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今年，我市海洋與漁業工作雖然取得一定的成績，但是與上級的要求仍有一定的差距，在實際的工作中還存在著一些困難。一是我市水水產養殖業面臨困境。對蝦病害嚴重、自然災害頻繁、漁用飼料價格大幅上漲、對蝦價格相對各種漲價食品價格偏低等問題制約著我市水產養殖業的穩定發展。二是我市水產品質量安全監控任務重，實施資金不足。水產品質量安全監控包括抽取水產品、漁用飼料、漁藥檢測違禁藥物，實施水產養殖業執法，開展無公害產地認定及無公害水產品認證，開展水產品追溯工作等，均需要投入大量的人力物力。三是漁港建設有待加強。資金問題始終制約著漁港建設。其一由于材料價格大幅上漲，造成項目總投資增加，項目建設資金嚴重不足。其二項目配套資金不到位或前期工作經費不落實，造成很多項目建設資金嚴重不足或無法申報立項。其三漁港沒有維護專項經費，項目建成后無法維護。四是部分大馬力漁船要求更新改造，開拓中深外海或遠洋作業，因缺乏資金扶持，影響漁民技術更新改造積極性。五是全市范圍內資環管理力量不足，拓展全市工作難大。六是海洋與漁業執法隊伍受機構設置及編制的限制，船檢人員偏少，特別是高級驗船師及驗船師缺少，專業人員配備不平衡，驗船人員與管理人員的業務素質及綜合執法水平有待進一步提高。這些問題，都在新的一年里，爭取有效措施認真加以解決。

2009年，我市海洋與漁業工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*大、*屆三中全會、省委十屆二次、三次全會以及廣東省第六次海洋工作會議精神，以科學發展統領海洋與漁業各項工作，圍繞建設海洋與漁業經濟強市的目標，突出抓好各項工作，全面加快我市海洋產業和現代漁業發展步伐。要通過思想大解放，促進大發展，深入貫徹落實省第六次海洋工作會議精神，努力開創我市海洋與漁業工作新局面。重點抓好以下幾項工作：

（一）進一步抓好海域使用管理工作。一是完成縣級海域功能區劃審查上報審批和*港灣區域建設用海總體規劃論證工作；二是繼續做好市重點建設項目用海的申報工作，重點項目用海區及重點海灣整治工作的組織實施和檢查驗收工作；三是繼續做好海域使用管理百強縣示范建設及養殖用海的普查登記和海域使用確權發證工作；四是在制度建設方面，爭取在明年第一季度以前出臺《*市養殖用海海域使用金減免實施辦法》；五是繼續做好海域使用動態監視監測工作。

（二）進一步提高我市水產養殖的質量和效益。

1、抓好標準化、健康養殖業。以市場為導向，積極發展以對蝦、珍珠、羅非魚、海水魚類、貝類的養殖，通過指導、技術培訓、技術推廣、科技入戶等手段，大力發展資源節約型、環境友好型和質量健康型的水產養殖業，大力推行標準化養殖，發展無公害養殖，提高我市水產殖業的整體素質。

2、加大實施養殖證制度力度和做好水產苗種生產許可證發放工作。加大實施養殖證制度力度，引導養殖者持證依法養殖，引導養殖者加強養殖管理并向標準化養殖方向發展。繼續抓好水產苗種許可制度實施，進一步加大監督檢查力度，確保養殖者投放優質健康的種苗；充分發揮市對蝦種苗協會作用，發揮行業的團結互助和自律作用。

3、搞好對蝦養殖病害調研，確保對蝦產業鏈的穩步發展。我市對蝦養殖面臨的形勢依然嚴峻，對蝦養殖蝦病時有暴發。為此，今后要加強對蝦養殖調研，加強對蝦病害監控及防治，確保對蝦產業鏈的穩定發展。

4、加強漁業科技管理，進一步發揮漁業科技在生產中的作用。根據我市漁業發展的實際情況，大力開發海洋經濟動物人工育苗技術、良種選育技術和病害防治技術、高效集約式養殖和健康養殖技術、高效環保飼料及飼料投喂技術、水產品深加工和綜合利用技術。

5、以市政府出臺《關于加快珍珠產業發展打造南珠品牌的意見》為契機，振興珍珠產業。

6、加快現代標準魚塘建設，用好省財政資金。我市及各縣（市、區）要抓緊制定實施方案，開展魚塘標準化試點工作，帶動養殖戶及漁業企業開展魚塘整治工作。

（三）大力抓好水產品質量安全管理工作。進一步在規范水產養殖行為上下工夫，做好水產品質量安全管理。加強優勢品種出口示范基地建設，推廣標準化生態殖技術，養殖過程嚴禁使用高毒殘留藥物，通過凈化水質或使用有益菌類來改良水質，生產出無公害綠色水產品。抓好水產品質量安全是落實科學發展觀的重要舉措，規范水產養殖行為，加大對水產品藥物殘留監控，明年將加大對水產種苗場及養殖場的執法檢查力度，打擊非法養殖生產和使用禁用藥物行為，確保我市水產品質量安全，增強水產品出口創匯能力。

（四）加強對水產加工流通的行業指導，化解金融風暴的影響。

1、引導水產加工企業積極開拓國內國際新市場，健全水產品質量安全管理機制，以“綠色發展”破解“綠色壁壘”，指導水產加工出口企業協會發揮協調、指導和規范的作用，幫助企業了解國內外市場形勢，提供有關反傾銷、技術壁壘等信息及市場走向分析資料，規范企業進出口行為、防止惡性競爭，致力維護水產進出口企業的整體利益，確保我市水產品出口渠道暢順。

2、引導企業加大新產品研發和生產設備更新的投入，開發對蝦、羅非魚、貝類精深加工和綠色產品。不斷研發高產品附加值的新產品，提高產品科技含量，以應對當前世界經濟增長放緩，造成的全球對蝦價格不斷下滑，以及國內成本的不斷上漲，人民幣升值的壓力，提高企業效益。

3、逐步建立水產品交易流通網絡。指導*水產品批發市場健全水產品可追溯制度，確保入場交易水產品符合產品質量安全。以*水產品批發市場為帶動，依托漁港碼頭設施，逐步建立廉江龍頭沙、雷州烏石、遂溪江洪、**等地的水產品交易市場。

（五）繼續推進海洋捕撈漁業結構調整，切實幫助解決捕撈漁民生產生活出路問題。

1、貫徹落實國家“雙控制度”和“漁業捕撈許可管理規定”。漁船生產流動性大，漁業捕撈許可管理政策性強，難度大，通過加強證書審批發放，提高漁民持證生產的意識。切實加強捕撈許可管理制度化規范化建設。

2、組織開展捕撈漁船技術更新和作業結構調整，優化捕撈漁船隊伍。引導拖、圍網作業漁船改刺釣、籠捕作業。減低能耗，組織改進捕撈技術和漁具漁法，保護和合理利用海洋漁業資源。

3、繼續推進沿海漁民轉產轉業工程，引導捕撈漁民轉產轉業。抓好轉產轉業產業發展項目的驗收，按照《廣東省漁民轉產轉業項目驗收操作細則》要求，成立驗收工作小組，并建立驗收專家庫，項目完成一個，驗收一個。加快減船、培訓、安居、產業發展項目的建設進度，加強對減船、產業發展項目、漁民培訓工作的監督檢查。培育漁業專業合作組織，促進漁村經濟發展。

（六）繼續抓好漁港等漁業基礎設施建設。繼續跟蹤*、烏石國家級中心漁港的建設，加快建設進度；加快跟蹤龍頭沙、草潭國家一級漁港的審批工作；繼續做好其他國家一級漁港、省級區域性漁港和避風塘的建設工作。

（七）進一步加強海洋生態保護工作。

1、繼續抓好海洋環評制度的實施，推動我市重大建設項目海洋環保工作，保護生態環境，促進海洋經濟發展。

2、做好人工增殖放流工作。爭取上級和當地財政支持，籌集放流經費100萬元，開展大規模增殖放流。

3、抓好全市人工魚礁工程建設，爭取上經支持建設經費900萬元，抓好管理，加快建設進度。完成*南、遂溪江洪、*特呈島、徐聞角尾人工魚礁項目建設，完成雷州烏石三、四期建設，將吳川博茂人工魚礁納入省建設計劃。

4、加大力度建設白海豚保護區。落實機構、人員、編制，全面開展護管；繼續與科研部門合作，調查摸清資源狀況、深入研究種群，取得更大的科研成果；爭取上級支持，開展管理基地建設，把保護區建成我市保護區管理示范點，推動全市保護區管理工作開展。

5、開展海洋污染源調查、監測，加強入海排污口管理，整治入海污染源，努力創建我市海洋環保城市。

6、開展水生野生動物聯合檢查，推動全市管理工作

7、進一步加強內部管理，健全制度，提高服務水平，推動全市資環工作全面開展。

（八）加強海洋與漁業的行政執法力度。

1、加大海洋執法監察力度。

一是全力抓好海監執法示范工作。全面貫徹實施《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》和《廣東省海域使用管理條例》；全面加強執法，在海砂開采和傾廢監管方面爭取更大突破;在推動日常檢查、規范辦案、建章立制等方面狠下功夫，全面實現海監執法日常化、規范化。

二是加大海監執法檢查和查處違法案件的力度。堅持“逢案必立、立案必查、查案必結”的原則，嚴厲打擊海洋違法行為。發揮基層隊伍在查辦違法案件中的主力軍作用，并認真組織下屬大隊對管轄海域進行案源排查。建立海監日常執法巡查制度，即海上巡航、陸地檢查互相結合，每個月進行海上巡航和陸地巡查各一次，實行全方位監管，確保對全市所有用海項目的檢查率要達到100%、監管率要達到100%、違法項目立案率要達到100%。

三是繼續開展養殖用海專項執法工作。重點加強對基層大隊、中隊的督促和指導，確保沿海所有縣區養殖用海普查登記率達到100%，確權發證率達95%以上。

四是積極開展海洋環境保護專項執法行動。以查處海洋工程違法案件為重點，全面覆蓋海洋傾廢、自然保護區執法、陸源污染、人工魚礁管理等方面。爭取實現對全市在建海洋工程項目執法檢查率達到100%。

2、繼續強化海上漁業執法工作

一是嚴厲查處海上各類漁業違法違規行為。建立聯檢交叉檢查制度。由漁政支隊根據執法工作的需要，定期組織全市漁政執法巡查。開展跨區域的交叉檢查，制約地方保護，增強執法效果。對電、炸、毒魚和線內底拖網等違規作業將持續進行高壓打擊，加大查處力度；落實漁政船艇分片巡航制度。根據總隊要求，44061漁政船負責*岸、44261漁政船負責西海岸。每一季度由支隊組織對我市海上轄區巡航一次，充分發揮我市現有漁政船資源的作用，提高漁政船出航率和巡航范圍。

二是認真抓好維權護漁任務。支隊計劃分期分批織組支隊科級以上干部、下屬大隊的大隊長班子參加維權護漁巡航任務。這樣不但能加強巡航工作的管理力度，而且能鍛煉和磨練領導干部，確保按時、按質、按量完成上級下達的各項維權護漁任務。

3、落實漁船柴油補貼的發放工作。柴油補貼工作涉及面廣、政策性強、時間緊迫，事關漁民切身利益和社會穩定。根據有關部門的要求，嚴格審查漁業船舶檢驗證書是否符合柴油補貼的發放條件，經審核不符合條件的漁船一律不予簽字。建立健全柴油補貼檔案制度，確保柴油補貼工作順利完成，確保這一實事工程落實到位，做到讓漁民滿意。

4、做大做強漁業互保工作。要繼續加大宣傳，全面推廣政策性漁業保險。向政府申請加大對漁民、漁船投保的專項補貼，為推進漁業保險業務的順利開展和遭受損失的入保漁民能夠迅速恢復生產提供較好的保障,增強漁民抗風險能力。在具體實施過程中，基層漁業主管部門要狠抓落實，加強協作配合，為漁民提供優質服務。真正把漁業保險這件事關漁業經濟發展大局的重要工作抓緊抓好，從而擴大漁民參保覆蓋面，構建平安漁業、和諧漁業。

（九）切實抓好我市海洋與漁業系統黨風廉政和反腐倡廉建設工作。

一是進一步貫徹抓好黨風廉政建設各項任務。為更好貫徹落實《*市貫徹全國落實黨風廉政建設責任制工作電視電話會議精神實施意見》，切實做好我局風黨廉政建設各項工作，我局將按照制定的實施細則和責任制，層層簽訂責任書，人人簽訂廉潔自律保證書，對各科室、直屬各單位以及副科以上干部進行全面考核，把落實黨風廉政責任制量化、細化，抓好抓實。二是推進反腐倡廉建設。認真落實《中共中央關于印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系*—2012年工作規劃〉的通知》和省委的《實施辦法》，積極抓好貫徹學習，結合我局工作實際，落實實施辦法分工方案的工作任務。做好治理商業賄賂和預防職務犯罪各項工作。三是繼續深入開展紀律教育學習月活動。按照中央、省、市的部署繼續抓好紀律教育學習月活動，筑牢干部職工反腐倡廉思想防線。四是繼續做好重大項目管理和專項資金使用的監察工作。加大內部審計工作力度，對全市海洋與漁業漁民轉產轉業、人工魚礁、漁港建設、漁用柴油補貼等項目管理和資金使用進行全面的監督檢查，確保強漁惠漁政策全面落實和健康實施。