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區屬各有關單位：

近年來，*區經濟社會各項事業得到了長足發展，黨員群眾生活條件明顯改善，生活水平和質量穩步提升，但是由于各種主客觀原因的制約，仍有一部分黨員群眾生活處于貧困狀態。建立結對幫扶困難黨員群眾制度，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本執政理念的客觀需要，是進一步推進和諧*建設的必然要求，對促進全區三個文明建設具有重要意義。區機關各部門、各社區居都要以高度負責的精神，做好此項工作，努力在全區形成為基層服務、為黨員群眾服務的生動局面。

一、參與幫扶人員及對象

參與幫扶人員：*區辦事處機關各部門全體工作人員、社區全體工作人員。

幫扶對象：低收入家庭的困難黨員和收入低于最低生活保障線的困難群眾（低保戶）。

二、結對幫扶的指導思想和基本原則

指導思想：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，通過政治上關懷、思想上關心、精神上激勵、物質上幫扶，建立健全責任明確、措施有效、制度完善、保障有力的工作機制，幫助生活困難黨員群眾解決實際問題，擺脫貧困狀態，不斷增強社區黨組織和居民委員會對社區居民的親和力、凝聚力和影響力，弘揚關愛之風，促進社會和諧。

基本原則：

1、堅持以人為本，尊重幫扶對象的主體地位。幫扶過程中要尊重被幫扶人的意愿，為他們創造條件，改善工作和生活環境。

2、堅持精神激勵與物質幫扶并重，切實解決困難黨員群眾生產生活中的實際問題。努力激發他們的生活熱情，幫助解決困難，增強他們自力更生、脫貧致富的信心和勇氣。

3、堅持統籌兼顧，做到黨內關懷幫扶與關心幫助困難群眾有機統一。始終把幫助生活困難群眾放在第一位，通過結對幫扶，強化黨員宗旨意識，更好地服務廣大人民群眾。

4、堅持分類指導，確保工作取得實效。從不同類型幫扶對象的實際出發，有針對性地采取措施，努力實現幫扶工作對困難黨員和生活最低保障線以下群眾的廣泛覆蓋。

5、堅持改革創新，不斷探索新方法新途徑。注意研究新情況，總結和推廣新鮮經驗，使結對幫扶工作始終符合時代要求和廣大黨員群眾的新期待。

三、結對幫扶制度的基本方法和途徑

1、摸清困難黨員群眾底子。各社區要對困難黨員進行一次認真摸底調查，確定幫扶對象。對已經脫困的黨員，不再安排聯系幫扶，過去沒納入困難黨員范圍，生活確有困難，要安排幫扶。對社區的低保戶要實現幫扶全覆蓋。

2、結成幫扶對子。社區全體工作人員都要參加結對幫扶工作，根據社區具體情況，每人聯系幫扶1戶或幾戶。辦事處機關各部門原則上按照《關于調整區黨政領導干部和區機關部門聯系社區工作安排的通知》（中岐委[*]9號）中，各部門對口幫扶聯系點社區的困難黨員群眾。負責聯系兩個社區的部門，可有所側重，重點幫扶困難戶較多的社區，要將機關每個工作人員安排到社區各個聯系組之中。

3、制定有針對性的個體幫扶計劃。根據每個幫扶對象的具體特點，開展聯系幫扶工作。對存在“等、靠、要、怨”等思想的幫扶對象，重在思想引導。從轉變思想觀念入手，幫助其摒棄安于現狀、不思進取等陳舊思想，啟發他們增強自力更生、脫貧致富的信心和勇氣。對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，重在生活救助。通過采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助他們解燃眉之急，使他們感受到黨和政府的關懷，增強脫貧的信心和勇氣。進一步發揮好最低生活保障和“愛心超市”等我區已有的救助機制作用，通過整合社會資源，救助困難黨員和群眾。對缺技術、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員，重在生產扶持。指導幫扶對象積極參加再就業技能培訓，不斷提高他們的專業技能，提高創業和再就業的本領。社區要建立信息制度，將培訓、就業崗位等信息，定期給幫扶對象，引導促進他們就業，加快脫貧步伐。

4、結對幫扶要切實做到“四個一”的工作目標。即：每一名辦事處機關和社區在職工作人員至少有一個特困家庭作為結對聯系幫扶對象；社區人員上門看望幫扶家庭每季度至少一次；每年給幫扶家庭送溫暖至少一次；為每個幫扶家庭在“艱苦創業、安居樂業、完成學業”等方面至少解決一個實際問題。

5、整合各方資源，拓寬幫扶渠道。各社區要深入開展共駐共建活動，引導駐社區各機關、企事業單位、各界熱心人士關心社區困難群眾，為他們開展幫扶獻愛心活動牽線搭橋。通過與各單位黨、團、少先隊等組織開展共建，上門慰問、服務等活動，多渠道，多途徑幫扶困難群眾。機關部門聯系人，可以通過聯系資助單位或熱心人士，爭取上級對口業務部門扶持等多種途徑關愛幫扶對象，不斷拓寬幫扶渠道。

四、加強對落實結對幫扶制度的組織領導

全區各部門、各社區要把結對幫扶困難黨員群眾活動作為一項黨工作的重要內容，以高度的政治責任感和社會責任心，切實加強領導，抓好落實。區黨工委領導要加強對聯系社區幫扶工作的指導，提高工作實效。各社區要加強與區辦事處有關部門的聯系，建立幫扶結對工作臺帳，健全檔案，跟蹤落實各項工作措施，并于7月10日前將《*區結對幫扶困難黨員群眾安排表》報區組織人事辦。各社區要成立由社區黨總支書記任組長的領導小組，定期通報情況，研究幫扶工作措施，認真總結，不斷改進方法，提高實效。區組織人事辦公室、社會事務辦公室要定期召開專題會議、及時總結、推廣經驗，找出存在問題，從面上加強對幫扶困難黨員和低保群眾工作的指導，掌握具體情況，正確引導，精心組織，抓出成效，努力營造全社會互相關愛的氛圍，確保活動扎實有效。