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*區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為加快現代流通業發展，優化投資環境，提高經濟運行質量，促進經濟持續、快速、健康發展，根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展現代流通業的意見》（粵發[*]1號）和《中共中山市委、中山市人民政府關于進一步加快第三產業發展的若干意見》（中委[*]1號）精神，現提出如下意見：

一、現代流通業的發展思路和目標

我市現代流通業發展的總體思路是：突出為實現“工業強市”服務，圍繞增強城市綜合競爭力和增強發展后勁的要求，進一步完善政策法規體系，抓好現代流通業的發展規劃，重點加強交通和信息網絡等流通基礎設施的規劃與建設；優化產業結構，重點發展現代物流業、中高級批發市場和連鎖經營，不斷開拓流通業的新領域；推進經營業態、企業管理和技術水平的提升，構建安全、便捷、暢通、高效的現代城市流通體系，加快流通現代化和國際化的步伐。

我市現代流通業發展的目標是：“*”時期現代流通業發展上一個新臺階，*年，全市流通業增加值占國內生產總值的20%以上。形成多種類、多層次的現代流通業發展格局，建成一批有鮮明區域特色，有較強集散功能，影響力大的專業批發市場；連鎖經營銷售額占全市社會消費品零售總額比重達30%以上；發展一批與區域經濟和城市化相適應的第三方物流企業、物流配送中心和物流基地；建立起與國際規則相銜接的流通管理體制和規范有序的市場體系。

二、現代流通業的發展重點

（一）積極發展現代物流業。

要按照主動參與大珠三角城市群發展分工協作的要求，加強規劃，合理布局，加快物流業和物流園區的發展。依托現有資源，抓好道路和港口碼頭等基礎設施建設，加快現代物流業的“基礎設施平臺”建設；積極推動網上交易，使電子商務成為物流業發展的重要內容和載體，將信息技術全面運用于運輸業和運輸輔助系統，推進“物流信息平臺”建設；完善產業政策，促進有關職能部門的有效協作和政策的有機結合，推進“物流政策平臺”建設。

鼓勵發展多種形式的物流配送，積極扶持第三方物流企業自身發展。支持流通企業、批發企業和儲運企業大膽引入現代物流技術，發展商業物流配送。扶持區域特色經濟鎮區發展第三方物流，為中小企業服務。支持大型連鎖、批發、、第三方物流和大型工業企業物流配送中心的建設，逐步形成專業性和綜合性并存的多層次物流配送體系。

（二）加快專業批發市場向中高級批發市場轉變。

按照控制總量、調整布局、強化功能、規范管理的原則，依托現有專業批發市場以及區域特色經濟，按照交易主體組織化、交易方式現代化、交易商品標準化的要求，發展一批特色鮮明、輻射力強的中高級批發市場。引進新型批發業態，引進國際先進的專為集團消費和中小商戶服務的現付自運制批發業態，吸引國內外著名流通企業在中山建立地區性采購分銷中心。

建立高效的產品信息網絡，為客戶提供商品價格、供求狀況、統計信息和本行業新技術的發展信息。應用現代流通技術，促進專業批發市場經營管理方式的創新，努力提高專業批發市場的現代化水平，增強其綜合服務功能。

（三）大力發展連鎖經營。

全面推進連鎖經營的發展，實現連鎖經營業態、業種和連鎖經營店鋪數量的較大增長。按照規模化、規范化、技術化和多樣化原則，以超市、便利店為基礎，向專業店、大型綜合超市、倉儲式商店等多業態擴展。以傳統商業、服務業為起點，向農業、工業和新型服務業等多種行業滲透。以直營連鎖為起點，在已形成一定規模的連鎖企業和具有自主知識產權的企業中大力發展特許連鎖。通過管理創新和技術創新，提高連鎖企業經營水平。

鼓勵有條件的連鎖企業以資產為紐帶，運用兼并、重組、戰略參股或通過輸出商標、商號和經營管理技術等方式，優化資源配置，壯大企業規模，盡快形成跨行業、跨地區和跨所有制的大型連鎖企業。

（四）努力開拓現代流通業的新領域。

大力開發與流通相關的新型行業，加快市場調查、廣告、營銷策劃、會議服務、咨詢服務、教育培訓等新興服務業的發展，為流通業提供全方位的支持和服務。積極發展經貿、科技、文化、體育等會展型商業，擴大流通范圍，培育新的增長點。

三、依靠科技進步，提高流通業發展水平

鼓勵現有網絡信息平臺與流通業結合，加快建立包括有形市場電子交易系統、工商企業網絡營銷系統在內的物流信息體系。積極推廣應用先進適用技術，廣泛采用標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝機具設施及條形碼等技術。導入國際上成熟的物流技術和服務標準，支持服務中小企業和區域經濟的第三方物流的發展。加強流通企業與高校、研究機構的協作，多途徑、多形式開展高等教育和各類職業技術教育，培養一批掌握新知識、新技術、新理念，適應經濟發展需要的現代流通人才。

四、為流通業的發展創造良好環境

完善規范市場主體和公平競爭的政策法規，加強商業職業道德教育，建設流通誠信體系，營造公平、公開、公正的市場環境。適應市場經濟發展和政府職能轉變需要，大力發展行業協會等中介組織，充分發揮其在推動行業發展和實施行業管理中的作用，拓寬服務領域。按照把我市建設成為珠三角西翼區域性物流中心的要求，加大基礎設施建設力度，構建完善的基礎設施體系。大力創新投資環境，以產業和地緣優勢及良好的投資環境吸引國內外大型流通企業到我市投資，支持我市流通企業與國外大型流通企業開展多形式、寬領域的交流與合作，鼓勵具有較強競爭力的流通企業實施“走出去”戰略，努力在利用兩個市場和兩種資源方面有新突破。

五、加大對發展現代流通業的政策扶持力度

（一）規范市場準入，改進市場監管。

1、加大審批制度改革力度。繼續減少審批事項，簡化審批手續，改革前置審批方式，把監管關口后移，變事前監督為事中和事后監督。放寬進入流通業資本注冊限制，放寬經營范圍，放寬經營方式，放寬企業再投資限制。凡符合我市物流規劃的大型物流建設項目，實行簡化程序，優先辦理。

2、鼓勵企業開展連鎖經營。連鎖經營企業辦理經營資格審批和各類證照手續，實行由總部向主管機關統一辦理，統一年審的辦法，各分店可持總部的批準文件或證照到所在地辦理經營備案手續，納入當地管理。對收費項目進行全面清理和嚴格控制，減少企業不合理負擔。

3、鼓勵大型物流企業拓展經營領域。協助大型物流企業爭取包括運輸和國際貨運在內的各類經營權；協助國際物流業務量大的物流基地、物流企業或物流配送中心申請設立海關監管點或監管倉庫、保稅展館等；鼓勵物流企業、批發企業、連鎖經營企業開展國際物流業務。支持發展港口碼頭倉儲和物流服務。

（二）實行財稅政策扶持。

1、投資抵免稅。流通企業引進信息管理系統、建設物流配送中心、經營生鮮熟食商品所需設備等的技術改造可按照財政部、國家稅務總局《關于印發〈技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字[*]290號）以及《國家稅務總局關于印發〈技術改造國產設備投資抵免企業所得稅審核管理辦法〉的通知》（國稅發［*］13號）的有關規定，享受國產設備投資抵免企業所得稅的政策。

2、免征進口稅項。凡屬內貿流通業中重點鼓勵發展的流通產業信息化、商貿電子化、流通作業機械化、自動化、智能化技術項目；商業零售與批發電子網絡交易系統項目；連鎖、、配送等新型營銷方式相關標準規范及技術支撐體系項目；倉儲自動檢測、計量、防護技術項目和流通加工技術項目，在項目額度或投資總額內進口的自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》（財稅［*］83號）、《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》（署稅［*］1062號）所列商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。

3、設立現代流通業發展資金。從*年起，市財政每年安排500萬元，一定三年，重點支持市級物流園區和重點流通項目建設的貸款貼息。該資金管理參照全市工業企業技術改造貸款貼息資金管理辦法，由市發展第三產業領導小組辦公室會同經貿局對申請項目進行初審，報主管副市長、市經貿、財政和發展計劃等部門組成的聯審小組審批同意后實施。

（三）支持企業進行產權改造。

1、鼓勵大型流通企業加快股份制改組步伐，支持符合條件的股份制企業上市。

2、優先支持大型流通企業集團與國際著名連鎖經營企業、物流企業以及其他企業合資合作。

（四）實行用地政策扶持。

對進入市級物流園區的物流配送中心和物流企業，給予以下用地優惠：

1、凡新增用地，按倉儲用地實行有償使用，土地出讓金按每畝減收1萬元給予優惠。

2、對舊倉庫等設施進行易地改造新建物流配送中心的，政府將企業原有土地依法有償出讓取得的土地出讓金，返還企業用以抵繳新建物流配送中心應繳的土地出讓金。

（五）給予用電優惠。

1、納入市重點扶持范圍的物流園區、專業批發市場、配送中心等的10千伏供電線路建設可享受工業園（區）內10千伏供電線路建設同等優惠。

2、流通企業使用的大型冷藏、冷凍和各類生產加工設備，以及列入省規劃和重點扶持的大型中高級批發市場、物流基地、大型配送中心用電，按工業用電標準收取電費。具體實施辦法按省有關規定執行。

（六）其它鼓勵措施。

1、在不影響道路暢通的前提下，*、交通等部門可對流通企業經常出入城區的貨運車輛發放特許證，允許其在市內道路臨時停靠。

2、有關部門要加強對港口后方陸域規劃管理，嚴格控制港區規劃用地，對港口公共基礎設施建設實行統一規劃、建設和管理。

六、加強對現代流通業發展的領導

發展現代流通業是一項涉及面廣的重要工作。市發展第三產業領導小組辦公室要會同有關部門加強對全市流通業的規劃協調，有關部門要給予密切配合，通力合作，形成我市加快現代流通業發展的良好環境。各鎮區要根據本意見，認真研究和解決本地區流通業發展中出現的新情況、新問題，采取積極有效措施，大力推動我市現代流通業的發展。