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各市（州）人民政府、省直各部門：

《四川省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)〔*〕14號，以下簡稱《意見》）下發(fā)后，各級人民政府和相關(guān)部門認真貫徹實施，我省國家投資工程建設(shè)項目招標投標活動日趨規(guī)范有序。最近省政府相繼收到部分地方來函，希望就《意見》內(nèi)容作詳細解釋。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)解釋如下：

一、《意見》第二條所稱“上列行政主管部門作為招標人”是指：經(jīng)委、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、國土、林業(yè)、商務(wù)等部門及其所屬事業(yè)單位。

二、《意見》第八條所稱“招標投標活動的行政監(jiān)督按照項目隸屬關(guān)系分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門分級進行”是指：哪一級項目審批部門核準招標事項的，就由同級行政主管部門負責(zé)招標投標活動的行政監(jiān)督。國務(wù)院及其部門審批，在我省行政區(qū)域內(nèi)實施的項目，其招投標監(jiān)督工作由省級相關(guān)部門負責(zé)（國家有關(guān)部門直接管理招投標的項目除外）。

省直部門核準招標事項并負責(zé)行政監(jiān)督，依照《意見》和本解釋規(guī)定，在項目實施地工程交易場所進行招標投標活動的項目，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門行使監(jiān)督權(quán)。

三、《意見》所稱“項目審批部門”是指：履行項目可行性研究報告審批、核準或備案的部門。

國務(wù)院有關(guān)部門審批的項目，沒有核準招標事項的由省發(fā)展改革部門核準;國家有關(guān)部門核準文件中未盡的招標事項，由省直相關(guān)部門按我省招投標監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

四、《意見》第十一條是指：禁止建筑單位帶資、墊資修建后由政府出資回購(BT模式)的工程建設(shè)項目。

五、招標人（招標機構(gòu)）根據(jù)《意見》第十二條規(guī)定的程序招標公告（資格預(yù)審公告）時，必須憑項目審批部門和行政主管部門備案的資格預(yù)審文件或招標文件到指定媒介辦理（無行業(yè)行政主管部門的項目憑項目審批部門備案的文件辦理）。

六、《意見》第十三條所稱“招標技術(shù)方案”是指：招標項目的技術(shù)標準和要求；招標所需的圖紙及施工圖審查意見；工程量清單；專用合同條款。

招標文件分為商務(wù)標和技術(shù)標。招標人（招標機構(gòu)）應(yīng)將招標技術(shù)方案編為技術(shù)標，其余內(nèi)容編為商務(wù)標。有關(guān)行政主管部門負責(zé)技術(shù)標備案，項目審批部門負責(zé)商務(wù)標備案。嚴禁重復(fù)備案。

備案部門應(yīng)特別審查投標人資格條件、招標項目的技術(shù)標準和要求是否存在為特定投標人或供貨商量身定做的情況，必要時可邀請專家參與審查工作。

招標人設(shè)定的投標人資質(zhì)條件高于或低于國家規(guī)定標準，或技術(shù)標準和要求是根據(jù)特定投標人的技術(shù)規(guī)格、標準或參數(shù)提出，或招標文件、施工圖審查意見中載明圖紙指定了貨物品牌，可能導(dǎo)致排斥潛在投標人或投標缺乏競爭（品牌和價格競爭）的，必須責(zé)令招標人（招標機構(gòu)）修改。

因特殊情況，招標人設(shè)定投標人的資質(zhì)條件高于國家規(guī)定的，應(yīng)經(jīng)招標文件（資格預(yù)審文件）備案部門和同級招監(jiān)辦同意。

招標文件（資格預(yù)審文件）完成備案后，招標人（招標機構(gòu)）應(yīng)向有權(quán)監(jiān)督部門通報備案情況，聯(lián)系開標、評標現(xiàn)場監(jiān)督事宜。

七、《意見》規(guī)定的工作時限均不包括當(dāng)天。在備案審查過程中發(fā)現(xiàn)招標文件（資格預(yù)審文件）不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)要求招標人（招標機構(gòu)）予以補充、修改。補充、修改后的備案時間另行起算。

八、《意見》第十六條明確了資格審查的兩種方法。但具體采用何種資格審查方法，由項目審批部門在核準招標方案時確定。

隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結(jié)構(gòu)中技術(shù)復(fù)雜或有特殊工藝要求的，項目審批部門可以核準實行資格預(yù)審。實行資格預(yù)審的，招標人應(yīng)組建資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件進行審查。資格審查委員會的組成按照我省評標委員會的組成規(guī)定組建。評審地點按評標的規(guī)定執(zhí)行。資格預(yù)審的監(jiān)督及違法違規(guī)的處理按招標評標的規(guī)定執(zhí)行。

強制性資格預(yù)審的詳細審查標準內(nèi)容是：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證、注冊資本金、類似項目業(yè)績、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和項目經(jīng)理資格。除上列內(nèi)容外，不得將投標人的其他任何條件作為資格審查的內(nèi)容。國家和省對強制性標準有規(guī)定的，從其規(guī)定。招標人（招標機構(gòu)）不得任意提高資格條件。

九、《意見》第十七條所稱“等競爭方式”是指：招標。

省外招標機構(gòu)（包括其他從事建筑業(yè)活動的企業(yè)）來川執(zhí)業(yè)，應(yīng)到省建設(shè)廳履行備案手續(xù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門不得對外來企業(yè)開展任何形式的備案或登記管理工作，更不能借備案或登記管理之機向外來企業(yè)收取任何費用。

十、《意見》所稱“中心城市”是指：行政區(qū)劃中的地級市（自治州）政府所在地。每個市（州）原則上只在中心城市建一個工程交易場所。經(jīng)市（州）人民政府同意，可在中心城市之外建立工程交易場所。各地建設(shè)工程交易場所的人、財、物等必須完全與行政主管部門分離，由各級政務(wù)服務(wù)中心管理，評標專家抽取終端的操作人員應(yīng)為政務(wù)服務(wù)中心正式在編人員。

十一、總投資在1000萬元（含）以上的國家和省投資的重大建設(shè)項目、省本級建設(shè)項目，其招標項目（不分每個標段的大小）的資格預(yù)審評審、開標、評標在省政務(wù)服務(wù)中心進行。

總投資在1000萬元以下并在各市（州）實施的國家和省投資重大建設(shè)項目，其招標項目的資格預(yù)審評審、開標、評標在項目實施地建設(shè)工程交易場所進行。

十二、《意見》所稱“預(yù)算控制價”由具有資質(zhì)的造價機構(gòu)編制或經(jīng)財政部門評審確定，招標人在招標文件中公布。“中標價凈價”是指：中標人的投標報價。在評標時，評標委員會按招標文件規(guī)定對投標報價的細微偏差進行修正并得到投標人認可的，以修正后的價格作為中標價凈價。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會只需按投標報價由低至高的順序，評出投標文件完全滿足招標文件實質(zhì)性要求的3個投標人為中標候選人，其余投標人的投標文件不再評審。

十三、實行工程量清單報價的，由投標人自主報價（國家明文規(guī)定不能競爭的價格除外）。工程量清單中載明的項目投標人沒有報價的，視為投標人向招標人承諾免費，或其費用視為已分攤在工程量清單中其他相關(guān)子目的單價（價格）之中。

不論是采用經(jīng)評審的最低投標價法還是綜合評估法評標，只對投標總價進行評審，不得因單項價格因素作為廢標處理。

各地在推行電子招標工作中，任何單位和個人不得要求招標人、招標中介機構(gòu)、投標人必須購買或使用某種軟件。行政主管部門需強制推行標準軟件的，應(yīng)放在互聯(lián)網(wǎng)上供使用人免費下載。

十四、《意見》所稱“基本賬戶”是指：投標人或中標人根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的規(guī)定，自主選擇一家商業(yè)銀行的營業(yè)場所開立的辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的賬戶。

十五、凡在我省行政區(qū)域內(nèi)實施的國家投資工程建設(shè)項目（包括國有企事業(yè)單位），不論其審批和隸屬關(guān)系，其評標所需的經(jīng)濟技術(shù)專家都應(yīng)從四川省評標專家?guī)熘谐槿。駝t評標無效。省評標專家?guī)觳荒軡M足需要并經(jīng)項目審批部門同意的除外。

國家有關(guān)部委直接管理開標、評標、監(jiān)督和備案的招標項目，對評標專家的抽取另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標機構(gòu)（項目管理機構(gòu)）的工作人員不得以業(yè)主代表的身份參與其或管理項目的評標或資格預(yù)審評審。

十六、《意見》所稱“應(yīng)急工程”是指：必須在短期內(nèi)實施的工程。主要包括：非立即實施的防洪搶險救災(zāi)工程、工期較緊的會（節(jié)、慶）工程、受自然條件或季節(jié)因素制約的工程以及省人民政府確認的其他應(yīng)急工程。

凡被確定為不招標的應(yīng)急工程，省及省以上審批的項目必須經(jīng)省政府同意，其他項目必須經(jīng)項目所在地的市（州）人民政府同意。

除必須立即實施的防洪搶險救災(zāi)工程外，所有經(jīng)批準確認為應(yīng)急工程的項目，都必須按《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》(省政府令第197號)的規(guī)定進行比選。

十七、參與招標投標活動的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和項目主管部門、行政監(jiān)督部門、項目業(yè)主及工作人員不得收受招標人或招標機構(gòu)提供的現(xiàn)金或購物券，違者，無論有無謀取私利，一律以違紀論處，按照《中共四川省紀委四川省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)<四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定>的通知》（川紀發(fā)[*]25號）有關(guān)規(guī)定追究紀律責(zé)任。