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為進一步貫徹落實市政府“工業立市”的工作方針，實施“小城鎮大戰略”，推進城市化進程，現就加強鎮區規劃管理提出如下意見：

一、抓好規劃編制，完善城鎮功能，促進城鎮建設與經濟的協調發展

城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，各鎮區應重視規劃工作，切實發揮規劃的調控作用，促進當地城鎮建設與經濟、社會和環境的協調發展。

（一）各鎮區要抓緊鎮區總體規劃的調整修編，按照相對集中和資源優化配置的原則，切實加強建設用地管理，嚴格控制各項建設用地規模，重點統一規劃住宅區、工業區和農田保護區。已調整行政區域的鎮區，應按此原則重新編制總體規劃。編制鎮區規劃必須嚴格執行國家《村鎮規劃標準》，參照《廣東省村鎮規劃指引》。對鎮區規劃區內成片開發的區域和主要街道，必須編制控制性詳細規劃，進行規劃控制建設時必須編制修建性詳細規劃。凡沒有編制詳細規劃的地塊一律不得劃撥、出讓和開發建設。

（二）工業園區的規劃必須符合市政府《關于加強鎮區工業園區發展的意見》的條件。統一進行規劃布局，整合現有設施，集中利用資金、土地等資源進行建設。在工業園區規劃時，要相應規劃生活及其他配套設施；大型的工業區，更要規劃好配套的生活區和商業區。從*年1月1日起，應實行工業入園、住宅入區，不進入園區建設的原則上不予辦理規劃選址手續。

（三）各鎮區要加大經費投入，將規劃事業費納入財政預算，保證規劃編制經費的落實，加快規劃編制工作。

二、加強鎮區規劃管理隊伍建設

（一）健全機構，落實隊伍。根據*市鎮區機構改革方案，各鎮已設立了規劃建設辦公室，承擔各鎮的規劃建設管理工作，各鎮的規劃建設辦公室應配備一定數量的規劃管理人員，其中具規劃或相關專業大專以上學歷的專業技術人員應不少于2名。

（二）加強培訓，持證上崗。從*年起，市規劃局應每年舉辦鎮區規劃管理人員培訓班，提高規劃管理人員的業務水平。經培訓合格領取上崗證書者，可在市規劃局委托的范圍內承擔有關規劃管理的具體審查工作；沒有上崗證書者，不能參與鎮區的規劃管理審批。各鎮區要創造條件，選派規劃管理人員到大專院校學習，以提高其專業水平。

（三）增加投入，購置設備。為提高辦公自動化水平，減輕工作強度，市規劃局在辦公自動化系統升級換代的同時與各鎮區規劃建設辦公室實行計算機聯網，實現一張圖計算機管理，網上辦案。各鎮區應增加投入用于規劃建設管理，充分利用現代化技術和手段提高規劃工作水平和工作效率。

三、建立適應鎮區發展需要的規劃管理體制

（一）根據“統一規劃，統一政策，集中審批，分級管理”的原則，各鎮總體規劃、詳細規劃仍由市政府審批，對符合條件的鎮區（規劃建設管理機構完善，擁有規劃管理專業技術人員、有丙級資格以上規劃設計機構的），市規劃局可委托其辦理鎮內符合本鎮總體規劃的建設項目的規劃設計、選址，核發《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，辦理建設工程報建等手續，對不符合條件的鎮區，市規劃局可根據實際委托其辦理部分建設項目的審批手續，近期可委托其辦理鎮區工業園區的相關手續。

（二）經法定程序批準的鎮區規劃，必須嚴格執行。切實執行“一書兩證”制度，對未取得規劃許可證的，不得批準用地和進行建設。對不按規劃執行的鎮區，取消其規劃管理委托，對違規審批者，按有關規定追究其行政法律及經濟責任。市規劃局應加強對鎮區規劃管理的監督檢查，做好審批后建設項目的跟蹤管理，確保總體規劃的實施。各鎮區要每月向市規劃局書面匯報規劃的執行情況。

（三）為保證市各項規劃的實施，凡鎮一類建設工程的驗線、復線及規劃驗收仍由市規劃局負責。

（四）各鎮區必須加強城建檔案管理，對受委托審批的項目的規劃管理檔案，指定專人統一保管，并按有關規定歸檔，及時向城建檔案館移交。