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為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔*〕22號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發〔*〕9號）文件精神，進一步穩定我市低生育水平，確?！?”時期人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展，現就進一步加強人口和計劃生育工作提出如下意見。

一、明確新時期我市人口和計劃生育工作的指導思想和目標任務

1．認清我市人口和計劃生育工作面臨的形勢?！笆濉逼陂g，我市貫徹落實省委、省政府關于人口和計劃生育工作的戰略部署，取得了一定成績，完成了省下達的人口計劃。但也要清醒地看到，我市人口和計劃生育工作形勢依然嚴峻。未來十幾年，我市的人口總量高峰、流動人口高峰、勞動年齡人口高峰、第四次人口出生高峰相繼到來，人口的過快增長，將對經濟社會發展和資源環境構成巨大壓力。目前還有相當一部分干部對計劃生育基本國策的地位認識不足，對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，對低生育水平面臨的反彈風險認識不足，對社會轉型時期各種矛盾給人口和計劃生育工作帶來的沖擊認識不足，特別是部分鎮區基層組織建設薄弱，影響了人口和計劃生育工作健康發展。

各鎮區黨委、政府和各部門要充分認識控制人口規模和人口的過快增長，解決好人口數量、素質、結構和分布問題，直接關系到建設“兩個適宜”和諧*、全面建設小康社會目標的實現。要堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創造性，堅持不懈地抓緊抓好人口和計劃生育工作，為我市經濟社會協調發展創造良好的人口環境。

2．指導思想。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建設“兩個適宜”和諧*、全面建設小康社會的總體要求，堅持以人為本、依法行政，認真落實計劃生育基本國策，深化綜合改革，加強法治建設，推進制度創新，完善利益導向機制，提高公共管理和服務能力，嚴格控制人口過快增長，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進出生人口性別比平衡，改善人口結構，推動我市向人力資本強市轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

3．主要目標。到2010年，全市戶籍人口控制在150萬左右；育齡婦女總和生育率控制在1.78以下，人口自然增長率控制在6‰以內；育齡群眾享有基本的計劃生育和生殖保健服務，逐步形成新型婚育觀念和生育文化；出生缺陷發生率有所降低，嬰兒死亡率降到10‰以下，孕產婦死亡率降低到每10萬人20例以下；出生人口性別比接近正常水平；完善多層次的計劃生育利益導向機制；建立人口和計劃生育工作新機制，全面推進人口現代化。

4．基本原則。堅持穩定現行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。

5．重點任務。全面推進鎮區無政策外多孩出生和村（社區）無政策外出生工作，嚴格控制人口過快增長，穩定低生育水平；完善層級動態管理，實行人口和計劃生育工作重心下移到村（社區）；落實計劃生育利益導向機制，實行計劃生育養老保險和節育獎制度；普及優生優育知識，繼續實施“出生缺陷干預”工程，提高出生人口素質；堅決打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，綜合治理出生人口性別比失衡，使出生人口性別比接近正常水平；進一步加強流動人口的計劃生育管理服務工作；積極開展防治性病、艾滋病的活動；逐步形成新型婚育觀念和生育文化；積極應對人口老齡化問題。

二、建立和完善具有*特色的人口和計劃生育工作新機制

6．完善人口和計劃生育層級動態管理機制。明確各級黨委、政府和相關部門的人口和計劃生育工作目標、任務、職責。實行綜合治理，任務到人，層層落實；把工作責任、動態檢查、階段預警、獎優罰劣有機結合起來，形成“動態管理、責任到人、獎罰分明”的工作格局。

完善鎮區主要領導、鎮區干部聯系村（社區），村（社區）兩委干部聯系戶和鎮區、村（社區）計劃生育工作人員量化考核管理制度，使其工資獎金、實績考核與聯系點人口和計劃生育工作情況掛鉤。

7．建立健全人口和計劃生育利益導向機制。以政策推動為主導，以利益激勵為杠桿，堅持處罰多生與獎勵少生并舉，完善計劃生育利益導向機制和社會保障體系，引導廣大群眾自覺實行計劃生育。各鎮區黨委、政府要進一步落實各項獎勵政策，完善以公共財政投入為基礎、與當地經濟發展水平相適應的人口和計劃生育利益導向機制。在繼續執行落實農村部分計劃生育家庭獎勵制度的基礎上，實行“節育獎”：對已領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女戶夫婦和農村純生二女結扎戶夫婦，每人每月各獎勵25元，直至女方年滿55周歲、男方年滿60周歲；對符合政策生育且在規定時間內落實長效避孕節育措施的夫婦給予一次性獎勵，上環獎勵300元，結扎獎勵1000元。城鎮居民獨生子女保健費提高到每月20元。實行“節育獎”所需經費，由市財政負擔60%，鎮區財政負擔40%。

對實行計劃生育家庭要按優先優惠原則給予照顧。教育部門對夫妻雙方均屬農業戶口并依法領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女，或夫妻雙方均屬農業戶口的純生二女結扎戶的女孩，在初中畢業報考本市所辦高中時，給予加10分照顧。對實行計劃生育家庭，衛生部門在醫院門診、住院等方面，勞動和社會保障部門在就業、技能培訓、解決農村養老保險等方面，農業部門在開展農業技術培訓、信息提供等方面，各鎮區在分配集體經濟收入、集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業、就醫、住房等方面都要給予優先優惠照顧和政策性傾斜。對實行計劃生育的經濟困難家庭，民政部門和各鎮區要制定扶助措施，幫助他們增加收入，解決實際困難。

8．建立健全依法管理人口和計劃生育工作機制。各鎮區要制定并不斷完善人口和計劃生育管理措施，村（社區）要制訂并不斷完善計劃生育自治章程。大力推進人口和計劃生育依法行政，明確執法權限，規范執法程序，嚴格執法標準，加大執法力度，依法行使行政執法權。*部門要依法從嚴打擊破壞計劃生育的違法犯罪行為，法制部門要加強對計劃生育行政執法的監督，使人口和計劃生育行政管理真正做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。全面推行人口和計劃生育行政執法責任制，完善計劃生育信訪案件查處和督辦制度，充分發揮人大監督、行政監督、司法監督、輿論監督和群眾監督的作用，切實維護群眾的合法權益，提高公民依法實行計劃生育和依法維權意識。

9．建立和完善流動人口計劃生育管理服務機制。認真貫徹國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》，鎮區、村（社區）按照有機構、有隊伍、有經費、同管理、同服務、同考核、同待遇的要求，實行“屬地化管理、市民化服務”，開展經常性工作。要加大綜合治理力度，*、流動人口管理辦、工商、稅務、教育、勞動和社會保障、衛生、建設等部門要圍繞辦證、租房、用工、入學等環節，在流動人口現居住地形成有效的管理和服務。要強化出租屋管理，把出租屋流動人口已婚育齡婦女列為重點管理對象，加大信息檔案、責任合同、查環查孕和節育措施跟蹤落實的工作力度。落實出租屋業主計劃生育管理責任，建立租住流動人口已婚育齡婦女孕情等基本信息報告制度，對隱瞞不報，造成政策外生育的取消租賃資格。建立流動人口信息管理機制，實現流動人口的計劃生育工作信息化、科學化。通過各種渠道為流動人口提供市民化服務，免費提供基本項目的計劃生育技術服務。建設、人口計生部門要研究制訂出臺住宅小區相關管理辦法，將人口和計劃生育管理服務工作納入社區建設總體規劃。

將流動人口的計劃生育管理和服務工作納入市與鎮區簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書，列為黨委、政府工作實績考核內容。

10．建立和完善人口和計劃生育宣傳教育機制。要把新型生育文化納入我市社會主義精神文明建設的重要內容，大力倡導晚婚晚育、少生優生等婚育新觀念。廣播、電視、報刊、出版、文藝、政府門戶網站等新聞媒體要免費宣傳人口國情、計劃生育法律法規、性與生殖健康科普知識，增強全社會人口意識、人均意識和法制意識；宣傳、文化、教育、民政、衛生、婦聯等部門要組織、支持開展人口和計劃生育宣傳教育工作；黨校、行政干部學院、社會主義學院等要把人口和計劃生育理論納入黨員教育、干部培訓的重要內容；高等院校、中小學要開展人口和計劃生育國策教育和青春期、預防艾滋病等科普知識教育；人口計生部門要充分利用婚育學校和人口和計劃生育“三欄”等陣地，針對不同人群開展青少年性與生殖健康、新婚期、孕產期、育兒期、中老年期等人口計生基礎知識教育。運用多種形式繼續廣泛深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”和“文化、科技、衛生三下鄉”等活動，營造良好的社會輿論氛圍。

11．建立和完善人口和計劃生育優質技術服務機制。認真貫徹落實國家《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》，按照新修訂的《廣東省計劃生育服務中心（站）定級管理辦法》和《廣東省計劃生育服務所定級管理辦法》，不斷完善計劃生育技術服務網絡，加快計劃生育技術服務機構軟、硬件建設，實現標準化、規范化運作。加強計劃生育技術服務人員管理，提升技術服務水平。積極開展出生缺陷干預、生殖道感染防治、避孕節育優質服務、防治性病艾滋病等服務項目，引導群眾主動參與婚前醫學檢查，大力推動孕前和孕早期檢查以及遺傳病咨詢和新生兒先天性遺傳性疾病篩查工作，為群眾提供全方位的生殖健康服務。

12．建立和完善出生人口性別比綜合治理長效機制。把出生人口性別比綜合治理列為重點督查事項，紀檢、監察、*、衛生、食品藥品監督管理、人口計生、法院、檢察院等部門各負其責，督促指導出生人口性別比綜合治理工作，查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠違法案件。各鎮區要定期召開出生人口性別比綜合治理通報會；對舉報查實的非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的舉報人，給予經濟獎勵；衛生、食品藥品監督管理、人口計生等部門要規范b超使用、施行人工終止妊娠手術和終止妊娠藥品銷售的管理，每季度要互通人口出生、計劃生育手術和終止妊娠藥物監管等情況。

從事非醫學需要人工終止14周以上妊娠手術的計劃生育技術服務機構必須取得《計劃生育技術服務機構執業許可證》；醫療保健機構必須取得《醫療機構執業許可證》及《母嬰保健技術服務執業許可證》，并在執業許可證上注明獲準開展此項目。對非醫學需要的人工終止14周以上妊娠者施行終止妊娠手術時，在手術前應要求其出示身份證、《計劃生育服務證》（或《流動人口婚育證明》）、鎮級或以上計生工作行政部門簽發的“同意人工終止妊娠證明”，并做好相關的登記工作。堅決實行缺證否辦制度。

13．建立和完善人口和計劃生育信息化管理機制。逐步建立、完善鎮區、村（社區）兩級人口和計劃生育信息網絡，實現省、市、鎮區、村（社區）四級聯網。加快人口和計劃生育信息系統的優化升級，進一步完善基礎信息數據庫的建設，*、流動人口管理辦、衛生、民政、人口計生等部門的各類人口數據要在確保安全的情況下，實現互聯和共享，全面提高人口統計數據質量。

14．建立和完善人口和計劃生育事業經費投入機制。各鎮區要將人口和計劃生育經費列入財政預算，提高經費投入總體水平，保證人口和計劃生育事業順利開展。要按當地戶籍人口和流動人口規模劃撥計生管理及技術服務專項經費，確保為育齡群眾免費提供基本項目的計生技術服務。保障宣傳經費。加大對計劃生育技術服務機構經費投入，不斷更新技術服務設備，拓展技術服務項目，優化技術服務環境，確保計劃生育技術服務及時、安全、有效。

15．建立與群眾組織、社會團體合作機制。搭建政府與群眾組織、社會團體之間制度化的溝通交流平臺，加強與工會、共青團、婦聯、計劃生育協會合作，構建“政府主導、部門指導、社會參與”的計劃生育合作機制。市計劃生育協會要加強網絡建設，在大型企事業單位成立計劃生育協會，開展計劃生育、性與生殖健康、預防艾滋病等宣傳教育與服務活動，在村（社區）開展計劃生育民主管理和監督工作。

三、切實加強對人口和計劃生育工作的領導

16．進一步落實人口和計劃生育工作責任制。各鎮區要把做好人口和計劃生育工作擺到可持續發展戰略的首要位置，列入黨委、政府的議事日程，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。建立健全人口和計劃生育領導小組組織協調、人口和計劃生育兼職單位制定具體實施辦法、相關部門分工負責的綜合治理人口問題長效機制。堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，建立科學易行的考核評估體系，堅決落實“一票否決權”制度。組織、人事、紀檢、監察等部門要把領導干部落實人口和計劃生育目標管理責任制的情況作為衡量政績和選拔、任免、獎懲干部的重要內容。對違反計劃生育政策超生的黨員一律開除黨籍，對違反計劃生育政策超生的干部職工，一律開除公職。

17．穩定現行的生育政策。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》、《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔*〕22號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發〔*〕9號），保持生育政策的穩定性和連續性。要采取堅決、得力措施，保證人口和計劃生育法律法規和政策得到全面實施。

18．加強人口和計劃生育工作隊伍建設。各鎮區以及組織、人事、編委辦、人口和計劃生育工作行政部門要加強人口和計劃生育干部隊伍建設，配足鎮區、村（社區）計劃生育工作人員。按新修訂的《廣東省計劃生育服務所定級管理辦法》配備計劃生育服務所人員。分期分批解決鎮區計劃生育工作人員編制，逐步提高村（社區）計劃生育工作人員待遇。加大教育培訓力度，努力建設一支高素質職業化的工作隊伍。