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各村（社區居）委會、行政企事業單位：

為了貫徹落實市委、市政府“一城三創五爭先”的戰略部署，進一步優化我鎮投資環境，全面推進助商引資工作，推動*經濟社會跨越式發展，結合我鎮實際，現提出如下意見：

一、解放思想，提高助商引資認識

在新形勢下，要做好助商引資工作，全鎮各級各部門必須牢固樹立三種意識：

一要牢固樹立助商引資“一把手工程”的全局意識。今年，鎮委、鎮政府著眼于*發展面臨的新形勢，提出了“強產業、造新城、促和諧”的工作思路，作出了進一步優化投資環境，做好助商引資工作的重大決策。實踐充分證明，做好助商引資工作，對于我鎮保持發展勢頭，增強發展后勁，營造競爭優勢，推進轉型升級等具有十分突出的成效。當前，全鎮上下一定要把思想和行動統一到鎮委、鎮政府的決策上來，牢固樹立助商引資工作是“一把手”工程的全局意識，各村（社區）、各有關單位的一把手要親自抓助商引資工作，真正把做好助商引資工作作為推動*跨越式發展的一件大事，作為提升我鎮綜合經濟實力和競爭力的關鍵所在，作為當前和今后一個時期經濟工作的重點，堅持不懈，努力抓出成效。要立足現有基礎，把握發展大勢，加大工作力度，創新工作思路，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實推進我鎮助商引資工作的開展。為加強領導，鎮成立以陳志堅鎮長為組長，各部門負責人為成員的助商引資工作領導小組，村（社區）要成立相應的領導機構。

二要牢固樹立工商業并重的引資意識。當前，在產業結構面臨新一輪調整的大環境下，要做好助商引資工作，必須明確助商引資方向，突出產業優勢和特色，牢固樹立工商業并重的引資意識。要抓住我市東部崛起的發展機遇，擇優引進“投資大、占地少、就業多、稅收高、無污染、低能耗、高科技”的企業，促進企業集聚、產業集群發展，不斷提高現代工業的集約化水平；還要重點吸引商務辦公、倉儲物流、會展、休閑度假、新型工商業地產、金融產業以及文化創意、體育娛樂等項目入鎮，加強與港澳臺及國外的商業合作，不斷優化第三產業結構，努力提高第三產業在全鎮經濟總量中的比重，加快構建現代服務業大鎮步伐，提高經濟運行質量，推動我鎮經濟快速發展和社會全面進步。

三要牢固樹立以投資者為中心的服務意識。目前，各地都在大打招商引資牌，區域競爭十分激烈，在機遇與挑戰并存的環境下，要實現助商引資的大突破，必須把工作重點轉移到優化引資服務上來。要牢固樹立以投資者為中心的服務意識，進一步優化投資環境，形成資源要素迅速集聚和擴張的“溫室效應”。為客商的服務，要從“保姆式”提升為“智囊式”。所謂“智囊式”服務，就是要求助商引資工作人員充分發揮熟悉本鎮自然資源、人文環境、地方法規等優勢，主動為客商出主意、想辦法、當參謀，解決問題，提高服務的針對性和實效性。具體做法是：一要實行貼身服務。要為進入我鎮的投資企業和項目提供全面周到的服務，重點完善三個全過程服務體系，即項目洽談引進過程的服務體系、項目實施過程的服務體系和項目竣工投產后的常規服務體系。二是規范行政服務。要繼續開展政風建設和“法德教育”，使“人人都是投資環境，個個代表*形象，事事關系*發展”的要求成為廣大干部群眾的自覺行動，增強服務意識，以優良的服務贏得客商和投資項目。要進一步深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，推行一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務，建立重點項目責任制、目標管理考核制、服務承諾制和評議監督制，提高行政效率和服務質量。要對外資企業進行廣泛的稅收政策輔導，切實落實國家高新技術企業、研發中心、新產品、新技術等方面的稅收優惠。三是完善中介服務。要抓緊培育和發展法律、會計、公證、信息咨詢、科技服務、產品營銷策劃、產權交易、資產評估、行業協會等各類社會中介機構，鼓勵金融機構加大對外資企業的信貸支持，為來我鎮投資的企業提供全方位、多層次的高效優質服務。

二、做好宣傳，打響助商引資品牌

要加大助商引資宣傳力度，搭建宣傳信息平臺，營造濃厚的助商引資氛圍，重點做好以下幾個方面：

（一）宣傳主題:全面宣傳資源*、誠信*、平安*、和諧*、區位*、生態*。

資源*：我鎮擁有豐富的土地資源、水資源、文物文化遺產資源和自然景觀，即使東部快速路兩側土地被市統籌后,我鎮仍然擁有近2萬畝可連片開發的土地，這為我們推動制造業的快速發展提供了堅實的生產要素基礎；另一方面，以*、東江水、文物遺產資源為代表的稀缺資源則成為我們未來做大做強文化、休閑、旅游產業、彰顯歷史內涵的關鍵所在。

誠信*：*將大力建設誠信政府、打造誠信企業、培育誠信市民、構建誠信網絡，為實現經濟社會跨越式發展提供強大的推動力量。

平安*：*年，*鎮提出“治安環境是第一投資環境”的理念，把社會治安綜合治理工作擺在社會管理“六項工作”的首位來抓，要求公安治保部門扎實工作，改進作風，做好服務，努力使“治安環境最好、公安治保部門服務最好”成為*對外宣傳推介、招商引資的一個亮點、一張王牌。通過全鎮上下的共同努力，我鎮實現了社會治安明顯好轉。*年，*又提出要通過“抓防范、抓管理、抓整治、抓嚴打、抓破案、抓機構、抓隊伍、抓建制、抓服務、抓宣傳”和加強“六個一”（一個班子、一支隊伍、一張地圖、一個網絡、一個系統、一套機制）建設，實現“年內社會治安徹底好轉”。

和諧*：*年以來，*鎮在“*”重要思想和科學發展觀的指引下加快發展、率先發展、協調發展，*年*鎮提出了“抓規劃、造環境、打基礎，全面實施經濟社會跨越式發展戰略”的宏偉目標，*年年初又提出了“強產業、造新城、促和諧”的工作思路，廣大干部群眾團結拼搏，銳意進取，全面推進改革發展穩定的各項工作，切實加強物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設，保持了國民經濟持續快速協調健康發展和各項事業全面進步的良好勢頭，鞏固了奮發向上、安定團結的生動局面，全鎮上下已經凝成了“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的共識。

區位*：*位于大京九經濟帶與珠三角經濟帶的重疊區，既得益于未來大城區商業經濟的逐步帶動,又受益于常平物流中心的有效輻射，“四縱四橫”的交通路網貫穿全鎮；莞龍路升級改造工程、東江大堤堤路拓寬改造工程的竣工，全市路橋收費站的撤并以及東部快速路的竣工通車，大大縮短了*到市區的時間，還有廣惠高速的通車，使*與廣州、惠州，甚至河源的交往更加方便。地理位置、交通條件的改善，一方面大大減少了運輸成本，有利于引鳳筑巢、招商引資；另一方面，隨著路網建設的逐步深入，*將融入大市區，成為東望廣惠、背靠城區的半小時宜商宜居經濟圈，地理位置非常優越，進一步凸現*在全市獨特的區位優勢。

生態*：*依山傍水，風景優美，有許多讓人陶醉，留戀不舍的自然景觀。有“丹崖似火，綠樹相映”的燕嶺奇觀；有“雄渾俊逸，瀟灑超群”的摩崖石刻；有“天賦其便、得天獨厚”的東江水運；有“立渚江心，碧波環抱”的鯉魚洲。

（二）宣傳策略:走出去宣傳,請進來考察。

要強化輿論宣傳，實行形象引資。園區宣傳與形象工作方面，不僅可以取道于國內媒體，甚至可以利用發達國家的重要報刊雜志；投資環境宣傳方面，力求每天做到各類媒體上都有高質量的*產品宣傳，做到“讀有其文，聽有其聲，見有其形”。要善于敏銳抓住發生在港澳臺商身上的一些典型事例進行宣傳，擴大其在港澳臺同胞及地區的影響，推動我鎮的助商引資發展。總之，我們必須正確認識我鎮助商引資工作中存在的問題與差距，把差距轉化為發展的潛力，振奮精神，從整體角度大力宣傳*的競爭優勢，創造特色，重點突破，盡快營造出濃厚的助商引資氛圍，推動我鎮助商引資工作在新的起點上實現新的跨越。

（三）宣傳內容:向廣大投資者公開承諾：凡是別的鎮區實行的優惠政策*鎮都有；凡是投資者在其他鎮區享受的一切優惠，*鎮都給予；凡是投資者前來*投資的，不論投資規模、效益、速度、比例，只要是不違反法律、法規，有利于地方經濟發展的，*都優先提供場地，優先提供廠房，優先辦理證照，優先給予資金扶持。

（四）宣傳方式：

1、邀請有創意的策劃公司錄制一部高質量，具有現代氣息，比較全面地反映*的光盤。（光盤的名稱可定為資源*、誠信*、平安*、和諧*、區位*、生態*）

2、整合現行的優惠政策，規范辦事程序，清理各項收費項目及標準，編印一本集資源介紹、投資政策、辦事程序、收費目錄及標準等一體服務指南。（指南的名稱為資源*、誠信*、平安*、和諧*、區位*、生態*）

3、定期組織赴港澳臺、長三角等重點地區以及海外舉辦*投資說明會。

4、邀請有意向投資的國內外客商、知名企業家、藝術家及新聞界朋友來*考察。

5、參加省市組織的引資、經貿活動。聘請專家和策劃機構，結合我鎮優勢和特色，重點策劃包裝一批操作性強、對經濟發展拉動大的精品項目，通過參加省市組織的引資、經貿活動，對外推出，爭取主動。

6、定期召開工商企業服務協調會。由鎮經貿辦、外經辦牽頭，定期召開工商企業服務協調會，加強與工商企業的聯系、交流、溝通，及時反饋引資信息，協調有關問題。

7、加強利用網絡、媒體等宣傳的力度。在鎮政府門戶網站及論壇上開辟助商引資欄目，加大宣傳力度。制作精良的助商引資宣傳短片，在中央、省、市、鎮各大媒體進行有力宣傳。

8、適當加大硬性助商引資廣告投入。鎮經貿辦、外經辦等相關單位要抓緊制定戶外引資廣告設置布點、設計風格、宣傳形式的具體方案，利用電燈柱、燈箱、廣場廣告等形式，在高速公路、國道等重要道路有選擇地進行戶外廣告宣傳。

三、加大投入，創造助商引資條件

以《*鎮總體規劃（*—2015）》為指導，進一步完善城市功能，提升城市品位。繼續深入開展社會治安綜合治理、清理違法搭建、清理違法用地、清理無證照經營、清理畜禽養殖業污染、創建省衛生鎮六項工作，努力把*打造成一個環境優美、文明有序、宜商宜居、充滿活力、有自己特色的城市，提高*的知名度，創造助商引資條件，以嶄新的面貌迎接新一輪的助商引資高潮，把我鎮打造成助商引資的風水寶地、服務高地、成本洼地。

（一）加強基礎設施建設

要加大投入，進一步加快供水、供電、供氣、道路、通訊、文化、娛樂、信息化等基礎設施建設，著力改善投資硬環境。供水要充分利用我鎮位于東江河畔的有利條件，打造我鎮供水的優勢。供電要做好規劃，適度超前發展，加快供電增容擴網的建設工作，確保生產生活用電充足正常。道路建設要加強規劃，鎮內主干道路要全面升級改造，重點建設好進出我鎮、連接廣惠高速和東部快速路的公路。要加快星級酒店、影劇院、體育場館、圖書館的建設，為外商提供方便舒適的生活條件。大力發展公共交通，為外來員工和人民群眾出行提供方便。

（二）組建助商引資隊伍

要創造良好的助商引資環境，必須軟硬設施兩手抓。除了要在基礎設施上加大投入外，還必須加大在助商引資隊伍建設等方面的投入，具體如下：

1、成立助商引資專業隊伍。以鎮外經辦工作人員為基礎，從鎮屬各部門抽調人員，組建*助商引資專業隊伍。鎮委、鎮政府就項目編制、助商引資、外經外貿接待禮儀等方面定期對其進行專業培訓，全面提高外經隊伍的綜合素質和業務能力。并選調優秀人員到市經貿局、外經貿局掛職。組織、人事部門對上述人員年終進行單獨考核。

2、成立經濟發展顧問小組。聘請有關大企業經營者及社會知名人士為經濟發展顧問，為我鎮的助商引資、經濟發展等方面穿針引線、出謀獻策，為我鎮經濟的跨越式發展注入新活力。

3、加強社會助商引資隊伍建設。充分發揮會計師事務所、律師事務所、投資機構、咨詢公司等社會中介組織和行業協會信息傳遞的作用，實現信息共享，形成社會化的助商引資格局。加強人才的引進，改變用人觀念，創新激勵機制，做好人才的服務，讓高素質的人才來得到、留得住、用得上、干得好。加大教育的投入，提高辦學的質量，提升本地人的素質，解決外來人員子女的讀書問題。大力發展職業技術教育，為企業提供技術工人。加大本地勞動力的培訓力度，提高技能，幫助他們就業，鼓勵他們創業。加強勞動力招聘工作，積極幫助外資企業招聘勞工，維護好外來工的合法權益。

四、培育載體，增強助商引資后勁

助商引資后勁是否十足，培育載體是關鍵，因此，要著力培育具有吸引力和承載力的助商引資載體，增強我鎮助商引資后勁，使企業引得進、留得住、做得強。

一是培育園區載體，搭建對接平臺。今后，我鎮園區發展的總體思路是“四集四新”，即實行用地集中、開發集約、產業集聚、能量集合，把園區建成我鎮對外開放的窗口、企業集聚的載體、產業升級的高地、城市發展的新區。以園區承接新增量、培育新產業、營造城市新布局、增創發展新優勢，迅速形成一個整體性、層次性、多元性、互動性的園區體系，通過園區集聚一批資本、信息、技術、人才等高質量的生產要素，形成具有優勢的支柱產業及產業群，優化城市功能布局和空間結構，推動制度創新和技術創新，促進經濟結構戰略性調整，實現*國民經濟和城市綜合競爭力的跨越式發展。具體而言，是要整合石崇現代制造中心，大力引進大型企業、高科技企業落戶，加強管理，打造樣板園區；大力整合村級工業園，加強服務，提高村級工業園區檔次，著力引進中小型企業。

二是培育項目載體，發揮引導作用。項目的編制和儲備要以國家產業政策為導向，依托我鎮的自然及人文資源，精心儲備一批前瞻性強、科技含量高的招商項目，并實行動態管理，保持項目的先進性和可行性，逐步形成“編制一批、儲備一批、洽談一批、建設一批”的項目運行機制。加強項目推介工作，通過媒體和引資活動定期對外信息，加大力度積極向上爭取資金，加快基礎設施建設步伐。

三是培育企業載體，實施造艦工程。通過助商引資與國內大企業、大集團、跨國公司實行資本嫁接，培強做大優勢企業。引進一批規模大、產業鏈長、科技含量高的項目，增強我鎮經濟發展后勁。力爭通過幾年的努力，培育一批在市內、省內甚至國內外有一定影響力的企業集團。

五、創新方式，拓展助商引資渠道

助商引資是“一把手工程”，必須創新方式，多管齊下，拓展助商引資渠道。

一是擴產引資。充分發揮企業引資的主體作用，調動鎮內現有企業的積極性，高度重視民營企業引資。鼓勵經濟主管部門和非經濟主管部門與企業組合引資，實現優勢互補。各企業要不斷加大技改投入力度，在做大做強產業規模的同時，積極投身助商引資第一線，以優勢項目、優勢產業吸引外來投資，實現主體助商引資新突破。要實行企業“二次創業”，變小業為大業、變舊業為新業、變一業為多業。

二是引資。在國內主要經濟中心城市聘請較有實力或影響力的企業家、知名人士為引資人，實行委托引資，以效予獎。

三是以商引商。進一步加強與在*投資客商的交流和信息溝通，通過他們宣傳*，推介*，引薦項目，產生“葡萄串”效應，實現助商引資的倍增效應。充分發揮我鎮在港澳臺等地源優勢、資金優勢，設立專門辦事機構，加強服務溝通，加強感情聯絡，及時反饋信息，同時積極對外推介我鎮投資環境和優惠政策，吸引更多投資者來我鎮投資興業。

四是洽談引資。選擇港澳臺、長三角等重點地區，通過舉辦投資說明會、企業家懇談會等形式上門進行小分隊引資。堅持“走出去，請進來，小分隊，高頻率”，有的放矢地開展務實招商。各村（社區）、各單位要一有信息，就明確專人一跟到底，要從“今天的投入，就是明天的產出”的高度認識，舍得在助商引資上投放更多的人力、財力和物力，特別是要樹立“鎮外就是外”的思想，走出鎮門，外出招商，努力形成在手信息早洽談、洽談項目早簽約、簽約項目早投產、投產項目早收益的流動引資模式。

五是網絡引資。充分利用網絡傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優勢，整合現有網站平臺，加強政府網與引資網建設，構筑外商與政府之間最便捷的平臺。網站必須對外助商引資概況、產業規劃、優惠政策、生產要素價格、對外引資項目等，增強信息實效性，提升我鎮的對外影響力。并不斷豐富、及時更新網站及項目庫內容，做到常變常新。

六是節地引資。幫助鎮內企業引進資金、項目、人才，讓企業做活、做大、做強。在當前國家宏觀政策調整、土地審批困難、存量土地備受外商青睞的情況下，盤活現有存量土地和存量資產，做到用最少的地、引最多的資金、辦最大的事、求最快的發展。

七是產業引資。根據*產業結構、布局等特點，有針對性地對服裝鞋業、塑膠輪胎、電子信息、印刷等行業進行重點扶持，有目的地引進上述產業的上下游企業，帶動全鎮的重點產業發展。

八是選資招商。由簡單的助商引資，到招商選資。明確“搬大樹，招大商”的招商目標，重點引進項目投資密度高，或占地不多但屬于高新科技產業、產值大的優質企業。把招商的目標瞄準龍頭型、帶動型大的項目。

六、強化措施，優化助商引資環境

為了進一步優化我鎮的助商引資環境，更好地發揮我鎮的競爭優勢，必須要把各項強化措施落到實處。

一要堅決貫徹執行上級政策。近年來，中央、省、市、鎮都就改善投資發展環境下發了多個文件，對改善投資環境作了全面部署，提出了具體要求。各村（社區）、各有關部門要認真學習，堅決貫徹落實，自覺糾正損害投資環境的行為，真正把決定落到實處。

二要大力建立和健全各項制度。繼續實行《鎮領導聯系重點項目制》、《外商投資企業現場辦公會議制度》、《鎮政府目標任務督查匯報會議制度》、《鎮重點建設項目調度會議制度》等，著力幫助外來投資企業解決項目建設發展過程中的困難與問題。此外，為優化我鎮發展環境，我鎮決定創建“綠卡”企業制度，對鎮內持綠卡企業提供更為優質快捷的服務，凡被我鎮評為“綠卡”企業，均享受如下優惠措施：對持綠卡企業采取上門服務或企業電話預約服務；持綠卡企業到我鎮各個業務窗口有優先辦理業務的權利，享受“一卡通”服務。

三要繼續清理部門規章和規范性文件。堅持法制統一、非歧視和公開透明原則，對現行部門規章和規范性文件進行清理，該修訂的修訂，該廢止的廢止。清理后保留和修訂的，以及今后新制定的規章和規范性文件等，除執行保密規定外，都要上網，并匯編成冊，供投資者和公眾隨時查詢。

四要加強收費管理，減輕企業負擔。各收費部門要根據法律和國家有關規定，進一步清理收費項目，規范收費行為。涉及企業的收費項目，要按照“收費從低”的原則征收，有上下限標準的一律按下限征收，減輕企業負擔。制定全鎮統一的收費標準，實行一個窗口收費，解決各村收費名目多、標準不統一的問題。同時，要實行收費公示，建立和完善收費監察機制，加大對企業收費的監督和檢查力度。

五要調整充實鎮投資服務中心，發揮其作用。為減少審批環節，要加快“一站式”辦事服務中心的建設，凡涉及行政審批事項的部門，全部進入“一站式”辦事服務中心。力求將鎮屬90%以上的機構進駐，原單位要將90%以上的權力下放進駐機構，為企業和群眾提供方便、快捷的一條龍、一站式服務。加強辦事服務中心的規范化、科學化管理，保證辦事大廳高質量、高效率、高標準運行。積極推行網上審批。在部分單位實行網上審批的基礎上，認真總結經驗，逐步在全鎮各部門中推廣。四是實行工作日制度。對一般性行政審批事項要作出辦事承諾，對超時不辦的，要追究有關人員的不作為責任。

七、加大獎懲，確保助商引資實效

為了確保助商引資實效，建立獎懲分明的機制，充分調動助商引資的積極性與公平性。具體如下：

一是開展助商引資考核。按同類同考的原則分解任務，助商引資任務由完成任務分和平時工作分兩部分組成。各責任單位每月底將助商引資到位資金和簽約項目進展情況及時上報，嚴格質量，杜絕水分，鎮外經辦要及時統計匯總并核實通報，對重點項目由鎮委督查室、鎮政府督辦室定期牽頭組織督查。鎮政府每月召開一次助商引資和項目建設工作匯報會，制定工作計劃，加強督促檢查，及時協調解決工作中的重大問題。鎮委每季度召開一次助商引資形勢分析會，了解工作動態，提出工作要求。各村（社區）也要建立相應的工作制度。

二是設立助商引資基金。鎮財政設立助商引資基金，專門用于助商引資的獎勵和工作經費。各村（社區）也要調整支出結構，安排專項資金，加大經費投入。同時，各有關單位部門要制定年度助商引資經費安排和使用計劃，確保資金投入到位，推進我鎮助商引資工作順利開展。

三是完善助商引資獎懲。為了調動全社會招商引資的積極性，對介紹商人、引進項目前來我鎮投資的有關人士根據實際情況由經營單位給予獎勵（參照《*鎮招商引資獎勵暫行辦法》）。除上述獎勵外，鎮政府對成功引進投資額500萬美元以上或世界500強企業的中介或個人，給予重獎。同時，要建立《未履約項目報告制度》。對已簽約的利用外資項目，如未履約，有關部門和單位應向鎮政府書面報告原因，同時抄送鎮外經辦、鎮經貿辦。屬我方責任且無正當理由履行的，應追究相關當事人和相關單位負責人的責任。