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*區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

根據《關于加快我市現代服務業發展的意見》（中府〔*〕1號）的目標任務和要求，經市政府同意，現就加快我市中介服務業發展提出如下意見：

一、提高認識，廓清思路

（一）提高認識。中介服務業是介于政府、企業、其他社會組織和居民之間，提供信息咨詢、市場交易、法律財務、監督鑒證、協調自律服務，由經濟組織、社會團體所構成的行業，其發展程度是衡量一個地區市場經濟成熟度和經濟競爭能力的重要標志。當前，我市正處于現代化建設和構建“和諧社會”的關鍵時期，加快發展中介服務業有助于轉變政府職能，增創體制新優勢；有助于提高產業組織效率，增強經濟競爭能力；有助于提升居民生活水平，推進經濟社會協調發展。各部門、各鎮區要切實更新觀念，提高認識，將加快發展我市中介服務業作為重點經濟工作來抓。

（二）廓清思路。加快我市中介服務業發展的基本思路是：以科學發展觀為指導，以體制創新為動力，著力推進行政管理體制改革，為中介服務業發展營造良好的政務環境；以資源整合為手段，著力推進中介服務公共信息平臺和中心商務區建設，為中介服務業發展打造產業集聚平臺；以充分發揮職能為目標，著力培育和發展新型行業協會、商會，為中介服務業發展提供健康的商務環境；堅持培育發展與加強規范相結合，行業自律與政府管理相結合，整體推進與重點突破相結合，努力提高中介服務行業的整體素質，逐步建立起政府管理有序、平臺支撐有力、行業自律規范的中介服務業發展體系。

（三）發展重點。大力發展科技服務、文化傳播、信息資訊、物業租賃、廣告、產品設計、咨詢策劃、商務會展、金融理財、人才中介、職業介紹、產權交易、居民服務等中介服務行業；規范發展會計、稅務、審計、評估、律師、仲裁、公證等鑒證及法律服務中介組織；全面提高行業協會、商會發展水平；積極推進中心商務區建設，加快中心城區和東部、西北部、南部組團重點鎮區中介服務業發展，提高中心城區和組團重點鎮區的綜合服務能力。

二、加強協調，形成合力

（一）加強統籌協調。市服務業發展領導小組負責組織制訂推進我市中介服務業發展的各項政策措施，協調解決全市各類中介服務機構及中介行業協會發展中的重大問題，登記管理機關負責中介機構的登記，各行業業務主管部門負責本行業中介機構的業務指導和監管。

工商行政管理部門：負責中介機構的工商登記和監督。

稅務部門：負責稅務師事務所的稅收業務指導和監督。

司法部門：負責律師事務所、基層法律服務機構和公證等機構的業務指導和監管。

建設部門：負責工程監理、招投標等機構的業務指導和監管。

質量技術監督部門：負責產品質量檢測檢驗、計量服務、認證、認證培訓、認證咨詢等機構的業務指導和監管。

科技部門：負責技術產品交易、技術合同認定登記、科技信息咨詢、專利、技術入股認定、知識產權法律服務等機構的業務指導和監管。

民政部門：負責行業協會、商會等機構的登記和監管；負責婚介服務機構的業務指導和監管。

勞動和社會保障部門：負責職介機構的業務指導和監管。

人事部門：負責人才中介機構的業務指導和監管。

*部門：負責因私出入境等機構的業務指導和監管。

經貿部門：負責拍賣、典當等中介機構的業務指導和監管。

出入境檢驗檢疫部門：負責檢驗檢疫、公證鑒定、檢驗檢疫報檢等中介機構的業務指導和監管。

文化部門：負責文化傳播、演出策劃等機構的業務指導和監管。

人民銀行：負責推進信用評級業發展，培育信用市場。

審計部門：負責獨立審計機構審計業務質量的業務指導和監管。

發展和改革部門：負責工程咨詢機構的業務指導和監管；負責中介服務信息平臺、中心商務區的規劃和建設推進工作。

其他有關職能部門按照法律、法規規定的職責做好中介機構的相關管理工作。

（二）強化工作考核。將促進中介服務發展各項工作納入年度相關部門服務業發展主要工作任務分解方案，并作為服務業工作考核的重要內容。

三、打破壁壘，開放市場

（一）優化市場準入。貫徹“非禁即入、不適則調”的市場準入原則，凡法律法規沒有禁止的中介服務領域，允許各類資本進入；凡是不利于中介服務業健康發展的地方政策和管理方式，必須予以清理和調整；依托市行政服務在線，對中介機構設立審批逐步實行網上辦理。對中介機構的設立依法實行工商登記制度，未辦理工商登記的中介機構，不得從事營利性中介活動；鼓勵新設立的中介機構進駐商業樓宇；鼓勵新設立和原有中介機構采用合伙制、有限責任公司制或逐步改制為合伙制、有限責任公司制。

（二）進一步轉變政府職能。凡行業組織或中介機構能夠自律管理的行政事項，要按照《行政許可法》規定授權、委托或轉移給行業協會或中介機構管理。加快推進政務公開，實現公共信息的社會共享，逐步解決中介機構取證難、獲取公共信息難的狀況。對法律、行政法規要求選擇中介機構提供中介服務的，要按照公平、公開、公正原則通過招投標選定中介機構，鼓勵外地中介機構與本地中介組織聯合為我市機關團體和企事業單位提供中介服務。

（三）加大對外開放力度。借助我國加入WTO和CEPA實施機遇，大力引進港澳和國際知名中介機構到我市設立分支機構或區域性總部。進一步加強中介服務行業的對外交流與協作，鼓勵本地中介機構與國內外同業機構進行多種形式的合作，積極吸引國內知名中介服務品牌進入我市。

四、完善中介服務鏈，推進行業集聚發展

（一）建設“一站式”服務平臺。整合全市各相關部門、行業協會、商會和中介服務企業信息資源，加快建設集網上展示、電子商務、信用信息、公共信息資源共享、供求信息搜索等功能于一體的中介服務公共信息平臺，為中介服務企業的上下游聯動提供條件，完善中介服務鏈條，引導中介服務行業集聚發展。

（二）構建中心商務區。結合組團發展戰略實施，在全市范圍內選擇寫字樓宇、酒店商住、文化娛樂、休閑購物等商務配套設施完善的區域，高標準規劃建設中心商務區，吸引強優中介機構進駐，使之成為我市高端服務業的集聚發展平臺。

（三）促進中介服務業與優勢產業集群融合發展。積極支持為我市優勢產業集群和中小企業提供技術、信息、人才、培訓、管理、咨詢等中介服務的公共服務平臺建設，推動優勢產業集群的發展壯大。

五、實施品牌戰略，扶持優勢企業

（一）鼓勵申報著名商標。引導中介服務企業增強品牌意識，積極申請商標注冊。鼓勵中介服務企業爭創省著名商標和中國馳名商標，對確認為國家馳名商標和省著名商標的中介服務企業，參照《關于實施名牌戰略的通知》（中府〔*〕80號）予以獎勵，并享受相應扶持政策。

（二）開展行業評優表彰活動。開展一年一度的中介服務行業評比活動，對服務水平高、社會效益好、信用度高、管理理念新的優秀中介機構和個人及時給予表彰和獎勵。

（三）促進企業規模化經營。鼓勵中介服務企業實行跨地域、行業和所有制類型的聯合、兼并、重組，實現集團化、網絡化、規模化經營。鼓勵不同中介服務企業之間形成策略性聯盟，實現優勢互補，拓寬服務范圍，提高服務水平。

六、實施人才戰略，完善人才支撐體系

（一）積極引進職業中介人才。重點引進中介服務業發展急需的高級職業人才，符合《關于進一步加快人才引進工作意見》（中府〔*〕20號）和《*市技能人才引進和管理辦法》（中府辦〔*〕115號）有關規定的，享受相關優惠政策。鼓勵中介機構改進人事管理制度、業務考核和薪資分配辦法，建立“培養人才、用好人才、留住人才”的良好機制。

（二）加強專項培訓。鼓勵中介機構設立專項培訓基金，積極參加各種業務知識培訓，提高從業人員素質；鼓勵中介行業協會為行業內中介機構開展業務培訓。從*年起，一定3年，每年從市服務業發展引導資金中安排50萬元，作為中介服務業專項培訓資金，用于對中介服務企業和行業協會人才培訓的專項補貼。

七、加強監管，構建信用評價體系

（一）加強職能管理部門的業務指導和監管。各行業主管部門要加強對本行業中介服務組織的業務指導，嚴格執行中介機構專業資質認定和執業資格制度，依法審批進入本行業的中介機構和執業人員；加大行政執法力度，依法監督、查處中介機構和執業人員的違法違規行為，對已不具備繼續執業資格的中介機構和執業人員要依法及時停止執業；對行業協會制定的執業標準和職業規范實行備案制度。

（二）構建信用評價體系。整合部門和行業中介服務業管理數據，開發誠信監管功能軟件，為誠信評價提供技術支撐。加快建立以誠信數據收集范圍、誠信評定程序、誠信等級標準、誠信公示方式等為主要內容的誠信評價制度，為誠信管理提供基本依據。建立誠信獎懲制度，使中介服務機構誠信狀況與銀行授信額度、執業風險基金額度、行業評優表彰、政府招投標等相應掛鉤。

（三）加強執業風險防范。各類中介機構要按照有關規定提取風險基金或參加商業保險公司的執業風險保險。各類中介機構破產、解散和清算，其業務檔案資料應妥善保管；已提取的風險基金不得私分，應按法律、法規的規定處理或交由本行業的行業協會管理，以支付可能出現的風險賠償。

八、發揮協會作用，加強行業自律

（一）建立健全中介行業協會。支持尚未成立行業協會的中介服務行業成立行業協會。逐步實施當然會員制度，凡進入中介服務業的中介機構，都應當加入本行業協會組織，接受行業協會的監管。

（二）加強行業協會建設。按照《廣東省行業協會條例》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于發揮行業協會商會作用的決定》精神，結合*實際采取切實措施，有序推進行業協會、商會與政府職能管理部門脫鉤，加快行業協會、商會民間化進程，建立發揮其職能作用的長效機制。

（三）充分發揮行業協會在行業自律中的獨特作用。各中介行業協會要按照國家法律法規，制定和完善本行業的章程、行業執業標準、行業執業規范、行業內機構和人員懲戒制度等規范性管理辦法，建立行業自律性監督管理機制。加強行業執業信息庫建設，建立行業信用服務機制，提高行業公信力。

九、加強財政扶持，完善發展政策

（一）加強財政扶持。積極利用市財政各種專項資金，引導用于中心商務區、中介服務信息服務平臺建設，中介服務重點項目的貼息，專項培訓、重要規劃研究的補助，優秀中介機構和個人的獎勵等。

（二）完善稅費管理。用足用好國家、省扶持中介服務業發展的各項稅收政策。在符合國家稅收政策的前提下，對確不具備查賬征收條件的中介服務企業可采取核定征收方式征收企業所得稅。認真執行國家有關部門制定的《中介服務收費管理辦法》，對中介機構收費實行政府定價、政府指導價和市場調節價分類管理。對實行政府定價和政府指導價的中介服務，要合理制定收費標準，并嚴格加強監管；對實行市場調節價的中介服務，嚴禁強制服務。