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為貫徹落實第*屆中央紀委第二次全會、國務院第一次廉政工作會議和省紀委十屆二次全會、省政府第一次廉政工作會議關于糾風工作的部署，按照《廣東省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》、省委省政府辦公廳《廣東省治理商業賄賂專項工作實施方案》和廣東省黨風廉政建設領導小組《關于省直有關單位落實*年黨風廉政建設和反腐敗工作部署分工的通知》（粵黨廉發〔*〕1號）的要求，結合我省社團組織行業協會和市場中介組織工作實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，不斷創新，突出重點，進一步開展反對商業賄賂、誠信守法自律教育，堅決糾正和查處違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，全面推進社團組織行業協會和市場中介組織自律建設和防治商業賄賂工作，增強自律責任，強化自律機制，提高自律能力，努力推動各行各業的誠信自律水平明顯提高，對商業賄賂行為的“免疫力”明顯增強，市場競爭環境公平有序，行業不正之風得到糾正，促進社會和諧，為全面建設小康社會提供服務。

二、工作目標

*年全省社團組織行業協會和市場中介組織開展行業自律和防治商業賄賂工作的目標：一是社團組織行業協會自律工作要在總結前幾年40家開展行業自律試點單位經驗的基礎上，在行業性社會團體中全面鋪開，建立健全行業自律和防治商業賄賂的長效機制；二是規范行業性社會團體、市場中介組織的服務和收費行為；三是認真治理公共服務行業妨礙公平競爭、侵害群眾消費權益等問題；四是加強行業性社會團體和市場中介組織自律督查工作，確保各項任務落到實處。

三、工作措施

（一）指導社團組織行業協會和市場中介組織抓好六項機制中的重點工作

1、建立健全規范運作機制的重點是，行業協會要按照全省性行業協會商會管理制度示范文本中建立十項內部管理制度的要求，建立規范運作規則和制衡監督機制，逐步建立完善現代社會組織制度，增強自治能力和自律能力，提高整體素質。市場中介組織要按公司法等法律法規的要求建立健全相關制度，完善內部治理規范運作制度，依法完善法人治理結構，強化社會責任、法律責任和崗位責任。

2、建立健全誠信執業機制的重點是，社團組織行業協會要結合本行業特點，協助政府制定和完善行業管理制度，規范行業協會和會員的生產經營及服務行為，建立社會責任公開和評價制度，建立“黑名單”制度。市場中介組織要推進社會責任承諾，提高執業人員素質，建立技術素質與道德品質雙優的中介組織隊伍。

3、建立健全公平競爭機制的重點是，社團組織行業協會要破除市場壁壘和不公平市場準入門檻，維護行業間公平競爭的市場環境。市場中介組織要維護同行業經濟秩序，防止惡性競爭。共同配合政府重點打擊違規操作、坑蒙拐騙、造假售假、商業賄賂等行為，嚴肅懲處危害公平競爭秩序的不法分子。

4、建立健全信息公開機制的重點是，社團組織行業協會要建立健全公開、透明的信息披露制度，市場中介組織要建立完善服務、反商業賄賂承諾制度，接受社會監督。各類社會組織要借助媒體，提高信息公開的水平，對行業內的違規違法行為敢于公開曝光。

5、建立健全獎勵懲戒機制的重點是，社團組織行業協會要對會員自律情況經常組織檢查考評，對作用發揮突出的予以表彰，對違章違規、發揮作用差的要加強監管、促其整改、實行優勝劣汰，建立健全行業晉級和退出機制。對市場中介組織要建立信用監管制度、失信懲戒制度和信用等級評估機制，營造誠實守信的市場環境。

6、建立健全自律保障機制的重點是，政府部門要繼續理順與社團組織、行業協會、市場中介組織的關系，加強對社團組織行業協會和市場中介組織的指導與監督，搞好以法律、稅收為主的間接調控和服務，為社團組織行業協會開展自律管理創造適宜的環境。

（二）規范社團組織行業協會和市場中介組織的收費行為

政府價格主管部門要對社團組織行業協會和中介服務收費實施依法監管。社團組織行業協會和市場中介組織應當在其辦公場所明顯位置公開懸掛社會團體登記證書或工商營業執照、稅務登記證等法律、法規規定必須公開的有關證照；公布其服務內容、服務范圍、收費項目、收費標準和所聘用執業人員的姓名、照片、聯系電話以及監督投訴機構電話和地址、行業自律規定等事項。社團組織行業協會要嚴格貫徹落實民政部、國家發改委、監察部、財政部、國家稅務總局、國務院糾風辦《關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》（民發〔*〕167號）、《民政部、財政部關于進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發〔*〕123號）精神，自覺規范收費行為，遵守財會規則，嚴明財會紀律，落實會費標準備案制度，加強會費收取和使用的管理；舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓、組團考察等有償服務活動，應按規定報有關部門審批或備案，并公開收費依據、標準和收支情況；依據法律法規規定，代行公共行政管理職能收取的費用應作為行政事業性收費費管理，執行行政事業性收費的有關規定；社團組織行業協會舉辦的評比、達標、表彰活動不得收取任何費用，省級以下社團組織行業協會不得開展評比、達標、表彰活動。政府各相關部門要依法加強監管，堅決糾正一些行業協會利用行業地位強制入會、搭車收費、強行收費、指定收費、指定服務，擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及亂收濫支、坐收坐支；以及違反法律、法規和章程的規定向會員強制性收費或攤派、違背非營利原則牟利或違規拉贊助等獲取不正當利益的行為。嚴肅查處市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。

（三）糾正公共服務行業損害群眾消費權益的不正之風

堅決糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費和亂收費等損害消費者權益的問題，督促有關行業研究提出涉及服務質量和亂收費問題的治本措施。行業協會要糾正履行或代行政府行業管理職能中的存在問題：一是利用制定行業規則或其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員的合法權益或社會公共利益的問題；二是采取維持價格、市場分割等方式限制會員開展正當的經營活動或參與其他社會活動的問題；三是在會員之間實施歧視性待遇，影響公平競爭的問題；四是同行業各自為政、彼此拆臺，設立行業“壁壘”的問題；五是未經法律、法規授權或委托而行使公共行政管理職能，超越章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的問題。針對存在問題，進行自檢自查，提出糾正的辦法和措施，規范履行職能，提高行業協會公信力。

（四）加強督查力度

1、督查的方式方法。按照部門職責分工，分批分組結合年檢工作進行監督，采取實地走訪、傾聽服務對象意見和組織評估等多種方式，全面檢查社團組織行業協會和市場中介組織開展自律與誠信建設活動、防治商業賄賂工作情況。

2、建立行業自律工作的獎懲制度。一是建立獎勵機制。*年，省監察廳、省民政廳、省政府糾風辦將對一批公信力高、群眾滿意、發揮作用突出，行業自律和防治商業賄賂工作中取得較大成效的社團組織行業協會給予表彰，積極培育我省行業自律和糾風工作的標兵，以先進典型帶動整體，以便行業自律和防治商業賄賂工作全面展開。二是建立懲戒機制。對社會各界反映問題較多、信譽不好的，進行重點檢查；對存在問題及時發出改進建議書或整改通知書，限期整改，責令撤換有責任的負責人，并向社會通報。三是建立退出機制。對問題嚴重、屢整不改的社團組織行業協會和市場中介組織，予以吊銷營業執照、撤銷登記處理。

四、幾點要求

（一）加強組織領導，明確職責分工。按照省委、省政府的部署，各地級以上市要站在貫徹落實黨的*大和省第十次黨代會精神，深入貫徹落實科學觀和實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把社團組織行業協會和市場中介組織自律和防治商業賄賂工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導。各社團組織行業協會和市場中介組織要成立專門機構，主要領導要作為行業自律和專項治理工作的主要責任人，落實工作責任。各社團組織的業務主管單位和各行業協會的業務指導單位（原業務主管單位）要提高認識，將其作為一項長期的重要任務，加強領導，落實責任，加強指導和監督。省監察廳、省民政廳、省編辦、省物價局、省工商局、省政府糾風辦、省治賄辦要按照分工，抓好工作部署，督促行業自律工作，共同指導解決行業自律、規范行業協會和市場中介組織收費行為、糾正公共服務行業中損害消費者權益工作中的有關問題。各地級以上市要把抓好行業自律工作作為一項經常性的重要任務認真履行職責，扎實開展工作。

（二）加強監督檢查，嚴肅查辦不正之風案件。要采取定期普遍檢查和經常性明察暗訪等多種形式，加強社團組織行業協會和市場中介組織自律工作措施落實情況的監督檢查，每年都要有重點的開展監督檢查，及時發現并解決存在的突出問題。要高度重視群眾信訪，媒體曝光中反映出的社團組織行業協會和市場中介組織不正之風和涉嫌商業賄賂問題，做到及時受理，有案必查，有查必果，據實反饋，以查辦案件推動行業自律工作。社團組織行業協會要積極推動其成員單位履行自律責任，對其實行監督指導，幫助其規范經營行為，對違法的害群之馬，要敢于曝光，落實行業“黑名單”制度，向社會公布“黑名單”；要嚴格責任追究，對群眾反映強烈、嚴重損害群眾利益的不正之風，依法依紀追究直接責任人和有關領導的責任。對問題突出、影響惡劣的典型案件，要發現一起，查處一起，一查到底，決不手軟。要大力開展行業協會和市場中介組織自律和防治商業賄賂工作的正面宣傳和警示教育活動，不斷加強與廣大群眾的交流互動，提升行業協會自律工作的社會效果，鞏固行業協會自律和防治商業賄賂工作專項治理成果。

（三）堅持改革創新，強化源頭治理。全省各級社團行業協會、各級業務主管（指導）單位要增強政治敏銳性和工作的主動性、預見性，加強政策理論研究，對產生不正之風的源頭性問題進行認真解剖分析、研究探索防治途徑，逐步鏟除滋生不正之風的土壤。堅持從改革體制機制、解決利益驅動入手，不斷創新工作方法，在建立預防不正之風的長效機制上下功夫。完善監控網絡，采取有效措施，把矛盾化解在生成之初，把問題解決在萌芽狀態，形成廉明清正的良好社會環境。