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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔*〕14號）和《中共廣東省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（粵發〔*〕16號）精神，結合*實際，現就我市開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大現實意義

黨的*大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀?？茖W發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

*年上半年，我市開展解放思想學習討論活動，有效地促進了*的科學發展。但我們必須看到，*是欠發達地區，進一步發展的基礎還比較薄弱，困難和問題較多，科學發展的任務重、壓力大，需要進一步加強理論武裝，使黨員干部更加自覺地運用科學發展觀指導解決實際問題、克服當前困難、應對各種挑戰，推動經濟社會又好又快發展。中央和省委關于開展學習實踐活動的內容新、要求高，需要我們進一步深化學習，使改革更到位、制度更完善、實踐更自覺，不斷開創我市科學發展的新局面。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，在解放思想學習討論活動的基礎上，以更高的標準、更嚴的要求積極投身到學習實踐活動中來，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，為把*建設成為和諧粵西經濟強市、爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、學習實踐活動的指導思想和主要原則

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，突出實踐性要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，牢牢抓住爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強廣大黨員干部“八個必須、八個解放出來”的思想共識，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把全社會的發展積極性引導到推動科學發展上來，把科學發展觀的要求貫徹落實到經濟社會發展和黨的建設的各項工作中去。

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，用科學發展觀指導我們的實踐，用解放思想推動科學發展。

（二）突出實踐特色。圍繞科學發展，聯系本地本單位實際，確定活動的實踐載體，切實解決突出問題。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列重大部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與落實《關于爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵的決定》結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與總結本地本單位科學發展的經驗結合起來。通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，開門搞活動，吸收群眾全程參與，做到完善發展思路向人民群眾問計，查找突出問題聽人民群眾意見，制定工作措施向人民群眾請教，落實整改措施靠人民群眾努力，衡量活動成效由人民群眾評判。以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發展觀普及到人民群眾中去，進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和分析問題不搞人人過關，注意保護黨員干部和群眾的發展積極性。

（五）注重分類指導。區別機關、學校、企事業單位、農村、街道社區等不同行業，區別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，實行分類指導，防止一刀切，使學習實踐活動更好地體現針對性、創造性和實效性。

三、開展學習實踐活動的目標要求和重點解決的突出問題

學習實踐活動以縣處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體要達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把思想認識統一到科學發展的要求上來。

（二）推進體制機制創新。建立健全推動科學發展的各項政策規定、領導體制和規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。著重提高自主創新能力，注意解決影響科學發展的行政管理體制、財政價格體制和監督考核體制等方面存在的問題，推進體制機制創新，為科學發展提供制度保證。

（三）改進黨員干部作風。把學習實踐活動與我市開展的加強機關作風建設活動結合起來，通過學習實踐活動，著力找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，促進廣大共產黨員特別是領導干部講黨性、重品行、作表率，樹立解放思想、理論聯系實際、親民為民、真抓實干、廉潔從政、艱苦奮斗等六個方面的良好風氣，切實解決機關和部門“辦事難”問題，以實實在在的成效取信于民。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、提高思想覺悟的自覺行動，努力促進經濟社會又好又快發展。

（五）解決突出問題。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本地區、本部門本單位實際，堅持邊學邊改，努力找準并解決影響和制約科學發展以及群眾反映強烈的突出問題。要通過學習實踐活動，重點解決四個方面存在的突出問題：一是解決發展不快、發展不充分問題，重大項目不多、投資拉動力不足問題，農業比重過大、地方工業不強、縣域經濟發展不快等經濟結構不合理問題，發展模式粗放、發展效益不高問題，等等，努力實現又好又快發展。二是解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題和當前機關作風及行政效能建設方面的突出問題，努力克服改革創新意識弱化、服務意識不強、對群眾感情不深、作風漂浮等問題，提高辦事效率，密切黨群干群關系，提高抓落實的執行能力。三是解決目前群眾反映比較集中的難點、熱點問題和群眾切身利益問題，切實解決就業再就業、社會保障、飲水安全、道路交通、食品藥品安全、醫療衛生和文化教育等問題，進一步增強人民群眾的幸福感，使廣大人民群眾更好地享受經濟社會發展成果。四是及時化解社會矛盾糾紛，積極研究解決和諧穩定面臨的新情況、新問題，維護社會和諧穩定。重點解決勞資糾紛、惡意欠薪和打官司難、執行難等問題，加強社會治安綜合治理，進一步營造人民群眾安居樂業的生產生活環境。

查找和解決突出問題，要貫徹落實發展是第一要務、以人為本、全面協調可持續的要求，堅持統籌兼顧，加強和改進黨的建設。查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，務求實效。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

四、開展學習實踐活動的時間和批次安排

按照中央和省委的部署，學習實踐活動從*年9月開始，分三批進行，每批時間半年左右，共一年半左右的時間。

第一批：中央和省級機關事業單位。*市作為參加全省第一批活動的縣級試點單位，先行開展學習實踐活動。

第二批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加范圍主要是市、縣級機關單位，包括：市、縣（市、區）黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市、縣（市、區）直屬企業事業單位；高等院校、中等專業學校；黨的組織關系在我市的中央、省駐茂機關和企事業單位；*市所轄的鄉鎮（街道）和村、社區等。

第三批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。參加范圍主要是農村和城市基層單位，包括：鎮（街道）、村（社區）、中小學校，未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

第二批學習實踐活動開展時，將從各縣（市、區）中選擇若干個鎮、街道和村、社區進行試點，為第三批學習實踐活動探索經驗。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

開展學習實踐活動，要充分做好各項準備工作，在深入調查研究、聽取意見的基礎上，制定切實可行的方案。要充分運用好解放思想學習討論活動形成的共識、取得的成果，推動學習實踐活動的扎實開展。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，正確處理學習與實踐的關系，通過創新載體、創新形式深化學習調研，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。這一階段重點要抓好以下工作：一是廣泛發動。層層進行動員部署，黨組織主要負責同志作動員講話，講清楚開展學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則、方法步驟和新要求、新內容，有針對性地做好思想發動工作，調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性。二是深入學習。通過集中培訓、系列專題講座、中心組學習、組織宣講、案例研討、網絡在線和個人自學等形式，組織全體黨員參加學習。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。認真學習黨的*大報告，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，認真學書記在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，以及省委十屆二次、三次、四次全會和市委九屆四次、五次、六次全會精神?？h處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。三是深化調研。各級領導班子和黨員領導干部要結合本地本單位的工作實際，深入基層和群眾進行調查研究，開展實際案例分析，著力在轉化應用調研成果上下功夫。四是開展主題實踐活動。圍繞爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵，組織開展各具特色的主題實踐活動，使科學發展觀深入人心，見之于實踐。

第二階段：分析檢查。按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，正確處理好正面教育為主與不怕觸及問題的關系，發揚民主找問題，實事求是查原因，聯系實際定對策。這一階段重點要抓好以下工作：一是找準突出問題。通過座談會、印發征求意見表、設置意見箱、網上調查等方式，查找發展觀念、發展思路、發展規劃方面存在的突出問題，建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式、推動本地本單位科學發展等方面存在的突出問題和在黨性黨風黨紀、服務人民群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。二是撰寫領導班子分析檢查報告。著重寫清楚學習實踐活動中形成的基本共識，貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的問題和主客觀原因，推動科學發展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領導班子和隊伍建設的措施等。三是召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀的要求對照檢查自身存在的不足，會前形成個人發言材料。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開。各黨支部以學習實踐科學發展觀為主題召開一次組織生活會，黨員領導干部要帶頭參加所在支部的組織生活會。四是組織群眾進行評議。領導班子分析檢查報告形成后，在一定范圍公開，組織黨員、群眾進行評議。參加評議的人員主要是黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表和群眾代表。

第三階段：整改落實。按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。這一階段重點要抓好以下工作：一是制定整改落實方案。在全面梳理和分析本地本單位存在的突出問題基礎上，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的問題，哪些是經過努力一段時間內可以解決的問題，哪些是依靠自身力量難以解決的問題，分門別類提出整改意見。二是公布方案促進整改。以適當的方式，公布整改方案和任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受群眾監督，促進整改責任的落實?；鶎狱h組織和黨員要積極建言獻策，對整改工作提出合理化建議。三是突出重點解決問題。對具備條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個地區和單位的問題，要采取上下互動、左右聯動的辦法積極解決。四是建立和完善制度。針對影響和制約本地本單位科學發展的關鍵問題、薄弱環節制定政策措施。領導機關著重建立健全推動科學發展的體制機制，基層單位著重建立健全落實科學發展觀的規章制度。

學習實踐活動基本結束時，要采取適當方式向黨員、群眾通報情況，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省委部署要求、解決突出問題、促進科學發展、群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、加強對學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，加強分類指導，堅持統籌兼顧，堅持進度服從質量，推動學習實踐活動深入開展。

（一）落實領導責任。黨委（黨組）全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志是第一責任人。黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，結合各自分工建立聯系點。市委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市委的領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。從各領導小組成員單位及相關單位抽調精干力量參加辦公室的工作。各地各單位黨委（黨組）也要成立相應的領導機構和工作機構，明確和落實領導和指導責任。充分發揮領導小組成員單位、相關職能部門的作用，形成整合力量、齊抓共管的機制。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。國有企業和高等院校等單位學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定，黨的組織關系在地方的由地方黨委協助。

（二）加強督促檢查。市委及各級學習實踐活動領導小組按批次分別派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。指導檢查組要認真履行職責，及時了解和反映相關單位活動進展情況，提出建議，幫助總結經驗、解決問題。要加強對指導檢查人員的培訓，提高指導檢查水平，防止活動走過場、出偏差。

（三）確保全員參加。尊重黨員的主體地位，發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，突出重點，加強分類指導，確保廣大黨員全員參與、全程參加。認真組織離退休干部、職工中的黨員參加學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。與單位解除勞動關系但組織關系還在原單位的黨員，原則上由原單位黨組織負責組織其參加學習實踐活動。對新經濟組織和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本原則的前提下，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。

（四）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵地方、部門和基層單位根據各自實際情況，因地制宜，在采用切實有效的學習方式、確定針對性強的活動內容上積極創新，在依靠群眾、發揚民主上積極創新，在完善體制機制、探索科學發展模式上積極創新，在推動科學發展實踐、破解發展難題上積極創新，使學習實踐活動始終充滿活力、扎實有效。

（五）搞好輿論引導。形成輿論強勢，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的重大意義和部署、要求、做法，宣傳在活動中形成推動科學發展的新思路、新舉措、新成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（六）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動的各個階段、各個環節，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個相關地方、行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，整合資源，解決問題。統籌考慮破解難題、創新機制的力度與現實條件和人民群眾的接受程度，妥善處理好各方面的利益關系，維護社會穩定。統籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各地各單位黨委（黨組）要根據市委的要求，結合實際制定開展學習實踐活動的實施方案，上報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，各地各單位黨委（黨組）要及時向市委學習實踐活動領導小組辦公室報送總結報告。