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為進一步規范市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經濟社會健康發展，深入推進反腐倡廉工作，現就開展治理商業賄賂專項工作提出如下意見。

一、充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性

隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，政府行政行為不斷規范，企業依法經營意識得到增強，市場秩序逐步好轉。同時也要看到，隨著市場化進程的加快，經濟成分多樣化，利益主體多元化，市場競爭日趨激烈，商業賄賂在一些行業、領域和單位較為嚴重，表現形式多種多樣，已經成為經濟生活中的—個突出問題。

商業賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環境；增加企業經營成本，造成國家稅收減少和公有財產被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費者的合法權益，引發不少突發公共事件和其他社會問題。商業賄賂敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。商業賄賂滋生蔓延的原因比較復雜，既有經營思想上的偏差和監管不嚴的問題，也有法制不健全、懲治不力的問題，還有管理體制和運行機制中存在的弊端等。

治理商業賄賂是加快建設社會信用體系和維護公平競爭原則、完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是維護廣大人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要措施，是樹立我良好的國際形象、在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容，對于解決發展面臨的突出矛盾和問題，牢牢把握和切實用好重要戰略機遇期，實現經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。各地區各部門要從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，扎實有效地開展治理商業賄賂專項工作。

二、明確治理商業賄賂的總體要求和指導原則

開展治理商業賄賂專項工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。要從兩個方面著手，一方面堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為：另—方面依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。要通過開展專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，使市場秩序通步規范。同時，深化改革、完善制度，建立健全相關的法律體系，不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件。

開展治理商業賄賂專項工作要堅持以下指導原則：

(一)堅持標本兼治，實行綜合治理。要綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段對商業賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。

(二)統籌謀劃部署，穩步有序推進。要通盤考慮，精心組織，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠、建立治理商業賄賂的長效機制，積極穩妥地把工作推向深入。

(三)明確工作重點，解決突出問題。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為。

(四)嚴格把握政策，維護發展大局。要從大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統—，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持正常生產經營，促進經濟發展，維護社會穩定，推動改革和對外開放。

三、對不正當交易行為進行自查自糾

對不正當交易行為進行自查自糾，是使經營者普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，自覺依法合規經營的一項有效措施。從*年第一季度開始，各主管(監管)部門要組織本行業企業事業等單位，用半年到一年的時間，對不正當交易行為進行自查自糾。

要緊密結合本行業實際，制定周密科學的自查方案，采取切實可行的措施，引導企業事業等單位認真開展自查，摸清不正當交易行為的底數，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。

要堅持原則，嚴肅對待，防止走過場。同時，要實事求是，把握政策和講求策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分，對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。對自查自糾不力的企事業單位，上級主管(監管)部門要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理。

各地區各有關部門要針對自查中發現的不正當交易問題，認真查找監管中的薄弱環節的漏洞，研究提出整改措施。要落實整改責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，加強督促和指導，確保各項整改措施落到實處。要將行業自查情況、整改措施和整改效果書面報告中央治理商業賄賂領導小組。

行業主管(監管)部門要按照職能分工，切實履行職責，加大監管力度。要加強對行業內經營組織的引導和約束，加大對不當競爭、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的打擊力度，提高監管實效。依法規范資質審批管理，嚴格行業準入標準。完善監管規章，加大合規性檢查力度。加強和完善宏觀調控，合理配置市場資源，堅決廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭的規定。加強對國有資產的監管，堅持管人、管事、管資產相結合，加強對出資單位領導人員的教育、管理和監督，強化對企業經營活動的監督檢查，嚴格對企業營銷費用的審計。

四、依法查處商業賄賂案件

嚴肅查處商業賄賂案件，堅決遏制商業賄賂的蔓延，有利于增強教育的說服力、制度的約束力和監管的威懾力。要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。

要組織力量排查線索，認真對待在行業自查和專項檢查過程中發現的案件線索。建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共事機制，充分發揮檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等系統舉報投訴網絡的作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴；注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業賄賂有功人員予以獎勵。

要突出查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，要依法從嚴懲處。嚴肅查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為。

要準確適用法律和政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要敦促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代。對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。

五、建立健全防治商業賄賂的長效機制

治理商業賄賂是—項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈，與整頓和規范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，與政治、經濟、文化和社會建設相適應，堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立健全長效機制。

(一)加強宣傳教育。積極營造反對商業賄賂的社會環境和氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，提高全社會對商業賄賠危害性的認識，糾正錯誤觀念，形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家公務員、中介機構、事業單位和企業人員法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和善示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。支持和引導新聞媒體對商業賄賂進行輿論監督。

（二)修訂、完善法律法規，建立健全相關制度。在深入調研的基礎上，提出修訂《刑法》和《反不正當競爭法》等法律的建議，加快制定《反壟斷法》，進一步完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂違法犯罪的法律規定。加強有關立法解釋和司法解釋工作。有關立法工作應注意與我國批準加入的《聯合國反腐敗公約》和其他國際條約相銜接，充分發揮法律雛護市場秩序．規范交易活動的作用。建立和完善適合我國國情的企業及個人信用管理制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制。建立健全社會信用聯合管理制度．建立部門之間、地區之間有關治理商業賄賂的信息交換機制，實觀信息資源共享。完善會計制度，堅決糾正做假賬行為。健全盤融管理制度，加強票據管理，減少現金交易，加大反洗錢工作力度。

(三)強化內部管理，建立企業自律機制。企業要加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，發觀問題要及時糾正。要加強企業內控機制和企業文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規則。企業要堅持依法經營，國有和國有控股企業尤其是中央企業和中央金融機構要帶頭自覺遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

(四)深化體制改革，從源頭上防治商業賄賂。推進行政管理體制改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，轉變政府職能，規范行政行為。加快金融企業改革，健全金融調控體系，完善金融監管體制和協調機制。深化財政稅收投資價格體制和涉外經濟體制改革，全面推行政府采購制度，完善企業投資項目的核準制和備案制，健全政府投資監管體系和國有資產監管制度。推進醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革，緩解看病難看病貴的問程建設市場管理改革，完善工程招標投標制度，開展政府投資建設項目組織實施方式改革試點。推進行業協會、商會管理體制改革，清理規范社團、行業組織和社會中介組織，推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對企業等會員行為進行約束。

六、切實加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導

開展治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地區各有關部門要求真務實，真抓實干，確保這項工作扎實有效地進行。

(一)加強領導，搞好組織協調。成立中央治理商業賄賂領導小組，由中央紀委牽頭．全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監察部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、信息產業部、商務都、衛生部、中計暑、國務院國資委、國家工商總局，國家食品藥品監管局、國務院法制辦、銀監會、證監會、保監會、電監會等部門和單位為成員單位。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇任組長。領導小組在中央紀委、監察部設立辦公室承擔日常工作。各省、自治區、直轄市和有關部門要結合本地區本部門實際，成立相應的領導小組和工作班子，或明確一名負責同志和確定一個部門負責這項工作。各級紀檢監察機關要在黨委和政府的統一領導下，充分發揮組織協調和監督檢查作用。

(二)動員部署，制定實施方案。組織召開有關會議，對開展治理商業賄賂專項工作進行動員部署，統一思想，明確要求。各級政府要將治理商業賄賂專項工作作為*年廉政建設的重點。財政部、國上資源部、建設部、交通部、信息產業部、商務都、衛士部、國務院國費委、國家食品藥品監管局、銀監會、證監會、保監會、電監會等部門和單位，要對本部門本單位主管(監管)行業、領域和單位的商業賄賂情況進行分析研究，有針對性地制定治理方案，明確目標要求和方法步驟。其他部門也要按照要求，對主管(監管)的行業、領域和單位存在的商業賄賂問題進行治理。各省、自治區、直轄市要結合本地實際，確定治理的重點問題，采取有力措施，切實加以解決。

(三)強化責任，形成工作合力。建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究責任，各地區各有關部門要切實加強對本地區和本行業、本系統治理商業賄賂專項工作的監督檢查，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要來要及時報告。中央治理商業賄賂領導小組辦公室將對各地區各有關部門開展行業自查自糾，查處商業賄賂案件和建立健全防治商業賄賂長效機制等情況進行監督撿查。行業主管(監管)部門、行政執法部門、司法機關要進—步理順工作關系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，加強協調配合和溝通聯系，形成治理商業賄賂的合力。

(四)深入調研，實施政策指導。組織力量深入開展調查研究，掌握不正當交易行為和商業賄賂案件的特點、規律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。及時研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，組織專家學者進行理論研究，借鑒國外有益做法，積極開展國際交流與合作。