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按照《廣東省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》和省委、省政府批轉的《廣東省治理商業賄賂專項工作實施方案》的要求，根據省監察廳、省民政廳、省政府糾風辦、省治賄辦《關于印發〈*年廣東省社團組織行業協會深入開展行業自律和治理商業賄賂工作的實施意見〉的通知》精神，結合我市社團組織行業協會工作實際，制定如下實施意見。

一、重要意義

在社團組織行業協會中深入開展行業自律和治理商業賄賂工作，是建立健全懲治和預防腐敗體系，全面貫徹落實省委、省政府《關于發揮行業協會商會作用的決定》以及中央、省關于開展治理商業賄賂專項工作的部署和要求的具體措施。隨著我市社團組織行業協會的不斷發展壯大，其在全市經濟與社會發展中的作用日益凸顯。但由于目前我市社團組織行業協會發展仍處于初級階段，一些行業內部治理機制不夠完善，行業自律職能不到位，對會員從業行為和經營行為缺乏規范和約束；一些行業從業人員和會員單位存在誠信缺失、弄虛作假等違法違紀行為，嚴重損害客戶利益；同時由于市場競爭日趨激烈，不正當交易和商業賄賂行為在一些行業較為嚴重，表現形式多樣化，已成為影響行業發展的突出問題。在社團組織行業協會深入開展行業自律和治理商業賄賂工作，對于加快建設行業信用體系，進一步規范市場秩序，維護公平競爭，促進行業自律和健康發展，具有十分重要的意義。各級業務主管（指導）單位、社團組織行業協會及其會員要增強責任感和緊迫感，抓住重點和薄弱環節，扎實有序地開展行業自律和治理商業賄賂工作。

二、總體思路

*年全市社團組織行業協會開展行業自律和治理商業賄賂工作思路是：以鄧小平理論和”*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議、全國糾分工作會議和省紀委第七次全會、省政府第五次廉政工作會議，以及全省糾風工作會議的部署和要求，突出重點，進一步理順社團組織行業協會管理體制，規范生產經營和執業行為，堅決糾正和查處經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，著力推動自我管理、自我查糾、自我約束、自我監督，增強社團組織行業協會及其會員的自律水平，提高對商業賄賂的免疫力，努力使各行各業的誠信建設水平明顯提高，公平有序的市場競爭環境明顯改善，糾正人民群眾反映強烈的行業不正之風工作取得明顯成效，維護社會公平和正義，促進我市經濟社會又好又快發展。

三、主要任務

以持續開展反商業賄賂宣傳教育和自查自糾為重點，以建立規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障六個機制為抓手，建立健全行業自律和防治商業賄賂的長效機制，使我市社團組織積極承擔社會公共服務職能，建設為符合社會主義市場經濟體制和國際慣例的新型行業協會。

（一）持續廣泛開展宣傳教育。

各業務主管（指導）單位和社團組織行業協會要多形式多渠道地開展宣傳教育，使各行業從業人員提高行業自律意識，筑牢反對商業賄賂的思想防線。

（二）深入推進自查和整改工作。

1.深入查找突出問題。社團組織行業協會要在查找自身管理和監管工作存在問題的同時，組織會員單位認真查找本單位近年來有無不正當交易行為發生，分析并掌握容易產生不正當交易行為所涉及的部門、崗位、環節、人員、資金等情況。對自查以及各類檢查中發現的違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件線索，要依法依紀及時移送和處理。

（1）會員單位要重點查找經營決策、市場營銷、誠信經營、費用收支、物資采購中以及重點崗位人員的問題。一是為搶占市場，招攬業務，惡性壓價，給予回扣、協作費、分成等不正當利益的行為；二是偏離執業準則，弄虛作假，違規違法經營，獲取不正當利益的行為；三是為追求眼前利益，虛假宣傳，隨意許諾，相互勾結，蒙騙客戶，嚴重損害客戶利益的問題；四是從業人員私自收取承包費、掛靠費等不正當利益，縱容他人非法執業的問題；五是經營決策機制和內部規章制度可能產生或縱容商業賄賂問題；六是拒不遵守協會章程、執行協會決議的問題。

（2）行業協會要重點查找履行職能中的問題。一是利用制定行業規則或其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員的合法權益或社會公共利益的問題；二是采取維持價格、市場分割等方式限制會員開展正當的經營活動或參與其他社會活動的問題；三是違反法律、法規和章程的規定向會員收費或攤派、取得其他收入或使用資助、捐贈等獲取不正當利益的行為；四是在會員之間實施歧視性待遇，影響公平競爭的問題；五是同行業各自為政、彼此拆臺，設立行業”壁壘”的問題；六是未經法律、法規授權或委托而行使公共行政管理職能，未按照章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的問題。

（3）業務主管（指導）單位要重點查找在理順管理體制方面的問題。一是機關及其工作人員利用職權參與或干預協會及會員單位經營活動，謀取非法利益的行為；二是機關工作人員在行業協會擔任領導職務或兼職，協會和機關、企事業單位合署辦公，”政會不分”的問題；三是落實政府職能轉移、委托授權機制方面的問題；四是監管手段、方法和有關規章制度存在的缺陷或不足。

2.搞好糾正整改。業務主管（指導）單位、協會及會員單位要對前一階段查找出的問題漏洞，實行邊糾正整改、邊建章立制，堅持用發展的思路、改革的辦法和科技手段防治商業賄賂和建立行業自律機制，多管齊下，綜合治理。

一是要把問題分類細化。對查找出的問題進行梳理歸類，分別細化治理；二是要認真分析產生問題的原因。通過調查研究、綜合分析，找準問題的癥結，有的放矢地做好整改；三是制定解決問題的措施。結合本行業本單位的實際，抓住重點、扭住關鍵，針對存在的問題制定整改的措施；四是要明確整改問題的責任。按照職能分工，將整改任務逐一分解，明確責任主體。通過建立整改目標責任制、整改內容承諾制、整改過程督查制等，強化整改的壓力和動力，提高整改的效率和質量。對群眾反映強烈的，要限期整改；對受客觀條件限制一時難以解決的，要采取措施逐步予以解決；對情況復雜、涉及面廣的，要加強協調，采取綜合治理的辦法加以解決。

（三）建立健全行業自律和治理商業賄賂長效機制。

1、建立健全規范運作機制。社團組織行業協會要圍繞章程建立健全相關制度，完善內部治理結構，提高整體素質，為開展自律工作奠定基礎。依據國家的政策法規，在章程中明確規定自律條款，明確對不正當交易行為以及發現商業賄賂案件線索的分類處理和政策指導辦法等內容。結合本行業特點，協助政府制定和完善行業運作的制度規范，規范行業和會員的生產經營及服務行為。

2、建立健全誠信執業機制。社團組織行業協會要建立信譽檔案，對會員執業狀況、納稅狀況、守法狀況、財務管理狀況以及人民群眾的信譽評價等進行嚴格的登記管理。通過各種形式提高各行業誠信服務和對商業賄賂危害性的認識，形成"以廉潔守法為榮，以賄賂違法為恥"的良好行業風尚。

3、建立健全公平競爭機制。社團組織行業協會要保障會員的權利平等，會員享有平等管理會內事務、決定會內重大事項、參與會內活動的權利，不允許任何會員在會內享有特權，通過協會獲得競爭優勢。規定會員生產經營的基本準則，實行價格自律，制止壟斷行為，在有條件的情況下探索制定行業產品質量和服務質量的貫徹標準，防止無序競爭和過度競爭。配合政府重點打擊官商勾結、行賄受賄、違規操作、坑蒙拐騙、造假售假等涉嫌商業賄賂的行為，加快市場誠信建設，嚴肅懲處危害公平競爭秩序的不法分子。代表社團組織行業協會協調對外關系，維護行業間公平競爭的市場環境。

4、建立健全信息公開機制。社團組織行業協會要按照自律與誠信建設要求，逐步建立公開、透明的信息披露制度。建立完善服務、反商業賄賂承諾制度，向社會公開社團組織行業協會為民服務、反對商業賄賂承諾書，接受社會監督。各社團組織要借助網絡、電視、報刊等新聞媒體，提高信息公開的水平，對行業內的違規違法行為勇于公開曝光。

5、建立健全獎勵懲戒機制。社團組織行業協會要按照章程要求，對會員自律情況經常組織檢查考評，及時查處會員的不廉潔行為；對遵紀守法的會員進行表揚獎勵。政府部門要探索建立自律與誠信的指標體系、評估體系和監督體系等三大體系。在社會公開監督電話和意見箱，發動新聞媒體和社會各界進行監督，廣泛接受舉報和投訴，認真排查、梳理商業賄賂案件線索。市民政局要探索建立誠信等級評估制度和誠信準入制度，實行分級管理，嚴把社團組織行業協會準入關和從業資格條件。結合年檢，采取實地走訪、傾聽服務對象意見和組織評估等多種方式，全面檢查社團組織行業協會及其會員開展自律與誠信建設活動情況。對遵紀守法、群眾滿意的，進行表揚和獎勵；對社會各界反映問題較多、信譽不好的，進行重點檢查；對屢整不改的依法予以撤銷登記或建議工商部門取消執業資格。

6、建立健全自律保障機制。政府部門要繼續理順與社團組織行業協會的關系，鼓勵其依法獨立管理會內事務，充分發揮其自律管理的積極性和創造性；加強對社團組織行業協會的指導與監督，搞好以法律、稅收為主的間接調控和服務，為開展自律管理創造適宜的環境。在依法行政的基礎上，加快政府職能轉變，逐步將行規行約制定、行內企業資質認定及等級評定、專業技術職稱和執業資格評定、行檢行評等方面的職能賦予社團組織行業協會，以增強其開展自律工作的責任感和權威性。大力加強社團組織法制化建設，推動系統化、專門化的法律或行政法規的制定，為自律工作提供法律法規依據。按照建立健全懲防體系、治理商業賄賂專項工作和糾正行業不正之風的要求，業務主管（指導）單位要將行業自律和專項治理工作列為今年黨風廉政建設的重要內容，扎實推進工作開展。

四、重點抓好20家協會的行業自律和專項治理工作

（一）工作思路

按照全市社團組織行業協會開展行業自律和治理商業賄賂工作總體思路，堅持誰主管（指導）、誰負責和管行業必須管行風的原則，依托有關部門和社會各界的力量，在全面推進的基礎上，重點抓好20家市級社團組織行業協會（以下稱20家協會，名單附后）開展行業自律和治理商業賄賂工作，基本建立起六項自律工作機制，充分履行促進行業健康發展、糾正行業不正之風、維護公平競爭、維護人民群眾根本利益等職責，為全市其它社團組織行業協會開展行業自律和治理商業賄賂工作發揮示范和帶動作用。

（二）工作目標

1.建立健全工作制度，規范內部管理。根據建立規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障六項自律機制的要求，結合本會的實際，制定具體的操作辦法，形成制度化的工作舉措，推動行業管理規范化。

2.認真解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治理行業協會會員不正當交易行為，糾正行業不正之風，維護社會公平正義。

3.推進社會分工合理化，增強行業競爭力，推動本行業發展。

4.增強公共服務能力，促進經濟社會健康發展。

（三）組織領導

建立市社團組織行業協會自律和治理商業賄賂工作聯席會議制度，主要任務是：組織領導市級社團組織行業協會開展行業自律和治理商業賄賂工作，研究部署工作任務，明確責任分工，監督檢查各項措施落實情況，保證行業自律和專項治理工作取得實效。

（四）時間安排

1.準備和再動員階段（10月10日至10月20日）。

（1）市社團組織行業協會自律和治理商業賄賂工作聯席會議研究提出工作方案，部署行業自律和專項治理工作。

（2）20家協會及其業務主管（指導）單位，結合各自實際，制定實施方案，部署工作，分配任務，明確責任，落實要求。

各社團組織行業協會開展行業自律和專項治理工作的實施方案于10月20日以前報市民政局民間組織管理科。

2.開展自查和整改工作階段（10月21日至11月10日）。

各協會要在自查的基礎上，制定整改時間表，認真進行整改，并于年底前向市民政局民間組織管理科報告整改情況。

3.檢查評估階段（11月中旬至12月上旬）。20家協會要在11月上旬完成年度行業自律和專項治理工作總結，并報市民政局民間組織管理科。各有關單位在12月1日前將社團組織行業協會行業自律成效統計表（附件2）報市民政局民間組織管理科。市監察局、市民政局、市治賄辦、市政府糾風辦會同20家協會業務主管（指導）單位，共同對20家協會*年行業自律和專項治理工作成效進行檢查評估。主要辦法是聽取匯報、召開座談會、核查相關資料、開展群眾滿意度問卷調查，檢查專項治理和自律建設情況，分析評估社會各界反饋意見等，幫助各協會總結經驗，指出問題，提出合理化建議，評出好、較好、一般、差四個成效等次，通過適當形式予以公開。

五、幾點要求

（一）加強領導，落實責任。各社團組織的業務主管單位和各行業協會的業務指導單位（原業務主管單位）要提高認識，將其作為一項長期的重要任務，加強領導，落實責任。要安排專門機構和人員負責本部門指導的社團組織行業協會行業自律和專項治理工作，加強指導和監督。各社團組織行業協會要成立專門機構，主要領導要作為行業自律和專項治理工作的主要責任人，全面負責組織領導工作。

（二）明確任務，扎實工作。各社團組織行業協會要認真組織專題調查研究活動，摸清本組織相關狀況，對照本《實施意見》的要求，結合自身的實際制定專項治理和自律工作方案，確定工作思路，明確重點、措施和工作目標。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題、影響行業健康發展的問題、行業發展與經濟社會進步存在的矛盾，扎實開展工作，推動行業作用的轉變及行業的科學發展。20家協會要確保在年內建成比較成熟的自律體制，取得明顯成效并得到各界認可，發揮好示范作用。

（三）把握政策，維護穩定。在開展行業自律和治理商業賄賂工作中，對會員單位的各種不良行為，應依法采取警告、業內批評、同業制裁、取消會員資格等措施予以懲戒。對商業賄賂犯罪行為的查處，要堅持"寬嚴相濟、區別對待"的政策。要嚴格區分正常商業活動與不正當交易行為、違紀違規和違法犯罪的界限，實事求是地作出處理。堅持懲處和教育相結合，重在教育整改、制定管住今后的措施。

（四）拓寬渠道，健全監督。要將上級機關監督、專門機關監督、群眾監督、輿論監督和內部監督結合起來，加強對社團組織行業協會開展行業自律和專項治理工作的監督檢查，確保取得成效。各業務主管（指導）單位要督促被指導的社團組織行業協會做好有關工作，有計劃地組織檢查，指出存在問題。聯席會議單位要深入社團組織行業協會開展監督檢查工作，在各階段組織對20家協會的重點檢查。設立舉報熱線電話，接受群眾社會各界監督