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為深入貫徹市委第五次黨代會(huì)關(guān)于“打造廣東重要海洋產(chǎn)業(yè)基地”的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)海洋漁業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)我市由海洋漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，提出如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、打造廣東重要海洋產(chǎn)業(yè)基地和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為總目標(biāo)，通過加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化海洋漁業(yè)綜合開發(fā)、綜合管理和公共服務(wù)，推進(jìn)漁業(yè)“六大基地”建設(shè)，促使我市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)走在全省乃至全國(guó)前列、廣大漁民在我市農(nóng)村率先步入寬裕型小康生活。

2、發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到105萬噸，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值114億元，漁民人均純收入達(dá)到11000元。建成“六大基地”：一是建成廣東省重要現(xiàn)代化海洋捕撈漁業(yè)基地，全市擁有海洋捕撈鋼質(zhì)漁船500艘以上，海洋捕撈生產(chǎn)能力處于全省或全國(guó)領(lǐng)先水平；二是建成廣東省重要優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)67萬噸，居全省前列；三是建成廣東省重要水產(chǎn)品加工出口基地，水產(chǎn)品加工產(chǎn)量達(dá)到20萬噸，加工產(chǎn)值達(dá)35億元，水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯達(dá)3.2億美元以上，繼續(xù)居全省前列；四是建成廣東省重要水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地，種苗生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平處于全省領(lǐng)先水平；五是建成廣東省重要現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)一批以漁港為依托的集漁船補(bǔ)給、避風(fēng)、漁貨交易、水產(chǎn)品加工出口、漁船修造、海洋與漁業(yè)文化、海洋旅游以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)于一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)；六是建成廣東重要區(qū)域性水產(chǎn)品集散地和交易中心，形成以漁港水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以*市粵西水產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)為中心的輻射全省的水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

二、抓好規(guī)劃布局，科學(xué)利用海洋資源

編制好海洋與漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好《*市海洋功能區(qū)劃》的報(bào)批跟蹤工作，在2007年底前完成《*港區(qū)域建設(shè)用海總體規(guī)劃》、《*市海洋與漁業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《*市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖開發(fā)利用規(guī)劃》，以及江城區(qū)、陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣、海陵區(qū)四個(gè)沿海縣(區(qū))的海洋功能區(qū)劃、海洋與漁業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖開發(fā)利用規(guī)劃的編制任務(wù)。要充分發(fā)揮規(guī)劃先行、統(tǒng)籌開發(fā)的作用，切實(shí)按照規(guī)劃進(jìn)行漁業(yè)綜合開發(fā)。

三、抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)

1、做大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)沿海地區(qū)利用淺海灘涂和沿海岸帶養(yǎng)殖空間廣闊的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)蝦、牡蠣、泥蚶、海水優(yōu)質(zhì)魚等為主導(dǎo)品種的特色海水養(yǎng)殖；內(nèi)陸地區(qū)利用丟荒田等資源和水質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展羅非魚、鰻魚、中華鱉、斑點(diǎn)叉尾鮰等品種的規(guī)模化淡水養(yǎng)殖。

2、做優(yōu)海洋捕撈業(yè)。實(shí)施漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快木質(zhì)漁船鋼質(zhì)化改造升級(jí)。引導(dǎo)扶持漁民積極參與深海外海漁業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)中、西、南沙金槍魚等漁業(yè)資源，鼓勵(lì)開拓遠(yuǎn)洋漁業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、做強(qiáng)水產(chǎn)品加工業(yè)。培植一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工企業(yè)，鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)自營(yíng)出口。擴(kuò)大美國(guó)FDA認(rèn)證企業(yè)數(shù)量，突破歐盟認(rèn)證，創(chuàng)建一批具有國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證的水產(chǎn)品加工出口企業(yè)。鼓勵(lì)捕撈、養(yǎng)殖企業(yè)(漁戶)開展水產(chǎn)品的無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，建設(shè)一批水產(chǎn)品加工出口原料基地和供應(yīng)港澳水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。

4、做旺水產(chǎn)品流通業(yè)。重點(diǎn)健全水產(chǎn)品流通體系，著力扶持閘坡、沙扒、東平等依托漁港的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展壯大，盤活*市粵西水產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)廣東重要水產(chǎn)品集散地和交易中心，形成多渠道、全方位、信息靈的水產(chǎn)品物流體系。

四、抓機(jī)制創(chuàng)新，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1、推廣以股份制和“公司+基地+漁戶”發(fā)展模式。推廣陽(yáng)西縣順興海洋漁業(yè)有限公司實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)和*市誼林海達(dá)速凍水產(chǎn)有限公司、*市萬事達(dá)海洋食品有限公司的“公司+基地+漁戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走漁工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷出口一條龍的發(fā)展路子。

2、發(fā)展?jié)O業(yè)協(xié)會(huì)和漁業(yè)專業(yè)合作社。推廣陽(yáng)西縣沙扒綱釣船協(xié)會(huì)、程村蠔協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高漁業(yè)的組織化程度。市組建市漁業(yè)協(xié)會(huì)及各類漁業(yè)分會(huì)，各縣(市、區(qū))要選擇1至2個(gè)漁委會(huì)按照《農(nóng)業(yè)合作社法》的要求開展?jié)O業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的試點(diǎn)工作，逐步將漁委會(huì)改革成適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。

3、建立多元化的投入機(jī)制。制訂和落實(shí)吸引外資的發(fā)展?jié)O業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全以經(jīng)營(yíng)者投資為主的投資機(jī)制，走出一條依靠市場(chǎng)、企業(yè)為主、群眾自籌、引進(jìn)外資、政府扶持、金融支持進(jìn)行漁業(yè)開發(fā)的新路子。

五、抓好科技進(jìn)步，提高漁業(yè)發(fā)展水平

1、建立漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。建立重點(diǎn)以廣東海洋大學(xué)、南海水產(chǎn)研究所等漁業(yè)科研院所為支撐，以各級(jí)海洋與漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以漁業(yè)企業(yè)為主體，上級(jí)部門支持的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)漁業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的開發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品種病害預(yù)防控制研究。

2、建立和健全水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，開展水產(chǎn)技術(shù)推廣站改革試點(diǎn)工作，充實(shí)水產(chǎn)技術(shù)推廣力量，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和成果推廣工作。

3、大力實(shí)施科技入戶工程。組織實(shí)施陽(yáng)西縣國(guó)家級(jí)和陽(yáng)東縣省級(jí)漁業(yè)科技入戶試點(diǎn)示范工程，把一批漁業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣到千家萬戶，提高我市水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平。支持市技工學(xué)校開展?jié)O業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)漁業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

4、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。按照發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的要求，各縣(市、區(qū))選擇1至2個(gè)有條件的漁業(yè)企業(yè)、漁業(yè)基地，建設(shè)成現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞我市大宗、特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品積極開展?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作。

六、抓好品牌建設(shè)，提高漁業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1、辦好南海(*)開漁節(jié)。總結(jié)歷屆經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地做法，進(jìn)一步豐富內(nèi)容，彰顯特色，提升層次，打響開漁節(jié)在國(guó)內(nèi)外的知名度，使其成為推動(dòng)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。

2、爭(zhēng)創(chuàng)品牌漁業(yè)。積極扶持一批有實(shí)力的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)品牌漁業(yè)，爭(zhēng)取在“*”期間成功培育、申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)漁業(yè)品牌5至6個(gè)，爭(zhēng)取2至3個(gè)自主漁業(yè)品牌打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。

3、開展創(chuàng)建漁業(yè)特色鎮(zhèn)和漁業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)活動(dòng)。落實(shí)省、市關(guān)于扶持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，組織開展程村鎮(zhèn)“牡蠣之鄉(xiāng)”、平岡鎮(zhèn)“泥蚶之鄉(xiāng)”、圭崗鎮(zhèn)“仔魚之鄉(xiāng)”、潭水鎮(zhèn)“水產(chǎn)種苗之鄉(xiāng)”等的申報(bào)工作。

七、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、加快漁港升級(jí)建設(shè)，增強(qiáng)漁港功能。開展創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)區(qū)域性漁港活動(dòng)，爭(zhēng)取“*”期間全市七大漁港全面升級(jí)。今年重點(diǎn)加快閘坡國(guó)家中心漁港一期工程建設(shè)，爭(zhēng)取年底通過驗(yàn)收，并啟動(dòng)二期工程的申報(bào)工作；加快組織實(shí)施沙扒國(guó)家一級(jí)漁港工程，爭(zhēng)取今年下半年動(dòng)工興建；繼續(xù)做好爭(zhēng)創(chuàng)東平國(guó)家中心漁港和溪頭、對(duì)岸國(guó)家一級(jí)漁港申報(bào)工作；推進(jìn)陽(yáng)西縣清草渡、馬村、紅木山和江城區(qū)埠場(chǎng)等漁船避風(fēng)塘建設(shè)。

2、大力發(fā)展水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)。開展創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)活動(dòng)，加大對(duì)現(xiàn)有水產(chǎn)種苗場(chǎng)的改造升級(jí)力度，組織有條件的水產(chǎn)種苗生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，爭(zhēng)取到2011年全市建成2個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)；每個(gè)縣(市、區(qū))有2家以上的國(guó)家或省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)。

3、加快發(fā)展?jié)O業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)飼料工業(yè)、漁業(yè)機(jī)械工業(yè)、漁船修造業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)漁業(yè)商貿(mào)城(中心)以及進(jìn)一步完善漁業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)的健康發(fā)展。

八、抓好綜合管理，促進(jìn)“和諧海洋和諧漁業(yè)”建設(shè)

1、抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)。落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善全市漁船安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)和漁業(yè)安全管理應(yīng)急預(yù)案；加快漁船集體救生設(shè)備配備，加強(qiáng)對(duì)漁船漁港的安全監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好每年的伏季休漁工作，嚴(yán)格把好漁船檢驗(yàn)關(guān)和進(jìn)出港簽證關(guān)，確保漁船安全生產(chǎn)；建立和健全漁業(yè)保險(xiǎn)制度，完善全市漁業(yè)互助保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，為漁民救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)提供有力保障。

2、全面加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度，加快海洋與漁業(yè)“三合一”實(shí)驗(yàn)室(海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水生動(dòng)物防疫檢疫、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn))建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)殖行為，推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，打擊濫用不合格投入品的行為，確保水產(chǎn)品的安全供給。

3、加強(qiáng)海域使用管理。推行海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度和海洋功能區(qū)劃制度，做好陽(yáng)西縣、陽(yáng)東縣和江城區(qū)全國(guó)海域使用管理百?gòu)?qiáng)示范縣工作，實(shí)施好東亞海岸帶綜合管理平行示范點(diǎn)項(xiàng)目，完成江城區(qū)與陽(yáng)東縣之間的海域區(qū)域行政界線的勘定，加強(qiáng)對(duì)重大用海項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)與服務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，完成與國(guó)家海洋局共建*市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)中心。

4、加強(qiáng)海洋與漁業(yè)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)《廣東省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2006-2015年)》，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和治理工作。按照《*市*-2011年人工魚礁建設(shè)規(guī)劃》，到2011年全市建設(shè)人工魚礁區(qū)9座，建設(shè)人工魚礁體空方80萬立方米，在全市近海建成面積達(dá)1.6萬公頃的人工魚礁群和省級(jí)種苗增殖放流基地。加強(qiáng)海陵島附近海域的海草生態(tài)系統(tǒng)的管理和保護(hù)，加快建設(shè)南鵬列島省級(jí)海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，建立市文昌魚自然保護(hù)區(qū)和市淺海灘涂養(yǎng)殖自然保護(hù)區(qū)。各縣(區(qū))也要結(jié)合實(shí)際建立各具特色的海洋與水產(chǎn)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)海濱海水浴場(chǎng)、港口水域、重點(diǎn)養(yǎng)殖水域、重大臨海項(xiàng)目和入海排污口的監(jiān)測(cè)，定期公布海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況。

5、加強(qiáng)漁政海監(jiān)裝備設(shè)施建設(shè)，努力提高漁政海監(jiān)執(zhí)法能力。強(qiáng)化執(zhí)法手段，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，配置大馬力漁政海監(jiān)執(zhí)法船和建設(shè)省屬漁政海監(jiān)執(zhí)法基地，建設(shè)市漁政指揮中心和全市漁業(yè)安全生產(chǎn)通訊指揮系統(tǒng)以及七大漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速、裝備先進(jìn)、保障有力的海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

九、抓好辦點(diǎn)示范，推進(jìn)社會(huì)主義新漁區(qū)(村)建設(shè)

1、以漁業(yè)特色鎮(zhèn)(村)為重點(diǎn)，帶動(dòng)新漁區(qū)(村)建設(shè)。組織對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通產(chǎn)值比重較大，以及漁業(yè)品種品牌集中、有競(jìng)爭(zhēng)力、有特色的鎮(zhèn)、村申報(bào)國(guó)家和省級(jí)漁業(yè)特色鎮(zhèn)(村)、專業(yè)鎮(zhèn)(村)，落實(shí)省、市關(guān)于扶持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，不斷發(fā)展壯大漁業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。

2、以培養(yǎng)新型漁民為關(guān)鍵，推動(dòng)新漁區(qū)建設(shè)。借助國(guó)家和省實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漁民的培訓(xùn)教育，全面提高漁民的素質(zhì)和技能水平，以適應(yīng)新漁村建設(shè)的要求。

3、以實(shí)施漁民安居工程為契機(jī)，加快新漁區(qū)(村)建設(shè)。江城區(qū)、陽(yáng)春市和陽(yáng)西縣要抓住省實(shí)施貧困及水上居漁民上岸安居工程的有利時(shí)機(jī)，加快漁民安居工程建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)我市在2007年底全省率先完成漁民安居工程建設(shè)任務(wù)。

4、以維護(hù)漁民利益為宗旨，保障新漁區(qū)建設(shè)。打擊漁霸村霸，維護(hù)漁區(qū)(村)社會(huì)穩(wěn)定和漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序；完善漁業(yè)保障制度，探索適合漁民特點(diǎn)的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立健全以漁業(yè)互助保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大漁業(yè)互助保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)解決廣大漁民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

十、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，形成加快海洋漁業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

各級(jí)黨委和政府要高度重視發(fā)展海洋與漁業(yè)，明確工作任務(wù)，抓好措施落實(shí)。要落實(shí)各項(xiàng)支漁惠漁政策，優(yōu)化海洋與漁業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大海洋與漁業(yè)招商引資力度，協(xié)調(diào)解決海洋發(fā)展中的實(shí)際問題，推動(dòng)海洋漁業(yè)加快發(fā)展。各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門要不斷加強(qiáng)依法行政和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，提高解決海洋與漁業(yè)發(fā)展問題、應(yīng)急處理、項(xiàng)目管理和執(zhí)法等能力。各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，密切配合、支持海洋與漁業(yè)工作，為推進(jìn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和社會(huì)主義新漁村建設(shè)而努力。