種形式的互助性融資擔保，鼓勵具備條件的民營企業或個人成立商業擔保機構和開展擔保業務，政府在中小企業信用擔保機構成立初期，給予重點扶持，三年內免征營業稅。

（五）各商業銀行應進一步改善對中小企業的金融服務，對重點扶持發展的四類企業和有市場、有效益、有信用的中小（民營）企業，在堅持信貸原則、有效防范信貸風險的前提下，針對中?。駹I）企業的貸款特點，健全為中?。駹I）企業服務的金融內部組織體系，配備必要的人員，制定符合*實際的貸款準入條件和貸款規模，進一步完善對民營企業的金融服務功能，不斷創新信貸業務品種，改進信貸管理方法，提高信貸工作效率，完善信貸營銷機制，加大信貸投放力度。發揮各類風險投資公司的作用，引導風險投資公司投向民營科技企業，特別是高新技術企業。創業投資機構投資處于初級階段，屬于核心技術開發，具有產業化背景的項目或企業，可優先列入市的科技計劃項目給予支持。

四、重點扶持發展四類民營企業

（六）資源加工型企業。扶持中小企業專項資金中用于支持乙烯后加工、礦產資源深加工的每年安排不少于180萬元，重點支持*石化工業區內民營企業；各級政府的涉農扶持資金要進行整合使用，支持從事農產品加工的中小企業。政府支持的資金以貸款貼息為主要形式。

（七）科技型企業。民營科技企業是產品或服務有比較高的技術和知識含量的民營企業，包括科技開發機構和科技中介服務機構。以經專門機構評估和省級科技行政主管部門認定的高新技術成果和專有技術投資的，技術成果占企業注冊資本可由投資各方協商約定。扶持有條件的縣（市、區）建立民營科技園，由科技部門會同計劃、經貿、國土、工商、地稅等部門制定相應的扶持措施。市財政從20O3年起5年內，在原有基礎上，每年增加安排科技三項經費20O萬元，用于扶持民營科技企業發展，并積極爭取省的扶持資金。鼓勵高等學校、科研院所科技人員創辦或進入經省、市科技行政部門認定的民營科技企業工作，鼓勵有條件的科研機構、高等學校校辦企業和國有企業，通過股份制改造，轉制為民營科技企業，鼓勵民營科技企業開發新產品、新技術、新工藝，有關優惠政策按照國家和省的有關規定執行。

(八)外向型企業。從20O3年起連續5年，市財政每年安排100萬元，設立民營企業開拓國際市場資金，資助民營企業參加各類國際展銷會，采用國際標準，申報國外知識產權，建立國外營銷網絡和研發機構，開展出口業務培訓。

（九）勞動密集型企業和吸納下崗人員就業的民營企業。充分利用珠三角等發達地區民營企業結構調整，大量勞動密集型企業轉移的時機，利用我市的地理。交通和資源優勢，吸引勞動密集型企業西移，增加我市的人口流動量和就業人數。凡是原來在珠三角地區進行生產性經營的企業轉移來我市辦廠的，憑原來在珠三角地區所辦的工商營業執照、生產許可證復印件等，經有關部門核實，即可辦理相應的證照，不收取任何行政性費用。

吸納下崗人員就業的民營企業和個體工商戶，以及下崗人員從事個體經營的，其稅費減免、小額貸款擔保、社會保險、職業介紹和職業培訓補貼等，按照中央、省、市關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的文件規定和有關部門配套文件的規定執行。

市財政20O3年安排2O0萬元用于建立下崗人員小額貸款擔?；?，并爭取省撥給部分資金，專戶儲存于財政部門指定的商業銀行，專項用于下崗失業人員小額貸款擔保金。

五、努力提高民營企業的素質和水平

（十）積極推進民營企業經濟組織結構調整，有效擴充和調整中小企業結構。政府扶持有優勢的民營企業做強做大。從*年起，每兩年根據企業經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，確定全市50強民營企業，并在政府出版物、網站、權威媒體以及政府組織的相關活動中進行廣泛宣傳。50強民營企業的認定和扶持政策，由市經貿局會同有關部門負責制定。市每兩年表彰一批先進民營企業和民營企業家，各縣（市、區）也可進行相應的表彰活動。同時，積極支持優強民營企業參與省百強民營企業的確定和先進民營企業和企業家的表彰活動。支持有條件的民營科技企業在明晰產權的基礎上，按照《公司法》進行公司制改造。在不改變經營范圍、不涉及股權變更的前提下，允許直接登記注冊，免收有關規費，評估、驗資手續費用按國家規定的50％收取。

六、積極營造有利于民營經濟發展的良好外部環境

（十一）優化政務環境。各級政府各部門要按照多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設障礙的要求，積極改進對民營企業的管理與服務。

以行政審批制度改革為重點，簡化辦事程序和環節。除國家和省的法律、法規規定外，企業登記的前置審批條件一律取消或改為登記備案制。前置審批實行“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”的方式，由有關部門在5個工作日內辦理完畢，超期未提出異議的視為同意。工商行政管理部門在辦理注冊登記時須嚴格按政策規定，準確界定個體工商戶和民營企業；凡符合民營企業開辦條件的，要及時核準注冊。在注冊登記過程中，禁止設置法律、法規規定以外的前置審批，不能附加法律、法規規定以外的任何條件和收費項目。

設立市民營企業投訴中心，由市工商聯負責具體運作。嚴禁對民營企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。有違反民營經濟發展政策規定行為的行政、事業單位工作人員，須向企業或業主公開賠禮道歉；情節嚴重的，還要根據國家公務員管理條例和有關規定予以嚴肅處理。

規范對民營企業的行政事業性收費。取消市、縣（市、區）、鎮及部門、單位（含省屬單位）自行制定的收費項目，取消向公司制民營企業收取的個體工商管理費。由市物價部門統一向民營企業發放《*市企業交費登記卡》（以下簡稱《交費登記卡》）。收費單位向企業收費時，須出示市物價部門發放的《收費許可證》，并填寫《交費登記卡》，統一使用地級以上市財政部門負責監制的財政票據。收費單位拒不填寫的，民營企業有權拒絕交費，并可向物價部門舉報，向民營企業投訴中心投訴。對打擊報復舉報人的，依法懲處。

有關政府職能部門要加快轉變職能，提高辦事效率，改進工作作風，為中?。駹I）企業貸款、抵押、評估、登記開辟綠色通道，對貸款抵押物評估、登記，要簡化手續，實行限時、承諾服務制度，按規收費。

建立和完善民營經濟的各項統計制度。對民營企業人才引進，實行與其他所有制企業同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學入托政策。

（十二）加強對社會中介機構的監管，規范中介市場。貸款抵押物評估要打破行業壟斷，引入市場競爭機制，允許有貸款抵押物評估執業資格的中介機構，共同參與貸款抵押物評估業務規范、有序競爭，登記部門應一視同仁，方便快捷辦理抵押物登記手續。嚴禁有關部門直接或間接參股中介評估機構，利用職權強令中?。駹I）企業在其指定的中介評估機構辦理貸款抵押物評估業務。如發現有以上行為，視同以權謀私，按照有關黨紀政紀對有關責任人進行嚴肅處理

（十三）構建民營企業服務體系。設立*市民營企業社會化服務中心（以下簡稱服務中心），與現有的行業性服務機構、社會性服務機構、縣（市、區）設立的服務機構以及社會團體、社會中介組織相聯系，形成多主體、多層次、全方位的民營企業社會化服務體系。服務中心作為公共服務機構，可根據企業需要，提供信息傳遞、創業指導、技術咨詢、企業診治、輔導培訓、市場開拓、法律支持和組織國內外展覽展銷活動等服務。企業因生產經營需要的內外貿易培訓服務、技術交流及職稱評定等有關事項，可由服務中心予以協調或代為辦理。

努力建立良好的社會信用環境，堅決打擊制假售假；偷稅漏稅、欺行霸市、惡意逃廢金融債務等擾亂市場經濟秩序的行為。

七、加強發展民營經濟工作的領導

（十四）把發展民營經濟擺上重要議事日程。各級黨委和政府要定期召集有關部門研究民營經濟發展的措施，檢查各部門落實省市有關政策的情況，積極解決政府職能部門落實政策中存在的問題。要開通民營企業家向黨委、政府反映情況的“直通車”。各級黨委、政府要定期召開民營企業家座談會，認真聽取他們的意見和建議，切實幫助他們解決企業發展中的困難。

（十五）進一步理順對民營企業的宏觀管理體制。按《決定》要求，在市經貿局設中小企業局（同時掛鄉鎮企業局、民營企業社會化服務中心牌子），負責組織實施國家、省、市有關中小企業和民營企業的政策、法規，綜合協調相關部門對民營企業進行指導和服務，向民營企業宣傳關于民營經濟的法律、法規和政策，組織征詢民營企業對將要出臺的有關文件的意見。各縣（市、區）可根據實際情況成立相應的管理機構，政府各職能部門要協力進行管理體制改革和創新，加強協調與協作，形成工作合力。工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會要充分發揮作為溝通民營企業與黨和政府的橋梁與紐帶作用。

各縣（市、區）、各部門要按照本意見的精神，結合實際，抓緊制訂具體的配套政策和實施細則，付諸實施并加強檢查落實。