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為促進社區民間組織的發展、規范對社區民間組織的管理，發揮社區民間組織在服務社區居民、加強社區管理、維護社區穩定、構建和諧社區等方面的積極作用，現就我省社區民間組織培育發展和登記管理工作提出如下指導意見：

一、社區民間組織的定義和特征

社區民間組織是指以社區地域為活動范圍，以滿足社區居民的不同需求為目的，由社區居民自主成立或參加的非營利性的公益性、服務性的民間組織。它應包括五個方面的內涵：

（一）社區民間組織由社區自然人、法人和其他社會組織依法自愿成立、自愿參加；

（二）社區民間組織的活動地域僅限于本街道（本鎮）范圍內；

（三）社區民間組織以服務社區居民，促進社區發展為宗旨；

（四）社區民間組織要有完善的組織機構、固定的辦公場所和完善的議事制度；

（五）社區民間組織是非營利性的組織。

二、社區民間組織培育發展的主要類型

根據社區民間組織的特征，結合廣東實際，今后各地要重點培育發展以下四類社區民間組織:

（一）有利于促進公益、慈善事業發展的社區公益慈善類民間組織。如社區義務工作者協會、社區青年志愿者協會、義務工作站等；

（二）與社區居民生活密切相關，服務于社區群眾的民間組織。如社區老年人活動中心、社區民辦幼兒園等；

（三）社區群眾參與面廣、具有群眾基礎的社區文化體育類民間組織。如：社區書法協會、社區太極拳運動協會、社區舞蹈協會等；

（四）有利于促進社區居民就業的民間組織。如社區居民再就業培訓中心等。

三、社區民間組織培育發展和登記管理的指導思想

社區民間組織的培育發展和登記管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以中央有關精神和國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》為依據，認真貫徹民政部和省委省政府的工作部署，按照適當降低門檻、簡化手續和成熟一個、登記一個的原則，全面推動社區民間組織的發展，為促進社區建設、構建和諧廣東作出貢獻。

四、社區民間組織培育發展和登記管理的基本原則

社區民間組織的培育發展和登記管理工作，事關國家法律、法規的執行，事關人民群眾的切身利益，事關社會穩定，是一項政治性、政策性很強的工作。在工作中要堅持以下原則：

（一）歸口登記與雙重管理相結合的原則。*市民政局是*市社區民間組織的登記管理機關，負責社區民間組織的登記管理工作；經政府授權的街道辦事處（鎮政府）是社區民間組織的業務主管單位，負責社區民間組織登記前的審查、登記后的業務指導和監督管理工作。需區（縣、市）以上政府有關部門頒發許可證的社區民辦非企業單位，其業務主管單位必須是區（縣、市）以上政府相關部門。

（二）民間性和自主性原則。經民政部門登記的社區民間組織是獨立的民事責任主體，不是政府部門或社區居委會的直屬機構，與同類民間組織之間也沒有隸屬關系。民間組織按照有關條例和本身章程自主開展活動，自覺接受業務主管單位的業務指導和登記管理機關的監督管理。

（三）公益性、服務性和非營利性原則。公益性、服務性、非營利性是社區民間組織的本質和特征，凡以營利為目的的組織，都不屬于社區民間組織的登記范圍。

（四）不強迫、不限制、不放任原則。成立社區民間組織，必須由社區居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區居民申請成立社區民間組織，只要合理合法，不能施以限制；對社區民間組織要加強監管，不能放任自流。

（五）民主自律與社會監督相結合的原則。社區民間組織要通過建立以章程為核心的內部管理制度，建立健全誠信自律機制、民主決策機制，實行民主管理、規范管理。要通過社會監督規范社區民間組織的行為，對其違法違紀行為，業務主管單位和登記管理機關要及時處理，使社區民間組織守法自律，行為規范。

五、社區民間組織登記的范圍、對象、條件、程序和期限

社區民間組織的登記，要從社區實際出發，堅持依法辦事、規范行為，堅持熱情服務、降低門檻、簡化程序。

（一）登記的范圍和對象

在街道（鎮）范圍內由自然人、法人和其他社會組織自愿組成或舉辦，在街道（鎮）范圍內開展活動、提供社會服務的非營利性組織，可以申請作為社區社會團體或社區民辦非企業單位進行登記。

對財政撥款的事業單位、具有街道或社區居委會工作職能的機構、以財政性投入為主的服務單位、不具備組織形式或以營利為目的的組織，不納入登記范圍。

（二）登記條件

社區民間組織必須有規范的名稱，社區社會團體的名稱由*市+街道（鎮）名稱+業務范圍的反映+社團性質的標識名稱”，社區民辦非企業單位的名稱由“*市＋街道（鎮）名稱＋字號＋行（事）業或業務領域＋組織形式”組成；有固定的辦公場所；有相應的組織機構和與業務活動相適應的專職或兼職工作人員（其中社會團體須有20個以上的會員）；社區社會團體注冊資金不低于1萬元人民幣，社區民辦非企業單位開辦資金不低于2萬元人民幣（行業另有規定的從其規定）；并有獨立承擔民事責任的能力。

（三）登記應提供的材料

申請社區民間組織登記應提供的材料包括：（1）成立申請書；（2）業務主管單位的批準文件；（3）以社區民間組織名稱為戶名的銀行存款證明；（4）場所使用權證明；(5)發起人或舉辦者的簡歷情況表；（6）擬任法定代表人的基本情況、身份證明；（7）章程草案；（8）社會團體和民辦非企業單位的成立申請表。

（四）登記的程序和期限

具備成立登記條件的社區民間組織經業務主管單位審查同意后，可直接向登記管理機關申請注冊登記。登記管理機關在收到全部有效文件之日起30日內完成登記手續。