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*開發區黨委、管委會，各鎮區黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），市各有關單位：

為貫徹落實黨的*大會議精神和市第十二次黨代會提出建設文化名城的重大戰略部署，進一步加快文化產業發展，不斷提高我市的綜合實力和競爭力，建設“兩個適宜”的和諧*，根據上級的有關政策，結合我市實際情況，就加快文化產業發展提出如下意見。

一、充分認識發展文化產業的戰略意義

1、發展文化產業是促進經濟社會協調發展、建設“兩個適宜”城市的內在要求。文化產業是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業，它以“文化創意”為核心，通過技術的介入和產業化的方式，制造、營銷文化產品和提供文化服務，具有高技術、高產出、高智慧、高才藝、低消耗、低污染等特征。經過多年來的發展，我市戶籍人均GDP達9300多美元，第三產業占GDP35.3%，正處于文化消費膨脹期和文化產業發展黃金期。省委、省政府作出了加快建設文化大省的戰略決策，全面推進和深化文化體制改革，為加快文化產業發展創造了良好的體制環境和社會氛圍。發展文化產業，有利于我市經濟社會協調發展，是建設“兩個適宜”城市的內在要求，對于我市長遠發展具有十分重要的戰略意義。

2、發展文化產業是調整優化產業結構、轉變經濟增長方式的重要途徑。文化產業以知識、智力、創造力為主要生產要素，集技術密集、產品附加值高、環境污染少、資源能源消耗低等內涵型發展優勢于一體，可以成倍地提升產品附加值。發展文化產業，將促使我市傳統產業迅速裂變出新興產業群，推動經濟增長由投資拉動型向創新驅動型轉變，由粗放外延型向集約內涵型轉變。

3、發展文化產業是增強城市綜合競爭力、確保可持續發展的迫切需要。文化競爭力是城市綜合競爭力的重要指標，文化產業是城市創新能力和文化競爭力的催化劑，發展文化產業對于激活社會創造力，支撐文化事業的發展，加快建設文明*，打造文化名城，提升城市品位，增強城市綜合競爭力和發展后勁具有十分重要的作用。

二、明確發展文化產業的指導思想、原則要求和目標任務

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞我市率先基本實現現代化的總體目標，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為根本出發點，全面推進體制機制創新，解放和發展文化生產力，提高文化產業對經濟增長的貢獻率，為建設“文化名城”，實現經濟社會協調發展，構建“兩個適宜”的和諧*提供有力支持。

2、原則要求：堅持因地制宜的原則，以發展為主題，以改革為動力，以體制創新為重點，創新文化產業發展的體制和機制；堅持錯位發展的原則，避免造成同質化競爭；堅持市場運作的原則，吸引社會資本進入文化產業，激發市場主體的活力和創造力；堅持穩中求進的原則，做到科學規劃，科學論證，科學投入，科學發展；堅持文化事業與文化產業協調發展的原則，通過發展文化事業為文化產業發展創造良好的條件，通過發展文化產業進一步促進文化事業繁榮。

3、目標任務：“*”時期，構建起導向明確、促進發展的比較完善的文化產業政策體系；打造一批實力雄厚、競爭力強的文化企業和有影響力的文化品牌，各種文化資源得到有效整合和開發。重點做大以報刊業、影視業、廣告業、出版發行業、動漫業、文化藝術業、娛樂游藝業等為代表的核心層文化產業，做強以文化會展業、網絡服務業、文化旅游業、休閑娛樂業等為代表的外圍層文化產業，做優以印刷業、文化用品和產品及設備的生產、銷售為代表的相關層文化產業。大力倡導扶持發展新興健康的文化娛樂項目。

到“*”末，我市文化產業的發展與我市經濟社會發展水平相適應，文化產業增加值占地區生產總值的比重力爭達到6%，成為我市新的經濟增長點和新的支柱產業。

三、創新文化管理體制機制

1、切實轉變政府職能。大力推進文化體制改革，政府部門要從“辦文化”向“管文化”轉變，政府管理要從以行政手段為主逐步向以經濟和法律手段為主轉變，將工作重點轉移到產業規劃、法規建設、政策支持、市場監管、公共服務上來。

2、加強市服務業發展專項資金對文化產業的引導作用。“*”期間，在市服務業發展專項資金中每年安排一定比例的專款，根據文化產業的特殊性，以配套資助、貸款貼息、獎勵、項目補貼等方式支持有市場前景文化項目的產業化，充分發揮財政資金的引導扶持和帶動作用，放大財政資金的投入效應，促進我市文化產業鏈的形成。

3、探索建立公益文化活動項目招商推介機制。廣泛調動文化活動策劃和運營人才資源，調動社會力量辦公益文化活動，探索公益性文化活動項目社會化投資運作機制，培育和發展文化市場主體。對各類文化企業通過政府招標方式承擔的公益性項目，財政視情況適當給予一次性的補助，對民辦非營利性文化機構舉辦的公益性活動和鎮區、社會力量辦的博物館、圖書館，財政視情況可給予適當補貼。

4、創新新聞媒體的管理體制機制。新聞媒體建立健全宣傳和經營業務組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。探索新聞媒體中經營性業務的市場化運作模式，為壯大宣傳主業服務。加強對新聞媒體市場化運作業務的經營方向、資產配置、重大決策、主要干部配備的監管，建立健全經營績效考核體系、國有股份收益和使用制度。

5、探索國有資產保值增值有效途徑。對管轄范圍內的國有資產實行價值形態的經營管理，創新管理體制，用好用活政府資源，辦活文化經濟，減輕財政負擔。探索廣播電視傳輸網絡經營在文化廣播電視系統國有資本控股的前提下，建立國有資本和民營資本投資機制，加速業務的多元化發展。

6、激發公益文化事業單位的創新活力。在確保人員經費和必要的機構運轉經費基礎上，鼓勵公益文化事業單位在保證公益性目標實現的前提下，適度開展經營性活動，市財政按其經營收入大部分給予返還，以補充業務經費不足，促進文化服務的繁榮；對新聞出版、廣播電視等具有經營性功能的事業單位，財政給予適當的扶持，按其經營規模核定年度任務，超任務基數予以一定比例的提留，以補充業務經費不足。

四、大力培育文化市場體系

1、加強文化市場宏觀管理。加快市場整合，明確鼓勵發展行業、一般發展行業、扶持發展行業、限制發展行業，有效進行分類指導，分類管理，科學設定準入條件，合理調整布局，促進規范經營。打破條塊分割、城鄉有別、行業壟斷、體制障礙的格局，建立統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。努力培育文化要素市場，打造文化交流和經貿平臺，促進文化資本、人才、技術、資源的合理、高效、有序流動。

2、培育文化市場主體。努力培育具有自主創新能力的市場主體。鼓勵和引導有實力的團體、個人依法組建各類文化企業，吸引外地知名文化企業、文化品牌落戶*。鼓勵和扶持社會資本特別是知名企業進入文化產業領域。鼓勵農村的文化能人興辦各類豐富農村文化市場的文化服務企業。

3、加強現代文化流通體系建設。加快發展現代文化流通組織形式和經營業態，推進電子商務、連鎖經營、物流配送和電影、演出院線建設，建立文化產品和服務的現代市場營銷體系。依托大型連鎖企業或知名企業，積極發展出版物流動經營等業務，將文化產品和服務向鄉鎮和村延伸，運用現代經營管理手段開發農村文化市場，繁榮新農村文化建設。

4、引導和培育文化消費市場。加強文化消費的研究和發展趨勢的預測，培養文化消費習慣，加大宣傳力度，吸引市民走進文化場館參與各類文化活動，大力培育和發展文化消費市場。積極建立健全市文化藝術中心經營管理體系，打造演出文化品牌，培育健康、高品位的觀演文化，推動形成繁榮健康的觀演市場。

5、建立健全文化市場中介機構和行業組織。積極培育和完善文化中介機構，重點發展文化中介行業，加強對中介機構的管理，推動文化中介機構向規范化、品牌化、規模化方向健康發展。規范發展文化行業組織，充分發揮文化行業組織在規劃行業發展、維護行業利益、制定行業規范、專業資質認證、組織行業交流、開展招商引資等方面的作用。

6、加強文化市場監管。建立健全文化市場長效管理機制，完善綜合執法程序，強化鎮區的屬地管理工作，實現市場監管重心前移和下移，大力凈化文化市場，維護健康有序的市場秩序，為文化產業發展提供良好的環境。強化版權保護，增強全民保護版權的意識，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為，有效維護版權所有者的合法權益。

五、優化文化產業發展格局

1、積極發展創意文化產業。加大對重點創作單位、拔尖創作人才和文化產業精品項目的扶持力度，積極引進各類創意人才。提高文化自主創新能力和內容生產能力，推動我市創意經濟的發展。鼓勵動漫、游戲、軟件設計、廣告策劃、影視制作等創意產業發展；推動傳統媒體與互聯網、移動通訊互動融合，促進文化產業與相關產業聯動發展；整合我市公共信息資源，構建以信息化家庭為目標的廣電網絡數字化平臺；打造數字電視產業鏈，積極發展網絡電視、移動電視、手機電視、IP電視以及各類數字電視增值業務；發展以廣播電視為龍頭的內容產業，打造具有自主知識產權的名牌欄目和節目，開發廣播電視節目附加值，延伸節目制作、節目包裝推廣、市場增值運營等為主要內容的產業鏈；大力發展文藝培訓業；加快游戲游藝機產業發展，大力鼓勵研發具有自主知識產權的民族動漫游戲游藝產品；發展建設大容量數字化文化資源庫等。

2、大力打造文化產業品牌。實施文化產業品牌戰略，強化品牌意識，形成文化產品和服務的品牌效應。充分發揮我市歷史文化資源豐厚和特色經濟活躍的優勢，把歷史文化資源和特色經濟資源轉化為文化產業資源，大力打造系列特色博物館等文化產業品牌。充分發揮我市合唱文化優勢，依托中國合唱基地，把合唱文化資源轉化為相關的藝術演出培訓業和合唱用品制作銷售業資源，推動以合唱品牌為龍頭的文化會展業發展。積極發展文化旅游業，經營好“孫*”這個品牌，整合全市文化旅游資源，規劃建設各具特色的文化旅游板塊，打造一批在國內外具有重大影響力的文化旅游品牌。

3、鼓勵文化產業集約化、特色化發展。加大扶持力度，推動我市文化產業基地（園）建設，促進優勢產業和特色產業適度集中，形成規模，提高文化產業的協作配套水平。大力推動南朗文化產業園、小欖文化產業基地、三鄉古玩城建設，完善*區中國包裝印刷基地建設；創建國家級游戲游藝機產業基地,鼓勵游藝游樂場所連鎖式經營。大力扶持特色文化產業基地發展，推動其形成產業體系和品牌，增強優勢產業和特色產業的發展后勁。

4、整合文化產業發展資源。發展文化產業，各級各部門要從大文化、大產業的視野出發，實現多行業、多領域、多部門協同規劃，協同運作，形成合力，拓寬我市文化產業發展的空間。在項目設計方面，要積極把產業項目融入珠三角、泛珠三角、CEPA的經濟文化合作中，協調多方利益關系，謀求共同發展，拓展發展腹地和空間。在項目規劃、立項和運作方面，各相關部門要相互支持、相互配合，確立和強化產業導向，拓寬投融資渠道，推動產業體系形成。

5、加強文化產業的交流和合作。注重本土民間文化的推廣傳播，使之轉化為文化產業發展資源。積極實施“走出去”戰略，建立文化交流機制，增強我市文化產業參與合作和競爭的能力，不斷擴大我市文化產業的市場份額。積極培育具有國際影響力和競爭力的文化品牌，扶持我市的游藝機、印刷、文化藝術品等行業產品擴大出口，提高我市文化產品和服務在國際市場的占有率。培育大型外向型文化企業和文化項目。吸引國內外文化傳播集團、娛樂傳媒集團和大型娛樂項目落戶*，探索組建中外合資影視節目制作公司，開展印刷、動畫加工制作等行業的對外合作。

六、加大力度扶持文化產業發展

1、鼓勵、引導社會資本投資文化產業。認真貫徹落實《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔*〕10號）等文件精神，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入文化產業領域。對政府鼓勵新辦的報業、出版、發行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業，按國家有關規定可享受相應的稅收優惠政策。非公有制文化企業在市場準入、項目審批、資質認定、融資信貸、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面與國有文化企業享有同等待遇。由原經營性國有文化事業單位轉企改制的企業，按現行文化體制改革試點工作有關配套政策內容，按規定給予三年財政稅收、社會保障、勞動人事等方面的優惠政策。對電影發行單位向放映單位收取的發行收入，免征營業稅。鼓勵和支持民營企業在政策許可的范圍內，通過產權交易、共同投資、聯合開發等形式，參與國有文化單位改革。積極吸引外資在國家允許的范圍內，參與文化產業項目的經營和文化設施建設、改造、經營。

2、鼓勵興辦高新技術文化產業。鼓勵、引導社會資本投資于高新技術文化產業，從事數字廣播影視、數據庫、電子出版等研發、生產、傳播的文化單位，凡符合國家關于高新技術企業稅收優惠政策規定的，可享受相應的稅收優惠政策，其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用，按規定準予在稅前扣除。對科研院所等單位提供的文化產業方面的技術轉讓，技術開發及其相關的技術服務和技術咨詢收入，免征營業稅。文化企業納稅人繳納房產稅確有困難，可向房產所在地方稅務機關申請，經市地方稅務局按規定批準，給予定期減稅或免稅的照顧；繳納城鎮土地使用稅確有困難，可向所在地地方稅務機關申請，按規定權限審批后，給予減稅或免稅照顧。

3、鼓勵對文化領域的捐贈。鼓勵納稅單位或個人通過宣傳文化行政管理部門或經批準成立的非營利性公益組織對公益性文化事業、公益性宣傳文化活動和項目的捐贈。捐贈單位經稅務部門審核后，納稅人繳納企業所得稅時，企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。接受捐贈單位所得捐贈，如符合國家有關規定的，該部分捐贈所得免征企業所得稅。接受捐贈的單位應確保捐贈資金專用于文化事業，不得擠占、挪用或私分，違者應依法追究責任，嚴肅處理。

4、加強文化產業人才隊伍建設。各級各部門要重視文化產業人才的培養和引進，營造良好的文化產業人才發展環境，促進文化產業人才集聚。要按照文化產業特有的規律完善分配制度，探索鼓勵以知識產權、無形資產、技術要素等作為企業股份參與利潤分配。吸引一批國內外一流的文化名人和文化產業杰出人才來*發展和創業。實行柔性引進機制，采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式靈活引進人才智力。把文化產業人才培養工作納入我市的人才培養工程，打造公共培訓平臺，重點培養具有創意的文化藝術人才、策劃設計人才、懂經營善管理的人才，建設一支高素質的文化產業人才隊伍。

七、加強文化產業發展的組織領導

各級各部門要把加快發展文化產業作為一項重要戰略任務，把文化產業納入全市經濟和社會發展的總體規劃，形成文化產業與其他產業相互推動、共同發展的良好格局。要建立健全組織領導機構，加強對全市文化產業發展工作的領導，制定好文化產業發展規劃，整合提升現有文化資源，加強統籌規劃、督促檢查和評價考核，確保市委、市政府關于加快文化產業發展的各項部署落到實處。要加大力度宣傳*的優秀文化資源、文化產品和文化名人，宣傳*的文化產業項目、文化基礎設施和重大文化活動，積極引導人民群眾加大文化消費，提高審美情趣和鑒賞水平，營造有利于加快文化產業發展的良好環境。