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*區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

根據省政府《關于加快發展我省現代信息服務業的意見》（粵府〔*〕95號）和市委、市政府《關于進一步推進經濟社會信息化工作的意見》（中委〔*〕2號）精神，結合我市實際，現就加快我市現代信息服務業發展提出如下實施意見：

一、加快發展現代信息服務業是推進經濟社會發展的重要戰略舉措

現代信息服務業是以信息技術為主要支撐手段的現代服務業，主要包括信息傳輸、信息技術和數字內容服務等產業，是農業、工業和傳統服務業發展的重要支撐，具有高增長、高效益、低消耗、低污染的特點，已成為經濟的重要組成部分和新的增長點。加快發展現代信息服務業，是提高經濟運行效率的重要手段和優化產業結構的重要途徑，有利于促進傳統服務行業相互融合和轉型，提高服務業在國民經濟中的比重；有利于促進農業、工業信息化，提高傳統產業的發展質量和經濟效益；有利于進一步提升我市產業集群發展水平，增強特色產業的自主創新能力；有利于促進我市優勢產業資源和社會各領域資源的整合，推動經濟社會和諧發展。全市上下要切實提高認識，統一思想，抓住機遇，采取有效措施推動現代信息服務業發展。

二、加快發展現代信息服務業的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，以促進產業結構優化升級和轉變經濟發展方式為主線，以自主創新和擴大開放為動力，以產業聯盟為紐帶，以企業為主體，以市場為導向，整合本地產業和資源優勢，集中力量培育和發展具有比較優勢的產業，打造特色現代信息服務業產業體系。

（二）基本原則。堅持現代信息服務業與特色制造業融合和互動發展原則，提高特色制造業實力和產業競爭力，帶動現代信息服務業迅速發展；堅持技術創新與業務創新結合原則，積極引進消化先進技術，努力突破關鍵技術瓶頸，把握發展主動權；堅持競爭有序、開放自律、協作共贏原則，為現代信息服務業發展營造良好環境；堅持面向農村原則，充分利用數字化信息服務成果，推動城鄉一體化進程；堅持惠及全民的普遍服務與兼顧專業化和個性化服務相結合原則，不斷拓展服務領域，提高市民生活水平；堅持產業化發展原則，注重發展高端環節，完善產業鏈。

（三）總體目標。到2010年，全市現代信息服務業實現增加值100億元，占全市生產總值的5%以上，年均增長速度18%以上。建立起支撐我市現代信息服務業發展的“兩個平臺一個園區”，即公共技術服務平臺和公共信息服務平臺，以及現代信息服務產業示范園區，成為全省現代信息服務業自主創新和聚集發展的重要地區。“*”期間，初步建成結構合理、特色鮮明、效益顯著、競爭力強的現代信息服務業產業體系，現代信息服務業對三次產業的滲透、融合和支撐作用明顯增強，成為新的支柱產業。

（四）發展思路。以推動通信、互聯網和有線電視網三網融合為基礎，充分利用信息技術的滲透、支撐作用，通過建立產業聯盟有效整合優勢資源，以面向產業集群和社會民生服務為重點，開拓服務領域、創新服務項目，形成以自有知識產權為核心，以總部經濟為依托，具有較強競爭力和完整產業鏈的特色產業。近期，主要抓好以下重點領域和項目的突破：一是加快建成現代信息服務產業示范園區以及公共技術服務平臺和公共信息服務平臺，有效推動和支撐現代信息服務業發展。二是以數字電視整體轉換為契機，推動數字內容產業快速發展，迅速形成具有示范推廣意義的中山數字家庭產業模式。三是進一步開拓農村信息服務領域。四是以家居安防和生活服務為重點，開拓社區生活服務網絡。五是加快嵌入式軟件公共技術服務平臺建設，扶持和推動嵌入式軟件產業發展。六是重點扶持物流和電子商務等行業應用軟件發展。七是建成產業化運作的動漫游戲設計平臺。八是重點發展旅游、文化職業教育、健康醫療等領域的數字化服務，推動服務項目產業化。

三、加快發展現代信息服務業的政策措施

（一）建立有效的現代信息服務業領導協調機制。成立市現代信息服務業發展領導小組，指導、協調和推動全市現代信息服務業發展，領導小組下設市現代信息服務業管理辦公室（設在市信息產業局）。市現代信息服務業發展領導小組負責研究制定現代信息服務業發展規劃；組織現代信息服務業產業政策和技術發展政策的實施；統籌安排專項扶持資金的使用方向；協調解決現代信息服務業具體項目發展過程中的重點和難點問題。成立市現代信息服務業專家組，為各項工作提供權威性的意見。成立市現代信息服務業產業聯盟（由行業協會、企業、科研單位和院校及政府相關單位等組成），打破行業壁壘、企業壁壘、技術壁壘和體制壁壘，形成標準統一、服務規范、自主創新和市場開拓能力強的產業發展格局。市現代信息服務業產業聯盟的日常工作由市信息產業協會負責。

（二）切實解決好現代信息服務業發展過程中的重點問題。

1、建立健全現代信息服務業統計工作制度。

2、加強對基礎網絡設施的統籌規劃和管理，確保基礎網絡設施建設和運營的順利進行。

3、加大知識產權保護執法力度，嚴厲打擊各種侵權、盜版、制假、販假等違法行為。

4、打破壟斷，保護創新。引導和鼓勵電信運營企業自主開發的創新業務項目，在獨家經營一段時期后向其他運營商有償開放，并在政府的協調下加快創新項目產業化，搶占市場先機。

5、采取政府支持、企業參與、市場化運作等多種模式，加快“兩個平臺”建設。“兩個平臺”由政府委托市信息產業協會負責建設、管理和運營，確保公共服務平臺的公信力。

6、加快市現代信息服務產業示范園區建設，充分發揮示范園區的帶動和孵化作用，增強產業集聚效應，推動產業跨越式發展。

7、加強網絡和信息安全保障工作，把支撐現代信息服務業發展網絡及公共服務平臺的安全保障納入重點信息化安全保障范圍，加強監控。加快制定公共服務信息管理辦法，規范公共服務信息的使用和管理。

8、通過政府信息化項目建設，帶動現代信息服務市場發展。對具有自主知識產權的重要產品和服務實施政府首購和訂購制度。擴大對現代信息服務產品和服務的政府采購范圍。在同等條件下，優先采用本土現代信息服務企業的產品和服務。

9、擴大開放，積極參與以粵港澳為重點的泛珠三角區域合作，探索以港澳為重點發展服務外包和軟件出口。

10、盡快制定和完善現代信息服務業行業服務標準及技術規范，建立健全現代信息服務業價格監督和管理機制，促進產業健康發展。

11、充分發揮行業協會作用，引導各相關行業協會加強聯系和合作，促進行業自律，形成發展合力。

12、加強宣傳，廣泛開展群眾性、趣味性、多樣性的知識教育以及新產品試用、普及和推廣活動，讓廣大市民體驗和分享發展成果。

（三）放寬市場準入。

1、堅持“非禁即入”。凡是法律法規沒有明令禁入的領域，全部向社會資本開放，鼓勵各類投資主體進入；除國家法律法規規定的前置審批外，取消限制性前置登記條件。

2、優化發照程序。對申請開辦現代信息服務業企業的登記材料，一律實行形式審查，對不屬前置審批項目的，實行登記受理人員直接審批核準制，只要提交申請材料齊全，符合法定形式，可當場予以受理登記；企業變更經營期限及換發、補發營業執照，可當場登記發照。特許行業由行業主管部門及時辦理專項許可。

3、優化連鎖經營準入手續。實行連鎖經營的現代信息服務企業可由企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續，法律法規另有規定的除外。

4、放寬企業登記注冊條件。具備經營條件的個人獨資企業和合伙企業，登記注冊時不受資金數額的限制。對設立公司制企業、有限責任公司企業和集團企業，其注冊資本可以適當放寬。

5、放寬登記冠名條件。注冊資本1000萬元以上，或年納稅額100萬元以上，或持省以上名牌名標，或中山市知名品牌的現代信息服務企業，均重點扶持其冠省名。

6、放寬經營場所登記條件。設在工業園區、開發區的現代信息服務業企業，未取得房屋產權證的，提交園區管理委員會的場所使用證明文件，可辦理登記手續。

7、放開現代信息服務業企業的經營范圍和經營項目。除國家法律法規特殊規定外，現代信息服務業企業的經營范圍和經營項目，充分考慮企業發展需要核定；對已立項但須取得專項審批或許可證的，為進行籌建，可核發期限為一年的項目籌建營業執照，支持其先行進入市場。

8、放開現代信息服務業企業的投資方式限制。對投資現代信息服務業的，出資方式可以是貨幣，也可以是實物、工業產權、非專利技術、土地使用權、股權。

（四）加大財政扶持力度。

設立市現代信息服務業發展專項資金。從*年起，在服務業發展專項資金中每年統籌安排800萬元作為現代信息服務業發展專項資金，主要用于：支持現代信息服務業的關鍵共性技術、服務產品的開發以及產業化；產業基地、園區和公共技術服務平臺建設；配套國家和省級重大項目建設；品牌培育、標準制訂等產業環境建設；鼓勵外地企業來中山設立研發和營銷總部；現代信息服務業招商引資、發展出口和外包業務、舉辦招商洽談會、專業展會和開拓市場；信息化的宣傳、推廣。市現代信息服務業發展專項資金的使用管理，按照服務業發展專項資金使用辦法執行。市科技三項經費、自主創新資金、技術改造資金、扶持中小企業發展專項資金和關鍵領域重點突破資金的安排向現代信息服務業傾斜。

（五）落實稅收優惠政策。

1、現代信息服務企業經認定為國家需要重點扶持高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。

2、符合條件的新辦現代信息服務企業，經認定為高新技術企業的，可自獲利年度起兩年內免征企業所得稅，兩年后按15%的稅率征收企業所得稅。

3、對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按國家規定，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即補。

4、鼓勵企業加大自主創新投入力度。對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。符合國家規定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的有關增值稅、所得稅優惠政策。

5、企業進行技術轉讓，在一個納稅年度內，企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

6、鼓勵有條件的外商投資現代信息服務企業成立研發中心，并按國家有關政策給予免稅進口設備、減免技術開發費應納稅所得額等優惠政策。

7、鼓勵企業發展出口和外包業務，具有自主知識產權和自主品牌的現代信息服務產品和服務出口享受國家有關出口退（免）稅政策。

上述稅收政策，如遇國家政策調整，按新規定執行。

（六）積極拓寬投融資渠道。

1、支持金融機構對鼓勵發展的項目予以重點支持，對產業基地、公共平臺、產學研項目建設和關鍵共性技術產業化等加大扶持力度。

2、以企業為主體，完善中小企業擔保機制。鼓勵、支持國內外風險投資基金投向現代信息服務業，風險投資公司投資現代信息服務業的項目或產品，在我市累計投資額超過其公司注冊資本60%的，享受高新技術企業政策；不到60%的，按其投資額占其公司注冊資本的比例享受相應的高新技術企業政策。

3、市風險投資資金要向現代信息服務業傾斜，支持我市具有重大產業化前景的現代信息服務業項目吸引風險投資。

4、支持現代信息服務企業在國內主板和中小企業板上市。對符合上市條件的現代信息服務企業，按照《關于進一步發展資本市場推動企業上市的意見》（中府〔*〕63號）優先給予支持。

（七）支持創新服務項目產業化。

1、扶持現代信息服務業創新項目產業化示范基地建設，以資源整合和企業聯合開發項目為主線，采取靈活的運營模式，推動信息技術與其他行業的融合，提高創新服務項目的研發水平，加快產業化步伐。

2、鼓勵和支持各電信運營企業結合中山產業優勢，共同開發創新服務項目，對現有產業化前景好的服務項目加強協作，提高項目的產業化水平和競爭力。

3、對產業化前景好、風險低、盈利高、易于實現的創新服務項目向市外拓展市場，可在市現代信息服務業發展專項資金中予以支持。

4、建設市級現代信息服務業項目庫。由市現代信息服務業管理辦公室牽頭，組織有關單位建立市級現代信息服務業項目庫，實行滾動管理，每年補充、更新一次，主要用于做好申報和向國家、省爭取資金，確定全市年度現代信息服務業重點項目，加強對外招商引資等。同時，隨時向社會、企業、投資者現代信息服務業投資信息，向投資者提供業務咨詢和項目指導。

（八）鼓勵企業進園入區。

采取以下優惠政策，鼓勵在我市登記注冊的現代信息服務業企業進入市現代信息服務產業示范園聚集發展：企業自入園之日起，由市政府在現代信息服務業專項資金中按企業實際租用的用房面積連續兩年予以每月每平方米補助10元；享有更優質的電信及網絡服務待遇；優先辦理高新技術企業認定；對入園企業提供政府采購支持，政府擬建的信息服務項目或工程招標，在同等條件下，優先采購園區內企業的產品和服務；優先使用市的公共技術和服務平臺；協助辦理各種資質、資格認證；提供產品宣傳和推廣平臺，協助企業開拓市場。

（九）鼓勵現代信息服務人才引進和培養。

落實好《關于進一步加快人才引進工作的意見》（中府〔*〕20號），積極引進現代信息服務業發展所需的各類人才。市人才發展專項資金、博士后專項經費等向現代信息服務業傾斜。加強有針對性的人才培訓工作，對面向市場需求的職業培訓項目和專業能力水平認證項目，可給予適當補貼。支持高等院校、職業院校與現代信息服務企業聯合建設人才培養基地，開展人才培訓工作。對在本地納稅且工作滿一年的軟件和信息服務業專業技術人員繳納的個人所得稅實行財政補貼政策：4000元（含）以下部分給予全額補貼，4000元以上的部分按繳納稅款的50％給予補貼；所補貼金額在市現代信息服務業發展專項資金中列支，每年補貼一次。對現代信息服務業企業需要從外地引進的計算機軟件技術人才和中、高端的原創人才，經產業主管部門審核，符合條件的，享受市有關科技人才相關優惠政策。按照就近入學原則，優先為現代信息服務業企業專業技術及管理人員解決子女入學問題。