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*區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位：

*是偉人孫*先生的故鄉，也是唯一一個以偉人的名字命名的地級市。從明代開始，就成為中西文化交流的橋梁，融中西文化于一爐，百花齊放，英才輩出，*在850年的歷史歲月中，創造了豐富多彩的歷史文化遺產,是一座積淀了滄海桑田農耕文化、中西交流華僑文化和崇文尚武名人文化，具有豐富近代史跡特質和紀念意義的歷史文化名城。

*年6月*村被國家公布為第三批歷史文化名村，標志我市歷史文化名城建設工作取得了突破性進展，文化遺產保護工作有了新成效。為進一步貫徹*大提出的科學發展、社會和諧重要思想，積極實施省委建設廣東文化大省的決議精神，圍繞市委、市政府建設中“文化名城”的工作部署，實現我市經濟社會又好又快地發展，進一步推動我市文化名城建設工作，加強文化遺產保護，繼承和弘揚優秀傳統文化，推動社會主義先進文化建設，爭取用三年左右時間，完成國家歷史文化名城的申報工作，把我市創建成為國家歷史文化名城，現提出如下實施意見：

一、創建國家歷史文化名城的重要性和緊迫性

歷史文化名城是指保存文物古跡特別豐富，具有重要歷史文化價值或紀念意義的城市。歷史文化名城構成的主要內容為城市整體空間環境，包括古城格局、整體風貌、城市空間環境等；歷史街區和地下文物埋藏區；有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、近現代重要史跡和代表性建筑，以及有歷史價值的古樹名木、水系、村落、地貌遺址；城市歷史演變、建制沿革以及特有的傳統文藝、傳統工藝等及其它非物質文化遺產。

創建國家歷史文化名城，通過挖掘、整理和保護我市歷史文化遺產，進一步找準我市文化定位，積極塑造我市鮮明的地方文化特色；通過明確歷史文化遺產的整理和保護措施，推動一大批城市文化基礎設施的建設，不斷創造我市獨特的名人城市新面貌；通過進一步對歷史文化遺產價值的挖掘以及展示，逐步形成自然景觀與人文景觀交相輝映的旅游發展新格局，有力促進我市旅游開發與第三產業的發展。

創建國家歷史文化名城是構筑*城市文化品牌，全面提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是可持續發展的重要條件，是構建“兩個適宜、和諧*”城市發展目標的重要基礎。創建國家歷史文化名城對全面加強*文化建設，開創建設“博愛、創新、包容、和諧”*新局面，對促進全市經濟社會全面協調發展都有著重大戰略意義和深遠的歷史意義。

歷史文化遺產是我市體現城市個性和特色最為珍貴的資源，也是不可再生的珍貴資源。但必須看到，我市文化發展及其歷史文化遺產保護工作已經滯后于經濟發展水平，與經濟社會發展不相匹配，文化制約的瓶頸效應已經開始逐步顯現。面對城市現代化進程的加快發展，我市的文化生態正在發生巨大的變化，部分文化遺產及其生存環境受到嚴重威脅。歷史文化遺產保護面臨著認識不足、挖掘不夠、保護不力、利用不當等諸多問題，尤其歷史文化遺產資源未得到進一步挖掘與拓展，眾多的歷史文物和優秀近現代建筑均未得到有效修繕、保護，有的文物和優秀近現代建筑在我市舊城改造和旅游開發中甚至遭到破壞，形勢嚴峻，不容樂觀。

因此，全市各鎮、區辦事處和有關部門要本著對歷史高度負責的態度，加強對我市創建國家歷史文化名城重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強文化遺產保護工作，全面挖掘歷史文化遺產及其內涵，彰顯城市(鎮、村)文化底蘊，打造文化品牌，早日把*建成與優秀傳統文化相承接，與世界文明相貫通，經濟和社會相輝映的國家歷史文化名城。

二、創建國家歷史文化名城的指導思想、基本方針和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的*大精神，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，以創建國家歷史文化名城為契機，提高全社會文化遺產保護意識，加大文化遺產的挖掘與保護力度，構建科學完善的文化遺產保護體系，充分發揮文化遺產再現名人文化之蘊、揚偉人名城之名，提高人民群眾思想道德素質，促進社會主義先進文化建設和構建社會主義和諧社會中的重要作用。

（二）基本方針。物質文化遺產保護要貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，非物質文化遺產保護要貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，傳承發展”的方針。堅持保護文化遺產的真實性和完整性，堅持依法和科學保護，正確處理經濟社會發展與歷史文化名城建設的關系，統籌規劃，分類指導，突出重點，分步實施。

（三）總體目標。到2010年基本形成：以孫*近代革命史跡為核心，以名人、名居、名遺為重點，以有*地域文化（農耕文化、華僑文化和名人文化）特征的文化遺產為基礎的歷史文化遺產保護體系。認真挖掘歷史文化遺產及其內涵與價值，全面提高重點“文保”單位數量，使全市“國?！睌颠_到2-3處，“省保”數達到5處以上，“市?！睌涤休^大的增加。文化基礎設施建設要重點打造*村、孫文西路等歷史文化街區，使全市歷史文化街區、古鎮村達到5處以上;分類建設孫文中路博物館群、*名人紀念館等，使博物館、紀念館、名人故居等開放單位數達到20座以上；各級文保單位完好率達到100%，歷史文化街區、古鎮村完好率達到90%以上。國家級非物質文化遺產數達到6個，省級的達到5個。全市基本形成較為完善的文化遺產保護體系，建成歷史文化名城。

三、創建國家歷史文化名城建設主要任務和任務分解

（一）主要任務

全面落實創建歷史文化名城的總體目標，著力推進文化遺產保護。建設重點工程要以歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑等文化遺產的保護與修復為重點展開，并按照《歷史文化名城保護和建設工程分類保護要求》（詳見附件一）落實具體工程項目的管理；加快《*市歷史文化名城保護規劃》的編制工作；全面開展全市文化遺產普查，加強文物資源調查研究，盡快匯編形成《*市歷史文化名城保護和建設重點工程名錄》（附件二），該《名錄》還須根據全市文化遺產普查的情況，定期進行補充完善并及時公布；積極探索文化遺產保護地方法規建設，加大歷史文化遺產保護的管理與執法力度。

（二）任務分解

全國、省重點文物保護單位以市為主，市有關部門為責任主體；市級文物保護單位由市、鎮區共建，以鎮區為主，鎮區為責任主體。歷史街區、古村落修復由市、鎮區共建，以鎮區為主。

各鎮區具體分解任務：

1.*區：保護以沙邊村、泗門村、陵崗村、大環、江尾頭雕樓民居群，開展水洲山炮臺、華佗廟等文物點的保護，開展沙邊村的規劃及申報省級歷史文化村的工作。開展濠頭村浦江世澤坊申報為市級文物保護單位的工作。修繕張惠長、李可寬名人故居和古建筑；設立經濟技術發展博物館。

2.石岐區：打造民族文化商業休閑一條街；規劃建設孫文路博物館群、龍母廟、逢源民居歷史風貌區、加強舊城區古建筑的保護和工業遺產保護利用；建設鐵城古城墻遺址公園一條街（扒沙街、龍母街）；恢復呂文成故居遺址紀念建筑。規劃保護鐵城東門古城墻遺址、煙墩山塔、泮水橋、西山寺、白衣古寺等文物保護單位。加強舊城區古建筑的保護。配合博物館群的規劃，開展南下武侯廟、柏椏直街東岳廟申報為市級文物保護單位的工作。

3.東區：做好庫充民居群的保護利用。做好庫充陳天覺墓公園的規劃、修繕楊子毅名人故居；申報小鰲溪村迦南園為市級文保單位。

4.南區：規劃保護馬公紀念堂、沛勛堂等市保單位，開展功建鐵城亮公祠、文筆塔、曹邊村武侯廟申報為市級文物保護單位的工作，開展沙涌村規劃及申報省級歷史文化村的工作，建設商業名人故居文化村；近期維修曹邊村武侯廟。

5.西區：打造煙洲書院－獅窖河的長洲煙雨歷史人文景區；做好工業遺產保護利用；做好非物質文化遺產醉龍的傳承和保護。

6.五桂山區：規劃保護古氏宗祠，傳承保護白口蓮山歌。

7.大涌鎮：開展大覺古寺、林氏宗祠申報為市級文物保護單位的工作。保護以安堂村、南文村、嵐田村等歷史文化古村落，申報安堂村為省級歷史文化名村；保護大涌村騎樓街；修繕有建筑藝術價值的傳統民居。

8.沙溪鎮：申報省級歷史文化名鎮；保護龍瑞村、涌頭村等古村落，申報省級歷史文化名村；申報沙溪風味小吃非物質文化遺產；建立服裝題材的博物館；保護傳承鶴歌、鶴舞、涼茶等非物質文化遺產。開展龍瑞環村龍環廟、圣獅村大王廟（洪圣殿）、龍瑞劉氏宗祠群、涌邊村婆石橋（杜婆橋）申報為市級文物保護單位的工作。近期維修圣獅村大王廟（洪圣殿）、龍瑞劉氏宗祠建筑群。

9.黃圃鎮：加快申報省級歷史文化名鎮；申報鰲山村為省級歷史文化名村；申報黃圃臘味非物質文化遺產代表作；建設海蝕遺址公園、名人墓地公園；做好古村落、古碼頭的保護；建立飄色藝術館；保護傳承麒麟舞、黃圃飄色等非物質文化遺產。

10.古鎮鎮：保護以魏邦平故居為中心的名人一條街；建設燈飾文化博物館；燈飾旅游一條街；修繕魏邦平名人故居和魏氏宗祠；開展魏氏宗祠申報為市級文物保護單位的工作。

11.小欖鎮：申報省級歷史文化名鎮；保護和弘揚菊花會非物質文化遺產；修繕何吾騶名人故居；建立菊花文化為題材的博物館；加快古建筑的維修；開展躍龍橋、源泉當鋪申報市保單位的工作。近期維修云路街仆射何家祠、第十街崇文書院、文化路何吾騶故居遺址、源泉當鋪。

12.三鄉鎮：申報省級歷史文化名鎮；申報雍陌村、鴉崗村、古鶴村、白石村、茅灣村為省級歷史文化名村；申報三鄉風味小吃非物質文化遺產代表作；打造三鄉溫泉休閑文化旅游區；修繕鄭觀應名人故居；近期維修茅灣村柳氏大公祠碑亭、古鶴村日東祠、伯瑤祠、平嵐村鄭氏信道宗祠。

13.坦洲鎮：恢復河網水鄉文化景觀區；保護和弘揚咸水歌非物質文化遺產；保護傳承咸水歌。保護龍溪陳公祠、孑孑洲村水仙宮（觀音廟）等文物點。開展孖洲村水仙宮（觀音廟）維修并申報市級文物保護單位工作。

14.板芙鎮：建設特色漁村文化養殖基地、保護何峻崗墓等文物點。

15.神灣鎮：建設神灣菠蘿農業文化園區、保護鄭愛文墓等文物點。

16.南朗鎮：申報省級歷史文化名鎮；申報左步村、茶東村為省級歷史文化名村；做好陳氏宗祠古民居群的保護利用。加強中國歷史文化名村*村的歷史文化保護規劃的實施工作。修繕歐初、陳文顯、程君海、楊心如、陸蘭谷、楊維學、楊日韶、陳興漢名人故居和阮玲玉、王云五等名人故居遺址；打造美食文化一條街；傳承保護崖口飄色。

申報南朗正街南朗祖廟、*村楊貞義堂（又稱“朝議第”）、楊心如故居、紀念中學舊建筑群為市保單位。

17.港口鎮：保護古民居。

18.南頭鎮：維護南亞電器原大隊禮堂、團民橋。

19.橫欄鎮：做好古橋、古碉樓的修繕和保護

20.民眾鎮：進一步做好嶺南水鄉鄉土文化民俗景觀區規劃建設。

21.三角鎮：恢復河網水鄉文化景觀區。

22.阜沙鎮：恢復浮虛山遺址。

23.東鳳鎮：

24.東升鎮：

上述責任分解任務，將根據全市文化遺產普查的最新進展，定期進行調整、補充和完善。

各有關部門具體分解任務：

1、市文廣新局：會同規劃局申報國家歷史文化名城；加快組織全市文化遺產普查，編制《*市歷史文化名城保護和建設重點工程名錄》；會同規劃局、責任鎮（區）制訂關于保護*歷史文化名城保護和建設重點工程的相應規劃，劃定保護范圍和建設控制地帶；修繕維護孫文中路博物館群、*名人館，恢復古香林寺人文景觀區建設；修復鄭觀應等名人故居；做好各級文保單位和非物質遺產項目的申報和認定工作，使全國、省、市重點“文?！眴挝?，以及國家、省級非物質文化遺產數達到總體目標要求。

2、市建設局：全面負責市級以上歷史文化名城保護建設重點工程的建設管理；協助市文廣新局編制《*市歷史文化名城保護和建設重點工程名錄》。

九曲河的綜合整治與恢復，協助市文廣新局做好文物的保護與搶救工作。

3、市規劃局：會同文化局完成國家歷史文化名城申報；會同文化局制訂《*市歷史文化名城保護規劃》、《*市城市紫線規劃》、《*市古村古鎮保護規劃》等。

4、市國土房管局：做好歷史文化街區修復過程中公管房屋的置換工作和屬于公管房的歷史建筑的修繕保護工作；協助文廣新局、建設局修復舊城區傳統民居和華僑建筑。

5、市精神文明辦：協助宣傳部等有關單位要利用廣播、電視、報紙等各種新聞媒體，加大宣傳力度，進行多形式、多層次、全方位的宣傳發動，在全社會迅速形成濃厚的保護和建設歷史文化名城活動氛圍。

6、市旅游局：通過組織旅游團體、推廣宣傳，組織旅游線路，增加歷史文化遺跡為主的旅游景點。

7、市法制局：完善歷史文化名城保護制度建設，會同市委政策研究室制定并出臺《*歷史文化名城保護實施辦法》、《*文化遺產保護實施意見》、《*市歷史文化遺跡、遺產管理辦法》等地方規章制度。

此外，市經貿局會同市文聯負責做好民間藝術文化的普查和保護利用工作，組織做好民俗文化的復興工作，組織申報*裝、鶴歌等為國家級文化遺產的申報工作；市宗教局負責古香林寺、白衣寺等寺廟的維護、修繕；市農業局負責*農耕文化的挖掘與復興工作；市僑辦負責華僑文化的發掘。

四、申報國家歷史文化名城的工作計劃

依據國家歷史文化名城申報的有關規定，組織實施具體申報工作并制定工作計劃，是落實創建國家歷史文化名城的總體目標與主要任務的基本條件，結合我市實際情況，申報國家歷史文化名城工作，按“四步走”計劃進行：

第一步：（*年）聘請歷史文化名城保護專家顧問；擬訂申報計劃，在對市的文物古跡、傳統文化等歷史和現狀基本情況調查的基礎上，根據申報國家歷史文化名城的基本要求再擬訂出詳細的工作計劃；開展《*市歷史文化名城保護規劃》等規劃項目的編制工作；制定《*市歷史文化名城保護和建設重點工程名錄》。

第二步：（*-2009年）收集和整理有關申報資料并進行實地考察和調研，舉辦培訓班加強相關組成人員的培訓和學習；開展多形式、多層次、全方位的宣傳活動；落實《*市歷史文化名城保護和建設重點工程名錄》各項工程項目的建設與驗收工作。

第三步：（2009年）編撰和錄制申報材料工作；對申報各項工作進行分項、分階段檢查。

第四步：（2009年底前）完成申報工作，程序和步驟是，先由市政府向省政府申報，然后再由省政府向國務院申報。

整個申報過程預計歷時約2-3年時間。

五、創建國家歷史文化名城的保障措施

（一）統一思想，加強領導，任務考核。

當前，創建國家歷史文化名城是我市文化名城建設工作的重要組成部分，各鎮區和市屬有關職能部門要把思想統一到市委市政府的工作決策中來，切實加強對國家歷史文化名城建設的領導。各鎮區和市屬有關職能部門要將國家歷史文化名城建設列入重要議事日程，并納入“十一五”規劃以及城鄉規劃。文化、規劃、建設等部門要按照各自職責，及早完成申報工作，推進實現國家歷史文化名城的目標。

成立市歷史文化名城保護專家委員會，由建筑、規劃、文物、歷史等方面的專家和市民代表組成。要充分聽取社會各界和專家學者的意見，集思廣益，把專家咨詢建議納入歷史文化名城保護和建設的各個工作環節，使歷史文化名城保護和建設走向民主化、科學化、制度化的軌道。

市歷史文化名城保護和建設領導小組負責研究歷史文化名城保護規劃、建設的政策法規和重要工程項目，統一管理、協調有關部門的管理工作。領導小組下設辦公室，全面負責這項活動的組織協調。各級、有關部門都要成立相應的工作班子和工作機構，并指定具體工作人員負責，切實把這項活動深入開展起來。

各鎮區和市屬有關職能部門要將國家歷史文化名城建設列入重要議事日程，建立目標任務考核責任制，對分解任務實施跟蹤考核，納入市委、市政府目標考核體系。

（二）加大宣傳，營造氛圍，認真執法。

由宣傳部會同有關單位要利用廣播、電視、報紙等各種新聞媒體，加大宣傳力度，進行多形式、多層次、全方位的宣傳發動，使保護和建設國家歷史文化名城活動家喻戶曉，人人盡知，在全社會迅速形成濃厚的保護和建設歷史文化名城活動氛圍。要發揮鎮區各社區和居委會的作用。要密切聯系群眾，在做好宣傳工作的同時，認真做好居民的思想工作，爭取市民的大力支持和積極參與，形成社會各界和市民齊上陣，人人關心、齊抓共管的良好局面。

各部門、鎮區要認真貫徹文物保護法規，將保護經費納入本級財政預算，保障重點文化遺產經費投入。要設立重點項目引導、獎勵資金，推動文物保護工程；加大對非物質文化遺產保護的投入，促進傳承發展。鼓勵社會力量參與文保單位、歷史街區、古鎮古村、非物質文化遺產等保護的政策措施，引導社會團體和個人積極參與歷史文化名城建設。

（三）明確分工，落實責任，加強協調。

各部門、鎮區要根據責任分工，認真研究制定具體的工作計劃和方案，精心組織實施，把任務層層分解，逐項落實，切實把工作任務落到實處。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要認真履行職責，有關部門要積極參與和配合，真正做到各司其職，各負其責，步調一致，聯合行動，形成保護和建設歷史文化名城的強大動力，確保把每一項工程建成精品，建成代表全市形象的標志性工程。要建立健全定期督查調度制度。市政府將不定期召開督查調度會，聽取各鎮（區）、各單位和有關責任單位的保護和建設歷史文化名城的情況匯報，市歷史文化名城保護和建設領導小組辦公室也要對保護和建設歷史文化名城活動進行督導、檢查。要嚴格依據國家、省、市有關歷史文化名城保護的法律法規，加大執法力度，確保名城保護和建設活動順利實施。